精準(zhǔn)扶貧要靠人的感情與責(zé)任
——寧德市老區(qū)基點(diǎn)村扶貧工作調(diào)研

戚仕浩

精準(zhǔn)扶貧要靠人的感情與責(zé)任
——寧德市老區(qū)基點(diǎn)村扶貧工作調(diào)研

戚仕浩

閩東是全國(guó)土地革命時(shí)期18塊根據(jù)地之一，早在1927年就建立了黨的組織。閩東老區(qū)人民為革命拋頭顱、灑熱血。全市有1.1萬(wàn)名烈士，4萬(wàn)群眾為革命獻(xiàn)出生命，有1031個(gè)村莊被毀，11089人慘遭殺害，房屋被燒被拆131621間。閩東人民為共和國(guó)的誕生作出巨大犧牲和貢獻(xiàn)。現(xiàn)在寧德市所轄9縣（市、區(qū)）均為老區(qū)重點(diǎn)縣，老區(qū)遍布全市124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1896個(gè)建制村。老區(qū)人口占全市總數(shù)82%以上。

當(dāng)前全市161個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村，大多處于偏僻深山老林之中。山高路遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，有的是“空殼村”、負(fù)債村”。相對(duì)其他地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件更差、基礎(chǔ)設(shè)施更薄、財(cái)力更弱，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)更為繁重。據(jù)我們調(diào)研摸底和各縣老促會(huì)層層上報(bào)統(tǒng)計(jì)，2014年老區(qū)基點(diǎn)村人均收入達(dá)1萬(wàn)元以上的村有34個(gè)，占21.1%；5000元至1萬(wàn)元的村有78個(gè)，占48.5%；5000元以下的村有49個(gè)，占30.4%。這與寧徳市農(nóng)民人均純收入11302元，還有一段差距。

盡管老區(qū)基點(diǎn)村如此困難，但改革開(kāi)放30多年來(lái)，由于閩東地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，切實(shí)將其作為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧作為閩東發(fā)展的根本任務(wù)來(lái)抓。2009年1月，福安市委常委會(huì)釆取六項(xiàng)重大措施支持老區(qū)建設(shè)，其中一項(xiàng)決定給予全市61個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村，每村中央財(cái)政支持項(xiàng)目資金8萬(wàn)元，其中市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)村另加2萬(wàn)元。總共每年下達(dá)支持項(xiàng)目資金500萬(wàn)元。福鼎市實(shí)施科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧“6+6”政策。一是實(shí)行科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧“六到村”，即領(lǐng)導(dǎo)和單位幫扶到村；資金項(xiàng)目扶持到村；扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到村；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善到村；企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶到村；黨建扶持到村。二是實(shí)行“六到戶”：干部幫扶到戶；企業(yè)帶動(dòng)到戶；造福工程搬遷到戶；信貸扶持到戶；能力培養(yǎng)到戶；社會(huì)保障到戶。

一些基點(diǎn)村，有能人帶頭，政府支持，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目，是取得了顯著成績(jī)，走出了一條適合閩東實(shí)際的脫貧致富的路子。我們?cè)谡{(diào)研中親眼目睹這些村一派生機(jī)盎然。

市老促會(huì)陳成章、蘇維營(yíng)和《紅土地》副社長(zhǎng)林邦武（右一）在霞浦縣小竹灣村調(diào)研

“乞丐村”變成”明星村”

福安市甘棠鎮(zhèn)春雷云村是純畬族村又是革命老區(qū)基點(diǎn)村。位于距鎮(zhèn)政府所在地6公里的偏僻山溝溝里，曾經(jīng)是一個(gè)出了名的“乞丐村”。由于人多田少，生活貧困，2008年農(nóng)民人均年收入才2165元，是出了名的貧困村。

