農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

文|李玉金

財(cái)務(wù)管理工作也是農(nóng)民最為關(guān)心的問題，更是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，只有正確處理財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，才能很好的把握黨群、干群之間的關(guān)系，使農(nóng)村工作得以順利進(jìn)行。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政管理部門加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力度，并且頒布了一系列法律、法規(guī)和有關(guān)制度，農(nóng)村干部也做了很多細(xì)致的工作，可是，因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)容廣泛，情況各種各樣，有些問題很難從法律制度上嚴(yán)格執(zhí)行，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致研究，從而得到解決的更好辦法。

存在問題

財(cái)務(wù)隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員，沒有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)知識(shí)，管理知識(shí)根本不明白、不清楚，更不能進(jìn)行核算成本，會(huì)計(jì)分析等。同時(shí)，很多財(cái)會(huì)工作人員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指定的，害怕得罪干部領(lǐng)導(dǎo)和眾位鄉(xiāng)鄰，所以，根本不能進(jìn)行監(jiān)督和管理。

執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。沒有按照財(cái)務(wù)管理制度去做，有些村干部直接或間接的管理錢物，進(jìn)行收入坐支，讓財(cái)務(wù)工作人員、民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督人員形同虛無。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部進(jìn)行考核，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)部門實(shí)施，而經(jīng)營(yíng)管理部門卻對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員沒有任何約束，并且村干部沒有財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)，更不明白如何處理財(cái)務(wù)管理的收支等賬務(wù)問題，不自覺的違反了財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)法律法規(guī)，使財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生混亂的局面。

揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款吃喝玩樂，年招待費(fèi)達(dá)幾千元，甚至達(dá)幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

財(cái)務(wù)賬目混亂不清。有些村級(jí)賬目很亂，賬目分類不合理，因此就出現(xiàn)手續(xù)不全，對(duì)于原始憑據(jù)缺少經(jīng)手人、審批人以及驗(yàn)收人的簽名或蓋章等，有時(shí)候還出現(xiàn)很多人收錢、管錢、使用錢現(xiàn)象，有時(shí)收到錢后很久時(shí)間不上交結(jié)賬，也不記賬等許多問題出現(xiàn)。還有一部分村干部在選用會(huì)計(jì)時(shí)，以自己的利益為基礎(chǔ)，把自己的親屬或者關(guān)系人員聘用，逐漸使村級(jí)管理人員形成自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而使會(huì)計(jì)這一崗位的監(jiān)督機(jī)制化為虛無。

民主理財(cái)制度落實(shí)不到位。沒有按照財(cái)務(wù)管理制度去做，有些村干部直接或間接的管理錢物，進(jìn)行收入坐支，讓財(cái)務(wù)工作人員、民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督人員形同虛無。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部進(jìn)行考核，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)部門實(shí)施，而經(jīng)營(yíng)管理部門卻對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員沒有任何約束，并且村干部沒有財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)，更不明白如何處理財(cái)務(wù)管理的收支等賬務(wù)問題，不自覺的違反了財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)法律法規(guī)，使財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生混亂的局面。

解決對(duì)策

提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。二是針對(duì)部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題，將一些年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。三是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考察選配。在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。

加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究村干部和財(cái)會(huì)人員的行政、法律責(zé)任。

開設(shè)銀行專戶。保留村委會(huì)銀行基本賬戶，村委會(huì)取得的各項(xiàng)收入，經(jīng)手人必須在三天內(nèi)交村出納員，村出納員收款后必須在五個(gè)工作日內(nèi)繳入銀行（信用社）專戶。無正當(dāng)理由經(jīng)手人不按時(shí)上交，或出納員不按時(shí)繳入銀行（信用社）專戶的，將依法追究其責(zé)任；情況嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。每筆開支或往來款的結(jié)算金額在1000元以上的，必須通過銀行結(jié)算。

村使用由鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)中心監(jiān)制的收款收據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行收據(jù)領(lǐng)用制度，由助理會(huì)計(jì)到街道會(huì)計(jì)代理中心領(lǐng)用；村級(jí)收款收據(jù)由村助理會(huì)計(jì)保管，使用時(shí)由村出納向助理會(huì)計(jì)領(lǐng)用；使用完的收款收據(jù)存根由鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理中心核查后存檔保管。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行以村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村集體財(cái)務(wù)的賬務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理中心，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一集中記賬、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公布內(nèi)容和時(shí)間、統(tǒng)一建檔管理。

積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開的力度。成立村民民主理財(cái)小組，參與財(cái)務(wù)管理；村務(wù)公開監(jiān)督小組與村民主理財(cái)小組實(shí)行“一套人馬兩個(gè)牌子”，村民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。村民主理財(cái)小組要切實(shí)履行工作職責(zé)，參與村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度實(shí)施，進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，及時(shí)征求和反映群眾意見。集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核；設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、招待費(fèi)、工程項(xiàng)目等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題專項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。