構(gòu)筑防腐倡廉防線為農(nóng)業(yè)科研單位科學(xué)發(fā)展提供保證

張文杰（唐山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，河北唐山 063001）

構(gòu)筑防腐倡廉防線為農(nóng)業(yè)科研單位科學(xué)發(fā)展提供保證

張文杰（唐山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，河北唐山 063001）

隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的逐年加大，發(fā)生在科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的貪腐案件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)科研單位要落實(shí)黨的十八大精神，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，從擰好思想這道“總開(kāi)關(guān)”、切實(shí)發(fā)揮好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、堵住科研經(jīng)費(fèi)腐敗的三個(gè)漏洞著手，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)發(fā)揮最大功效，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供保證。

構(gòu)筑防線；農(nóng)業(yè)科研單位；科學(xué)發(fā)展；保證

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的力度不斷加大，發(fā)生在科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的腐敗案件屢見(jiàn)不鮮，數(shù)目之巨令人觸目驚心，大有成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”之勢(shì)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中有許多關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新精神和新舉措。農(nóng)業(yè)科研單位要“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，筑牢防腐拒變的思想防線，確保科研經(jīng)費(fèi)最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)和保障作用，為農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。

1 科研經(jīng)費(fèi)腐敗亂象

2012年中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。而與此形成強(qiáng)烈反差的，是科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。那么，剩余的海量科研經(jīng)費(fèi)去哪兒了？一方面是違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。據(jù)2011年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，科技部2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃的科研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題。另一方面，是一些科研人員把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了“唐僧肉”和“提款機(jī)”，侵占手段五花八門。從曝光的科研經(jīng)費(fèi)貪腐案件來(lái)看，主要是五種形式：一是套。如山東省對(duì)省內(nèi)青島大學(xué)等4所大學(xué)2011年科研經(jīng)費(fèi)管理等情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有4個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬(wàn)元。二是騙。廣東省針對(duì)2008年至2009年重大科技資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有1個(gè)縣級(jí)市的項(xiàng)目單位弄虛作假，騙取資金108萬(wàn)元；三是貪。在廣東省2008年至2010年產(chǎn)學(xué)研省部合作資金執(zhí)行運(yùn)用中，除存在擴(kuò)大使用范圍、挪用專項(xiàng)資金外，還有2家企業(yè)4名工作人員涉嫌貪污資金47.8萬(wàn)元。四是吞。2008年8月，民航局機(jī)場(chǎng)司自行同意將委托中國(guó)民航工程咨詢公司代管的課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余37.03萬(wàn)元，轉(zhuǎn)作公司收入。五是假。山東省2012年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，青島大學(xué)有10個(gè)課題預(yù)算為322萬(wàn)元，實(shí)際支出168.1萬(wàn)元，決算支出為319.75萬(wàn)元，虛報(bào)151.65萬(wàn)元，占預(yù)算的47.1%。

2 產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)腐敗的根源

2.1 腐敗現(xiàn)象滋生的土壤在短期內(nèi)難以消除。隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種腐朽落后思想對(duì)科研隊(duì)伍的影響以及物質(zhì)利益對(duì)科研隊(duì)伍的誘惑現(xiàn)實(shí)存在。換句話說(shuō)，傳統(tǒng)道德文化失落，享樂(lè)主義盛行，物欲橫流，人心浮躁，行業(yè)收入差距大，社會(huì)分配不公都是科研腐敗產(chǎn)生的外因。

2.2 黨性修養(yǎng)不夠、心理不平衡、定力不強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)科研單位為例，科研人員大多數(shù)是本科學(xué)歷，都是人才和精英，會(huì)經(jīng)常感到自己的才華與社會(huì)地位不符，尤其看到一些人素質(zhì)水平不高但日子相對(duì)輕松滋潤(rùn)、瀟灑愜意，不平衡的心態(tài)油然而生。有的同志看著別人瀟灑，認(rèn)為自己可以“打擦邊球”，于是便把目光瞄向了科研經(jīng)費(fèi)這塊“蛋糕”，萌生了吃點(diǎn)、用點(diǎn)、拿點(diǎn)算不了什么的想法，這就是典型的尋求補(bǔ)償?shù)男睦?。從新聞媒體曝光的那些出過(guò)事的同志來(lái)看，他們落馬前也都是努力工作的好同志，但是在利益的驅(qū)使下，最終事發(fā)落馬，前車之鑒很多，都非常發(fā)人深省。

2.3 監(jiān)督體制還不健全，存在監(jiān)管漏洞。一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理體制相對(duì)落后。我國(guó)目前基本上還是沿襲上世紀(jì)80年代后期的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。政府機(jī)構(gòu)是科研活動(dòng)的最大資助主體，大量的科研事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)基本上都是由政府主管部門直接負(fù)責(zé)分配和撥付。這就決定了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理體制的特點(diǎn)，即行政力量在科研管理和科研經(jīng)費(fèi)的配置中占主導(dǎo)作用。另一方面，科研項(xiàng)目或者課題的資助通?？俊捌础鄙踔痢皳尅?，這也為權(quán)力尋租提供了滋生的空間。第三，當(dāng)前很多科研經(jīng)費(fèi)和成果針對(duì)性不強(qiáng)，很多成果沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。由于沒(méi)有按需研究，實(shí)際成效并沒(méi)人管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理重征取輕監(jiān)督，不抓過(guò)程和事后，而且科研過(guò)程一般都是跨年度，需要好幾年，而地方財(cái)政是按年度審計(jì)，時(shí)間一長(zhǎng)，監(jiān)管意識(shí)難免有所淡化。第四，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷一般由單位的主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)部門只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。除此之外，還包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式、結(jié)余資金處置規(guī)定倒逼突擊花錢等。