2009年彭紹梅嫁到村里，才30歲出頭。當(dāng)年通過(guò)競(jìng)選當(dāng)上了村委主任。她團(tuán)結(jié)村兩委成員，為脫貧致富付出艱辛與汗水，作出了顯著成績(jī)。第一步，她自己出面籌款，靠山吃山，充分發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)老鄉(xiāng)發(fā)展茶、果、藥、林生產(chǎn)。第二步，修建拓寬村級(jí)公路1.7公里，打通長(zhǎng)期閉塞的山門(mén)，拉近了與沿海船舶修造廠距離。通過(guò)培訓(xùn)村里年輕人，學(xué)習(xí)修船技術(shù)，把村民融入工業(yè)企業(yè)成了技術(shù)工人，使村民成長(zhǎng)為沿海船舶修造、拆解生產(chǎn)行業(yè)的主力軍。第三步，修建村委辦公樓、拓寬村內(nèi)道路、建飲用自來(lái)水工程、健身活動(dòng)場(chǎng)地、公共廁所、安裝廣場(chǎng)60米長(zhǎng)石雕欄桿、硬化自然村道路等等，村容村貌得到了極大改善提高。2014年農(nóng)民人均收入達(dá)10140元以上，實(shí)現(xiàn)了6年翻5倍，村民蓋起了新房160多棟，道路寬敞了，老鄉(xiāng)的心情也歡暢了，村民安居樂(lè)業(yè)。

陳成章（左二）陪同寧徳市副市長(zhǎng)黃建龍（左三）在蕉城區(qū)坑頭村，參觀革命紀(jì)念館

“上海老板”繪宏圖

扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。上海商人蘇文達(dá)返鄉(xiāng)，辦起各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，他的扶貧之路又是一個(gè)鮮活生動(dòng)的例子。

2009年，38歲的蘇文達(dá)帶著資金從上海回到蘇家山村里，通過(guò)競(jìng)選當(dāng)了村委會(huì)主任后，因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他從改變村民傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念入手，改變家庭少量散養(yǎng)為規(guī)模養(yǎng)殖。他成立蘇氏養(yǎng)殖有限公司和溢民農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，把在上海辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)所積累的經(jīng)驗(yàn)和資金帶回來(lái)。2013年4月16日央視二套財(cái)經(jīng)頻道作了半個(gè)小時(shí)報(bào)道，當(dāng)記者問(wèn)他：“你在上海生意做得那么好，為什么回鄉(xiāng)當(dāng)村官？”他說(shuō)：“我雖然日子好過(guò)了，但村里還很窮，要讓鄉(xiāng)親大家日子都好過(guò)，我才快樂(lè)?！边@就是革命老區(qū)后代的博大胸懷。

他投入150萬(wàn)元辦起豪豬養(yǎng)殖場(chǎng)，2010年又投入600萬(wàn)元，辦起生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。他發(fā)動(dòng)農(nóng)民入股，三千五千都行，盈利分紅，虧了公司賠；家庭困難沒(méi)錢(qián)的由公司擔(dān)保向信用社申請(qǐng)小額貸款入股。有了優(yōu)惠條件，大大激發(fā)了村民的積極性，全村有50多戶占總數(shù)一半的農(nóng)戶入股。股本資金達(dá)到100多萬(wàn)元。村里困難戶、二女戶還安排到場(chǎng)里上班，月工資2000元以上。生豬每年出欄4000多頭，豪豬現(xiàn)存欄400多頭，村民每年都可拿到紅利。

蘇文達(dá)承包荒山種植有機(jī)茶500畝，釆用豬糞、沼氣、茶葉的立體種養(yǎng)方式，建立兩口大沼氣池。豬糞入池發(fā)酵，沼渣用于茶園施肥，沼氣免費(fèi)供應(yīng)全村村民使用，每戶每年節(jié)省燃?xì)?00多元。從2010年起，他每年給60歲以上的老人發(fā)放300元以上不等慰問(wèn)金。蘇文達(dá)出資30萬(wàn)元建了自來(lái)水工程，解決全村安全飲用水。今年他出資拓寬出村道路由3.5米到7.5米。這項(xiàng)工程得到縣政府和交通部門(mén)大力支持。這條路修成后方便村民生產(chǎn)生活需要，也為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更好條件。他還規(guī)劃建設(shè)休閑旅游度假山莊，現(xiàn)有己建了高山人工湖、游泳池等設(shè)施以及觀光茶廠。蘇文達(dá)描繪的一張美麗的蘇家山革命基點(diǎn)村的輝煌藍(lán)圖已經(jīng)呈現(xiàn)在眼前。

