打牢標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ) 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

宋德奇

2015年9月24日，東莞市政府新聞辦、東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近年來(lái)東莞市標(biāo)準(zhǔn)化工作在助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得的成效。

會(huì)上，東莞市質(zhì)監(jiān)局羅曉勤局長(zhǎng)用生動(dòng)的語(yǔ)言、翔實(shí)的數(shù)據(jù)、透徹的分析，對(duì)東莞市十二五期間標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了全面回顧總結(jié)。

羅曉勤： 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略成為

區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心要素

“說起標(biāo)準(zhǔn)的始源，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該追溯到秦朝時(shí)期，其“度同衡、車同軌、書同文、人同倫”的四統(tǒng)一，為秦國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)…”新聞發(fā)布會(huì)上，羅曉勤局長(zhǎng)富有文采的開場(chǎng)白，一下子吸引了全體參會(huì)人員的注意力。

羅曉勤局長(zhǎng)告訴記者：近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由要素驅(qū)動(dòng)快速向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略已成為促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性核心要素。國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷刷新傳統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將目光更多地投向信息、生物、新能源等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)奪。

無(wú)論是國(guó)際挑戰(zhàn)還是國(guó)內(nèi)需求，都使得標(biāo)準(zhǔn)化工作成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

東莞市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步于“三來(lái)一補(bǔ)”，形成了由外資企業(yè)為主的外源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。雖然眾多世界知名企業(yè)進(jìn)駐促進(jìn)了東莞的經(jīng)濟(jì)繁榮，但是隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生根本變化，以及世界金融危機(jī)的不斷顯現(xiàn)，一旦土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本升高，產(chǎn)業(yè)資本就會(huì)掉頭而去另覓低處。在金融危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的情況下，面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，東莞意識(shí)到，東莞起步于制造、發(fā)達(dá)于制造、揚(yáng)名于制造，轉(zhuǎn)型升級(jí)也必須立足于制造，以標(biāo)準(zhǔn)化的手段打造東莞的“優(yōu)質(zhì)制造”，從而全面提升東莞制造的競(jìng)爭(zhēng)力和含金量，推動(dòng)?xùn)|莞制造在逆境中砥礪前行。

自2008年以來(lái)，東莞市兩次出臺(tái)了“推進(jìn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施辦法”。尤其是2011年出臺(tái)的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃”，作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作的綱領(lǐng)性文件，首次把標(biāo)準(zhǔn)化工作上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，為全市標(biāo)準(zhǔn)化工作開展提供了理論指導(dǎo)，進(jìn)一步加速外源型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，通過引入考核機(jī)制，促進(jìn)了鎮(zhèn)街政府重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。2010年6月，市委、市政府印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作實(shí)績(jī)年度分類考核方案》，將涵蓋標(biāo)準(zhǔn)制修訂、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)納入社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)當(dāng)中，作為鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)之一。這一考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)街開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，有效促進(jìn)鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。同時(shí)，形成了政府牽頭，職能部門聯(lián)合，行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)，企業(yè)主動(dòng)參與的“標(biāo)準(zhǔn)化”工作大格局。

正是市委、市政府的高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，以及全市相關(guān)部門的支持配合，出臺(tái)的一系列高規(guī)格文件政策措施，使東莞質(zhì)監(jiān)局按照標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃要求，通過在裝備制造、電子信息、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略活動(dòng)，使全市的標(biāo)準(zhǔn)化工作從動(dòng)力之變到理念之變，加速了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施步伐；從觀點(diǎn)之變到思路之變，提升了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綜合效能。

2015東莞標(biāo)準(zhǔn)化工作五大成果

一是廣東生益科技股份有限公司繼2010年主導(dǎo)制定2項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后，再一次主導(dǎo)制定的1項(xiàng)IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（IEC 61189-2-721）于2015年5月正式發(fā)布。打破了印制電路產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一直由歐、美、日三強(qiáng)壟斷的局面，進(jìn)一步提高了我國(guó)該類產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)志著東莞市在該領(lǐng)域高端技術(shù)產(chǎn)品科研達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

二是信息傳輸線纜及云計(jì)算2個(gè)省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于今年9月落戶東莞，標(biāo)志著東莞市將承擔(dān)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和制修訂，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則的“話語(yǔ)權(quán)”，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是市質(zhì)檢中心主導(dǎo)制定的2項(xiàng)電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于今年5月正式發(fā)布，這也是國(guó)內(nèi)首次發(fā)布電子商務(wù)平臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)利好消息。

四是東莞市特色產(chǎn)品“莞香”于今年8月獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，不僅實(shí)現(xiàn)了相關(guān)領(lǐng)域零的突破，而且將借助品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沉香產(chǎn)業(yè)向沉香文化并舉發(fā)展，提高“莞香”的美譽(yù)度。

五是東莞市正式發(fā)布5項(xiàng)城市共同配送服務(wù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，這是東莞市成為全國(guó)城市共同配送試點(diǎn)城市和承擔(dān)全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作后的初步成果，并將進(jìn)一步促進(jìn)物流服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和助力電子商務(wù)業(yè)發(fā)展。

這五項(xiàng)近期成果表明：自“十二五”以來(lái)，在打牢標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，東莞市標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)已經(jīng)由傳統(tǒng)制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，將為新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提升在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