3 筑牢防腐拒變防線，為農(nóng)業(yè)科研單位科學(xué)發(fā)展提供保證

隨著科研經(jīng)費(fèi)的日益充裕，如何才能保證“好鋼用在刀刃上”，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的功效，是擺在各級(jí)黨委和科研管理部門面前的難題。個(gè)人認(rèn)為，除了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)立法工作外，還應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

3.1 擰緊一個(gè)總開(kāi)關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，總開(kāi)關(guān)沒(méi)擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、利益觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”。人的思想左右人的行為，只有把思想這道“總開(kāi)關(guān)”擰緊了，才能筑牢防腐拒變的思想防線。具體說(shuō)，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的思想政治工作。針對(duì)科研人員存在的思想問(wèn)題，突出以理論教育為主，選準(zhǔn)載體，營(yíng)造氛圍，時(shí)刻把握科技人員的思想脈搏，要把講道理和為科研人員辦實(shí)事、辦好事結(jié)合起來(lái)，只有這樣才能不斷增強(qiáng)科研人員的凝聚力、匯聚正能量，提高防腐拒變能力。

3.2 發(fā)揮好兩個(gè)責(zé)任。一是發(fā)揮好黨委的主體責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，融入到農(nóng)業(yè)科研發(fā)展各項(xiàng)工作中，做到同考慮、同部署、同落實(shí)、同考核。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和課題項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目和課題資金使用管理；強(qiáng)化教育管理，使科研課題帶頭人牢固樹(shù)立“一崗雙責(zé)”意識(shí)，不僅管好自己，還要管好科研課題團(tuán)隊(duì)的其他人員遠(yuǎn)離腐敗。二是發(fā)揮好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要主動(dòng)跟進(jìn)問(wèn)效，組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要課題實(shí)施建設(shè)和資金使用的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，對(duì)不良苗頭要多做“提提領(lǐng)子、扯扯袖子”的工作，給科研人員畫出紅線、架起高壓線，使科研人員不能腐、不想腐、不敢腐。

3.3 堵住三個(gè)漏洞。一是堵住審批把關(guān)漏洞。要?jiǎng)?chuàng)新改革審批方式，比如可以根據(jù)研究者水平和項(xiàng)目的可行性來(lái)決定項(xiàng)目到底給誰(shuí)做，而不能看誰(shuí)跑得多，誰(shuí)關(guān)系好就給誰(shuí)。應(yīng)該將由行政部門主導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)配置，改革為由公益的科研基金會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家課題、項(xiàng)目資助，同時(shí)成立獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)，對(duì)申請(qǐng)者按學(xué)術(shù)原則、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，防止各種行政、利益因素對(duì)課題評(píng)審的干擾。二是堵住經(jīng)費(fèi)挪用侵占漏洞。一方面應(yīng)該在財(cái)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中，加大對(duì)原始票據(jù)真?zhèn)蔚膶徍撕蛻徒淞Χ取Ａ硪环矫嬉獙?duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度進(jìn)行改革，做到“剛?cè)岵?jì)”，防止由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度的僵化導(dǎo)致科研人員逆向選擇的現(xiàn)象。三是堵住監(jiān)管制度漏洞。科研經(jīng)費(fèi)反腐需“監(jiān)督前置”、“事中監(jiān)督”、“全過(guò)程監(jiān)督”。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的貪污挪用，應(yīng)健全科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理使用的信用記錄和評(píng)級(jí)機(jī)制、建立黑名單制度、內(nèi)部成本核算機(jī)制、全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制、完善審計(jì)、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管等。還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算審查和管理，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)用途等項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督。強(qiáng)化?？顚Ｓ玫暮罄m(xù)監(jiān)管，以有效地減少和杜絕科研資金黑洞流失職務(wù)犯罪案件的發(fā)生與蔓延。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)矩陣

風(fēng)險(xiǎn)（R）=危害程度（S）*頻率（F）。矩陣中不同顏色代表不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，紅色（高風(fēng)險(xiǎn)—不可接受），橙色（中度風(fēng)險(xiǎn)—需考慮），綠色（低風(fēng)險(xiǎn)—可接受）?？紤]風(fēng)險(xiǎn)要分兩步，第一步初始風(fēng)險(xiǎn)，第二部現(xiàn)有安全措施后的風(fēng)險(xiǎn)，第二步也是驗(yàn)證現(xiàn)有安全措施是否充分的手段，如果風(fēng)險(xiǎn)依舊不可控，那就需要再采取額外的安全措施。

4 結(jié)語(yǔ)

按照上述提到了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)槽車裝卸的案例，我們可以對(duì)HAZOP進(jìn)行如下改進(jìn)：

HAZOP分析工藝描述：原料從槽罐T101輸送到儲(chǔ)罐T102初始風(fēng)險(xiǎn)修正后風(fēng)險(xiǎn)可能原因偏差后果已有安全措施還需采取措施泄漏由于液位計(jì)失效，物料從T102溢出液位計(jì)失效后，易燃物質(zhì)從呼吸閥泄漏BV，泄漏后形成蒸汽云爆炸嚴(yán)重度S 3頻率F 4風(fēng)險(xiǎn)7液位音叉開(kāi)關(guān)連鎖；嚴(yán)重度S 3頻率F 2風(fēng)險(xiǎn)5

［1］GUIDELINES FOR RISK BASED PROCESS SAFETY，USA CCPS（Center for Chemical Process Safety）2007.

［2］白永忠；蔣軍成HAZOP與風(fēng)險(xiǎn)矩陣組合技術(shù)應(yīng)用研究中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)2002.08.