眾人拾柴火焰高

1999年11月4日，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平深入蕉城區(qū)霍童鎮(zhèn)坑頭村調(diào)研和慰問(wèn)時(shí)，叮囑陪同的地縣領(lǐng)導(dǎo)：“一定要加大脫貧致富奔小康力度，還要繼續(xù)落實(shí)責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)‘五通’工程，不等于不要扶貧，還要繼續(xù)做好配套設(shè)施工程。幫助坑頭老區(qū)群眾解決生產(chǎn)出路問(wèn)題”。蕉城區(qū)委原書(shū)記、現(xiàn)任寧德市副市長(zhǎng)的王世雄，認(rèn)真落實(shí)習(xí)省長(zhǎng)指示，他任區(qū)委書(shū)記期間掛點(diǎn)坑頭村，并任坑頭村扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由一位常委和各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的特別的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮了特殊作用。

寧德市副市長(zhǎng)黃建龍深入坑頭村，他對(duì)老促會(huì)長(zhǎng)期掛點(diǎn)坑頭村所做的努力表示贊賞。他說(shuō)長(zhǎng)期堅(jiān)持掛鉤，積小勝成大勝，難能可貴?？宇^村20多年來(lái)，堅(jiān)持枓技扶貧取得很大成績(jī)，這跟種茶能手、該村科技種茶致富的領(lǐng)頭人謝鄭生的奮斗分不開(kāi)的，他本身就是村主干，為了集中精力制茶，他轉(zhuǎn)任金源茶葉專(zhuān)業(yè)合作社總經(jīng)理后，十分重視科技種茶，爭(zhēng)取了省農(nóng)科院、茶科所的專(zhuān)家長(zhǎng)期住村指導(dǎo)，手把手地傳授先進(jìn)技術(shù)。根據(jù)坑頭高山的水、霧、氣等得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出像金觀音這樣的優(yōu)良品質(zhì)。2010年，國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系品種示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在坑頭召開(kāi)；2011年，坑頭金源茶葉專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為全國(guó)十大茶葉專(zhuān)業(yè)合作社；2013年，金源茶葉專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為福建省級(jí)示范社；今年坑頭高山茶園申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)茶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園?？宇^村茶葉年年有創(chuàng)新。如今，全村金觀音茶葉基地1400畝，茶葉加工廠7家，涉茶企業(yè)合作社6家，在北京、上海、天津等全國(guó)各地設(shè)連鎖店40多家，從事種植、加工、銷(xiāo)售人員260人。去年人均收入11500元。目前，坑頭已建成有廠房8000平方的茶葉加工廠，茶藝茶文化休閑區(qū)也在建設(shè)中。今年茶葉市場(chǎng)出現(xiàn)新的變化，高端茶葉銷(xiāo)路面臨挑戰(zhàn)。正當(dāng)企業(yè)遇上困難時(shí)，市分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)黃建龍和老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳成章于6月16日，一起來(lái)到距市區(qū)70公里的坑頭調(diào)研，深入茶廠，對(duì)大家反映的幾個(gè)問(wèn)題與要求十分重視，并對(duì)茶葉改造工程給予支持。黃副市長(zhǎng)希望坑頭茶廠一要堅(jiān)持做好茶，堅(jiān)持好品質(zhì)；二價(jià)格要適中，不要炒作幾萬(wàn)元一斤的茶葉，要面對(duì)廣大消費(fèi)者可以接受的價(jià)格；三不要在同行業(yè)搞惡意競(jìng)爭(zhēng)。由于得到領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)幫助，全廠士氣大振，表示要克服困難，繼續(xù)把坑頭茶葉企業(yè)做大做強(qiáng)。

（作者單位：寧徳市老促會(huì)）