三組數(shù)字清晰反映十二五東莞標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略成效

首先是全市企事業(yè)單位承擔(dān)的全國(guó)不間斷電源分技術(shù)委員會(huì)、省印制電路標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、省造紙和紙制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等國(guó)家、省TC/SC/WG工作組和秘書處工作達(dá)58個(gè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次是全市企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，分別達(dá)10、306、317、140項(xiàng)，不僅搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“制高點(diǎn)”，而且推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

再次是全市企事業(yè)單位在16個(gè)產(chǎn)業(yè)，制訂聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)達(dá)125項(xiàng)，部分高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了部分國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)空白，助力創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)整體產(chǎn)品質(zhì)量提升，并推動(dòng)了這16個(gè)產(chǎn)業(yè)集群不斷聚集壯大。

也就是說，東莞市逐步建立起了以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅擴(kuò)大了全市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“話語(yǔ)權(quán)”，而且實(shí)現(xiàn)了東莞市由原來(lái)的外源型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)并舉發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

四大變化展現(xiàn)東莞標(biāo)準(zhǔn)化

工作新格局

一是動(dòng)力在變。幾年來(lái)，東莞市不斷出臺(tái)的相關(guān)政策，以考核激勵(lì)和財(cái)政資助為手段，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年至今，市財(cái)政已投入7000多萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，撬動(dòng)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)投入近27億元，企業(yè)已成為標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、制定的主力軍。從而加強(qiáng)了先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，促進(jìn)了自主創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，搶占了產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)《辦法》，對(duì)每主導(dǎo)制定一項(xiàng)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，分別給予100、50、30、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。通過激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)由單純被動(dòng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，向結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)。

二是理念在變。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)“向上看”，將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，成為應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“領(lǐng)頭羊”。

沒有先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，就沒有先進(jìn)的制造業(yè)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。為此，東莞將標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)整到順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過借力國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試點(diǎn)工作建設(shè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建、推進(jìn)采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等，積極搭建科學(xué)合理的工作機(jī)制，為企業(yè)主導(dǎo)和參與標(biāo)準(zhǔn)化制修訂提供明確的方向和詳細(xì)的指導(dǎo)。首先是將標(biāo)準(zhǔn)化工作成效的“事后”獎(jiǎng)勵(lì)與“事前”資助相結(jié)合，對(duì)企業(yè)主導(dǎo)和參與標(biāo)準(zhǔn)化的獎(jiǎng)勵(lì)有“獎(jiǎng)”更有“勵(lì)”，推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)積極參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的競(jìng)爭(zhēng)。其次通過不斷向企業(yè)灌輸標(biāo)準(zhǔn)水平的高低是決定產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)的理念，推動(dòng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，使全市334家企業(yè)的895種產(chǎn)品獲得“采標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了重要工業(yè)產(chǎn)品主體基本與國(guó)際接軌。再次是將“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”的創(chuàng)建作為重要手段，使201家先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)獲得“標(biāo)良”稱號(hào)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了規(guī)范，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)桿樣板，為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，通過選擇在大朗、塘廈、長(zhǎng)安、茶山等鎮(zhèn)及會(huì)展、虎門港開展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于行業(yè)、國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)樹立了新“標(biāo)桿”，推動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量帶來(lái)高效益。

例如按照《東莞市聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的要求，引導(dǎo)虎門線纜產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)了線纜產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合和自主創(chuàng)新，制定了達(dá)到美國(guó)等國(guó)外先進(jìn)水平的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，搶占了美歐日市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。目前，形成了線纜上下游企業(yè)超過210家的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，年總產(chǎn)值已突破165億元，約占全國(guó)總產(chǎn)值的1/9，且年增速保持在20%以上，顯現(xiàn)出繼續(xù)向集約化規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)，躍升為虎門鎮(zhèn)第二大產(chǎn)業(yè)。

三是觀念在變。如何擺正制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系？在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不僅盯著制造業(yè)，而且關(guān)注服務(wù)業(yè)，用標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施過程中，東莞認(rèn)識(shí)到，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。作為制造業(yè)大市，必須修補(bǔ)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“短板”。為破解一些服務(wù)業(yè)無(wú)標(biāo)可循的困局，選擇了會(huì)展、港口、物流等一些有代表性的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，以此改變長(zhǎng)期以來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化工作基本上都圍繞制造業(yè)，使服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后的局面。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化作為提升服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)手段，為東莞推進(jìn)新型城市化發(fā)展起到了重要作用，從而構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是思路在變。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提升在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

為解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，東莞市根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、變化、更新快以及技術(shù)含量高、產(chǎn)品應(yīng)用越來(lái)越廣泛的特點(diǎn)，把建立新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系放在了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的突出位置。通過扶持企業(yè)將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化，為東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新一輪發(fā)展中搶得“先機(jī)”。

幾年來(lái)，東莞質(zhì)監(jiān)通過聯(lián)合科技等相關(guān)部門在云計(jì)算、虎門線纜、機(jī)器人、LED照明等新興產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展提供重要指引，將自主研發(fā)的“獨(dú)門絕技”轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)人才90%以上在企業(yè)、研發(fā)資金90%以上來(lái)源于企業(yè)、研制標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目90%以上來(lái)源于企業(yè)的集聚發(fā)展模式。

此舉使新興產(chǎn)業(yè)在行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，更多地體現(xiàn)東莞的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從而提升在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。