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    我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

    2015-11-12 01:05:04崔曉芬

    崔曉芬

    [摘要]農(nóng)村法律服務(wù)的完善與否,關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決以及農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定?,F(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)本身存在著一些問題,如農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才等,所以我們必須采取一些措施如構(gòu)建公益型法律服務(wù)體系、加強(qiáng)法制宣傳教育、設(shè)立更多的法律診所,來完善農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)。

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)村法律服務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所;法律診所

    [中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918(2015)14-0065-02

    一、農(nóng)村法律服務(wù)的概述

    (一)農(nóng)村法律服務(wù)的概念。農(nóng)村法律服務(wù),是指針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體,為預(yù)防和解決涉農(nóng)糾紛,維護(hù)其合法權(quán)益以及其他法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律活動(dòng)。農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)主體包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、基層司法局、法律援助機(jī)構(gòu)以及調(diào)解組織等,農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)活動(dòng)包括:提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書寫法律文書等。我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的廣東、福建等沿海地區(qū),農(nóng)村法律服務(wù)當(dāng)時(shí)的主要功能是對(duì)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛進(jìn)行調(diào)解,并從事代寫法律文書,解答基礎(chǔ)性法律問題等一些簡(jiǎn)單的法律服務(wù)工作。

    (二)農(nóng)村法律服務(wù)的特征。農(nóng)村法律服務(wù)除了具有法律服務(wù)體系的一般屬性,同時(shí)它還具有自己特有的屬性即涉農(nóng)性:一是服務(wù)主體的涉農(nóng)性,在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)的主體,包括農(nóng)村基層的司法組織和城市的司法組織,但是,由于交通條件、收入差距等方面的原因,農(nóng)村地區(qū)的司法組織居多。二是服務(wù)對(duì)象的涉農(nóng)性,農(nóng)村法律服務(wù)的對(duì)象主要是指那些在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的群眾,也就是說其戶籍在農(nóng)村或居住地在農(nóng)村或主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在農(nóng)村。三是服務(wù)內(nèi)容的涉農(nóng)性,農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定相關(guān)的法律需求。四是服務(wù)目的的涉農(nóng)性,解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛是農(nóng)村法律服務(wù)的首要目的,農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛能否及時(shí)有效的解決關(guān)系到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

    (三)農(nóng)村法律服務(wù)的功能。農(nóng)村法律服務(wù)在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面,發(fā)揮著積極作用:一是預(yù)防、解決各種涉農(nóng)糾紛,如預(yù)防功能中的公證機(jī)構(gòu),作為權(quán)威證明機(jī)構(gòu),可以保證公證證明的質(zhì)量,大力促使當(dāng)事人履行義務(wù),解決功能主要體現(xiàn)在人民調(diào)解組織、農(nóng)村基層法律服務(wù)所、農(nóng)村基層法律援助工作站等法律服務(wù)中。二是宣傳法制和普及法律,體現(xiàn)在對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳、普及法律知識(shí),它是農(nóng)村各項(xiàng)法律服務(wù)工作的重中之重。三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)日趨突出,特別是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方面,農(nóng)民因自身利益損害而發(fā)生訴訟的現(xiàn)象日夜增多。

    二、我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)面臨的主要問題

    現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作取得了一定的進(jìn)展,但是由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式,導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,再加上農(nóng)村地區(qū)人口分散、地域遼闊等原因,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)還存在一些問題:

    (一)農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂。在我國(guó),依法治國(guó)已經(jīng)被寫入憲法,而依法治村是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容,“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務(wù)活動(dòng)最常見主體,也存在著問題:一是外部結(jié)構(gòu)混亂,鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所本是自主管理的社會(huì)團(tuán)體,但是實(shí)踐中,它往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“合署辦公”,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理,造成了職權(quán)不分,職責(zé)不明的混亂局面,這種現(xiàn)象到今天仍然普遍存在。二是內(nèi)部管理問題,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所,雖然國(guó)家司法部、各省司法廳也都制定了相關(guān)的規(guī)范性文件,但據(jù)調(diào)查大部分基層法律服務(wù)所沒有自己內(nèi)部的人員管理、服務(wù)和收益分配制度,從業(yè)人員管理松散,違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    (二)農(nóng)村基層法律普及不到位。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力,農(nóng)民外出流動(dòng)的頻率明顯增加,他們通過對(duì)外界尤其是對(duì)大城市各種人文文化的接觸和感知,維權(quán)意識(shí)以及對(duì)法律知識(shí)的需求也日夜加深,此時(shí),農(nóng)村基層的普法活動(dòng)就顯得尤為重要。據(jù)了解,目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村的普法活動(dòng)主要集中在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)散發(fā)宣傳單頁(yè)、村委會(huì)等組織通過廣播宣傳法律知識(shí)、地方電視臺(tái)宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng),這些普法活動(dòng)沒有事前系統(tǒng)的安排,機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復(fù)性,也缺少實(shí)用性。目前由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童居多,他們對(duì)文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降,所以各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的法律普及效率就大大降低。另一方面,由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散,流動(dòng)性大,加上農(nóng)村的法律服務(wù)工作并沒有引起國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的高度重視,所以政府對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的財(cái)政支持也是相對(duì)比較有限的。

    (三)農(nóng)村缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才。我國(guó)現(xiàn)行法律服務(wù)體系的構(gòu)成和制度設(shè)置上,更多是方便了城市的法律需求,司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡,尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的比例還很低,加上農(nóng)民群眾長(zhǎng)期形成的心理習(xí)慣,發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解,很少有人會(huì)主動(dòng)到城市去進(jìn)行法律咨詢,尋求法律幫助,這樣就使得這些機(jī)構(gòu)中具備法律專業(yè)知識(shí)的人才,很少會(huì)接觸到農(nóng)村糾紛的案件。而我國(guó)目前那些在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)工作的工作者多數(shù)稱之為“法律工作者”,他們多數(shù)往往沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí),缺乏法律專業(yè)知識(shí),在處理農(nóng)村糾紛時(shí),更多的是抱有熱心、責(zé)任心和生活常識(shí)去進(jìn)行工作,不能及時(shí)有效的提供專業(yè)指導(dǎo)。所以說,我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才,許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理,農(nóng)民群眾合法的權(quán)益沒有及時(shí)有效的得到法律保護(hù),使得一些農(nóng)民群眾開始不信任法律,最終也損害了我國(guó)法律的權(quán)威。

    三、完善我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)的合理措施

    (一)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系。首先,法律服務(wù)以是否要求服務(wù)對(duì)象付出對(duì)價(jià),可以分為市場(chǎng)型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù),目前,我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的影響,農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限,對(duì)市場(chǎng)型法律服務(wù)承受能力也有限,所以在我國(guó)目前形勢(shì)下,農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)整體上的公益性。其次,在構(gòu)建農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系的同時(shí),必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為原則,政府是基本社會(huì)公共服務(wù)的提供者,具體的來說,政府應(yīng)積極的為農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)制定合理而有效的方針政策,加大財(cái)政投入和人力資源的投入。最后,公益型法律服務(wù)組織是一個(gè)多元化、開放式的公益服務(wù)主體,包括法律援助機(jī)構(gòu)、群眾自治性法律服務(wù)部門和法律服務(wù)志愿者等,由司法局對(duì)法律服務(wù)組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)控,確定業(yè)務(wù)范圍,不以盈利為目的,僅收取一定的成本費(fèi)用,彌補(bǔ)成本和維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),滿足農(nóng)民群眾的法律需求。endprint

