新建水利工程的建管結(jié)合

文|王潘平

可行性研究階段建管結(jié)合

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，通過(guò)對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案進(jìn)行論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，進(jìn)而評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。水利工程項(xiàng)目具有很明顯的公益性特征，對(duì)水利項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，從一開始就以公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)為基本方法。可行性研究是項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程考察分析項(xiàng)目的可行性是投資者進(jìn)行決策的依據(jù)。在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)管理方案論證的同時(shí)完全可以對(duì)運(yùn)行管理進(jìn)行方案論證。

管理機(jī)構(gòu)方面的結(jié)合?！端姽こ炭尚行匝芯繄?bào)告編制規(guī)程》中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的初步方案，初步確定管理機(jī)構(gòu)的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模?！焙汀疤岢鏊こ坦芾磙k法，……管理辦法和主要措施。”這就為水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合提供了依據(jù)。在項(xiàng)目的可行性研究階段要對(duì)水利工程的性質(zhì)進(jìn)行初步的確定，并明確運(yùn)行管理體制，以及管理機(jī)構(gòu)的人員編制、隸屬關(guān)系，以便通過(guò)相應(yīng)的渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

投資方面的結(jié)合。新建水利工程在可行性研究階段進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算分析，對(duì)水利工程運(yùn)行管理階段可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，與水利工程建設(shè)投資一起考慮，工程總投資包括建設(shè)投資和生產(chǎn)運(yùn)行投資，并且將運(yùn)行管理資金與建設(shè)資金一起考慮籌資方案，哪一級(jí)部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，該部門就要負(fù)責(zé)建設(shè)投資的落實(shí)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌劃，達(dá)到從項(xiàng)目的前期解決了項(xiàng)目建成后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源不明、經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)合。任何項(xiàng)目都存在風(fēng)險(xiǎn)，水利工程也不例外，不僅建設(shè)期間存在風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)行管理期間同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，可以在一定程度上減少水利工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的概率和增加運(yùn)行管理期抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合

水利工程可行性研究經(jīng)審批后，依據(jù)項(xiàng)目法人的決策，如果決定建設(shè)該項(xiàng)目，就進(jìn)入了工程的設(shè)計(jì)階段，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前情況，習(xí)慣上將設(shè)計(jì)分為高階設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。從狹義角度劃分設(shè)計(jì)階段我國(guó)目前分為二階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。

設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣直接影響著工程造價(jià)和建成后的運(yùn)行效果，目前項(xiàng)目管理注重設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，在投資一定的情況下采用“限額設(shè)計(jì)”既可以滿足建設(shè)要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運(yùn)行單位要在設(shè)計(jì)階段了解設(shè)計(jì)意圖，設(shè)計(jì)單位要為最終用戶一管理單位的設(shè)計(jì)思想服務(wù)，達(dá)到用戶滿意，這一時(shí)期運(yùn)行管理單位參與進(jìn)來(lái)運(yùn)用豐富的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，可以形成設(shè)計(jì)與實(shí)踐的結(jié)合，及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)。

實(shí)行招投標(biāo)制度后增加了招標(biāo)設(shè)計(jì)這一過(guò)程性階段，此時(shí)工程有關(guān)的圖紙、技術(shù)說(shuō)明、工程量清單等資料與工程后期的建設(shè)和管理有密切的關(guān)系，設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段相接緊密，建設(shè)前期的監(jiān)理、施工招標(biāo)工作要依據(jù)，設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖紙和技術(shù)條款等。設(shè)計(jì)階段運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)原理對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時(shí)也體現(xiàn)設(shè)計(jì)的完整性和可行性。

運(yùn)行管理單位全方位、全過(guò)程參與工程設(shè)計(jì)對(duì)于建管結(jié)合的實(shí)現(xiàn)意義很大，管理人員參與設(shè)計(jì)階段的工作，從工程產(chǎn)品的初期提出用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設(shè)備的招標(biāo)文件的編制、參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)，可以站在使用者的角度在設(shè)計(jì)階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用環(huán)境技術(shù)等與未來(lái)使用條件的一致性和合理性，查找設(shè)計(jì)疏漏，分析設(shè)計(jì)缺陷，及時(shí)提出優(yōu)化意見，消除運(yùn)行中的安全隱患，不但可以方便運(yùn)行管理而且可以節(jié)省部分技術(shù)改造投資。

建設(shè)階段的建管結(jié)合

在工程建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)行管理者與工程建設(shè)者在工程招標(biāo)、合同執(zhí)行、安裝調(diào)試、檢查驗(yàn)收等過(guò)程方面緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備與工程建設(shè)的順利交接，在工程建設(shè)階段完善、改進(jìn)技術(shù)方案。我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行的是統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理，逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。

項(xiàng)目法人的職責(zé)就包括了按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、管理方案、人員培訓(xùn)等，做好生產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，對(duì)工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)的保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)期的管理還要對(duì)運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。

運(yùn)行管理單位參與工程建設(shè)。從質(zhì)量角度講，下一道工序(運(yùn)行管理)是上一道工序(建設(shè)管理)的用戶，只有產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)才能達(dá)到用戶的滿意，用戶才能滿意。

通過(guò)參與工程階段驗(yàn)收、安裝調(diào)試不僅可以及時(shí)掌握有關(guān)設(shè)備信息、熟悉操作技能，而且為以后設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，將隱患消除在工程完工之前。

運(yùn)行管理單位參與工程結(jié)算、投資控制，竣工驗(yàn)收和結(jié)算工作，以及生產(chǎn)試運(yùn)行階段，這樣可以實(shí)現(xiàn)工程建成后順利交接運(yùn)行管理單位，使得運(yùn)行管理單位對(duì)于新建水利工程的資產(chǎn)來(lái)源和結(jié)構(gòu)心中有數(shù)，對(duì)于運(yùn)行投產(chǎn)的管理有很大幫助。