    (二)加強(qiáng)法制宣傳教育,提高農(nóng)民法律意識(shí)。評(píng)價(jià)基層組織的法律服務(wù)工作是否成熟高效的一個(gè)重要指標(biāo)就是民眾的知曉程度,因此我們要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育,提高農(nóng)民的法律意識(shí)。具體來說,可以從思想、生產(chǎn)和生活習(xí)慣等方面著手,使農(nóng)民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀念,力求使每一位農(nóng)民群眾懂法、守法、用法,真正做到運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

    另外,在進(jìn)行法制宣傳教育過程中,要與我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)形勢(shì)相關(guān)聯(lián),以理論指導(dǎo)實(shí)踐,用實(shí)踐豐富理論,加強(qiáng)普法工作內(nèi)容和形式上的針對(duì)性。一是普法內(nèi)容上,在解讀我國(guó)法律制度的同時(shí),聯(lián)系國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì),不僅讓農(nóng)民了解自己迫切需求的法律知識(shí),更增加了解國(guó)家大事的興趣,提高農(nóng)民群眾參政議政的意識(shí)。同時(shí),也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀,在法制宣傳教育時(shí),法律工作者需要先將我國(guó)相關(guān)法律制度自己消化過濾后,用通俗易懂的語言,并且結(jié)合典型的案例,將其傳達(dá)給農(nóng)民群眾,讓農(nóng)民群眾明白法律制度,了解法律精神。二是形式上,盡量多樣化,除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)、法律咨詢,還可以進(jìn)行現(xiàn)代化的教學(xué)模式,如現(xiàn)場(chǎng)授課、針對(duì)性輔導(dǎo),或者利用現(xiàn)代化媒介,如手機(jī)、電腦、廣播等,對(duì)農(nóng)村基層組織,還可以在村務(wù)板報(bào)、墻報(bào)中對(duì)農(nóng)村基層組織的自治、政務(wù)管理等問題進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育。

    (三)設(shè)立更多服務(wù)農(nóng)村的法律診所?!霸\所教育”最早起源于美國(guó),主要是通過高校法學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)、基金或個(gè)人捐款等開設(shè),是美國(guó)政府主導(dǎo)的法律援助服務(wù)的重要補(bǔ)充力量,法律診所教育具有理論性和實(shí)務(wù)性的雙重特點(diǎn)。另外,我國(guó)一些高校的法學(xué)院學(xué)生對(duì)學(xué)校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿,他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實(shí)的案件,以便學(xué)有所用,取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)此,我們可以借鑒美國(guó)的診所教育模式,將法學(xué)院教育納入農(nóng)村法律服務(wù)體系中,從而建立更多的高校法律診所,充分的利用在校學(xué)生所掌握的法律專業(yè)知識(shí),為他們提供更多實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì),也調(diào)動(dòng)了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性,以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)階段法學(xué)教育本身的不足。

    例如,2000年,北京大學(xué)就已經(jīng)開設(shè)了診所法律課程,建立了兩個(gè)正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所(2001年新設(shè)立的),據(jù)了解,截止2013年的12月,北京大學(xué)法律診所為社會(huì)提供電話、信件咨詢服務(wù)近萬人次,法律援助案件260多件,案件勝訴率達(dá)90%以上。它進(jìn)一步說明了我國(guó)高校內(nèi)部設(shè)立的一些法律診所,已經(jīng)取得了較為顯著的社會(huì)成果,據(jù)此,我們期待將在全國(guó)范圍內(nèi)建立更多的法律診所,它不局限于一線發(fā)達(dá)城市的高校,像一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校也可以開設(shè)更多的法律診所,其服務(wù)的區(qū)域除了城市,同時(shí)也可以更多的兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。此外,在設(shè)立法律診所的同時(shí),我們必須面對(duì)一些我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實(shí)際問題,提前做好必要的規(guī)劃,例如我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散,所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來開展工作,為農(nóng)民群眾帶來更多免費(fèi)的、專業(yè)的法律服務(wù)。

    (責(zé)任編輯:桂杉杉)endprint

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