塌方式腐敗VS集體性腐敗

文_喬新生

塌方式腐敗VS集體性腐敗

文_喬新生

在十八屆中紀(jì)委第四次會(huì)議上，中紀(jì)委書記王岐山認(rèn)為反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。他強(qiáng)調(diào)有些地方甚至出現(xiàn)了“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！這是對(duì)我國(guó)反腐敗形勢(shì)的最新評(píng)估。

“塌方式腐敗”是執(zhí)政黨在反腐敗過(guò)程中提出的一個(gè)新概念，它不同于過(guò)去曾經(jīng)使用過(guò)的“集體性腐敗”。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，塌方式腐敗大多沒(méi)有共同的犯罪故意，而是指一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)了整體性的坍塌，查處腐敗案件幾乎讓一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體淪陷，幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都涉及腐敗問(wèn)題。為了確保一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不得不采取特殊的政策，允許一些腐敗官員在主動(dòng)交代自己犯罪事實(shí)的前提下具結(jié)悔過(guò)，以便從輕發(fā)落。而集體性腐敗，則是一種共同犯罪，它是指在一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)了大規(guī)模的權(quán)錢交易行為，犯罪分子之間存在著特殊的犯罪共同故意，他們之間形成了一種特殊的犯罪鏈條。

其次，塌方式腐敗通常會(huì)導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)氣敗壞，黨政官員充分利用自己的職權(quán)，在自己的轄區(qū)內(nèi)從事腐敗交易活動(dòng)。腐敗不再是地下交易活動(dòng)，而是一種公開(kāi)的交易行為，整個(gè)地區(qū)或者行業(yè)系統(tǒng)烏煙瘴氣，基本的政治道德倫理蕩然無(wú)存。一旦追究腐敗分子的刑事責(zé)任，那么，整個(gè)地區(qū)或者整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性的癱瘓狀態(tài)。

集體性腐敗則是一種特殊的腐敗表現(xiàn)形式，它往往具有團(tuán)伙犯罪的特征，腐敗分子往往相互勾結(jié)，形成一種特殊的腐敗關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部，腐敗分子抱成一團(tuán)。凡是進(jìn)入圈子的腐敗分子，都能分享腐敗帶來(lái)的利益。腐敗的圈子可能是固定的，也可能是不固定的，但是，腐敗的小圈子往往存在著核心階層。核心階層的團(tuán)隊(duì)成員在整個(gè)腐敗團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。在一些地區(qū)或者行業(yè)根據(jù)官職的大小，形成了上下聯(lián)動(dòng)的腐敗機(jī)制，腐敗分子相互提拔自己的親朋好友，結(jié)果導(dǎo)致腐敗的小圈子越來(lái)越大，腐敗分子越來(lái)越多，腐敗的利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，腐敗造成的危害也就越來(lái)越大。

可以這樣說(shuō)，塌方式腐敗具有分散式的特征，腐敗分子并非屬于某個(gè)特定的團(tuán)隊(duì)或者小圈子，但是，由于腐敗已經(jīng)形成了風(fēng)氣，因此，腐敗分子為所欲為。而集體性腐敗則帶有封閉性的特征，腐敗分子往往隸屬于某個(gè)特殊的共同犯罪團(tuán)伙，他們彼此之間形成一種特殊的利益關(guān)系，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，犯罪分子往往會(huì)采取措施訂立攻守同盟，從而確保團(tuán)隊(duì)其他成員的既得利益不受損害。集體性腐敗具有一定的隱蔽性，在現(xiàn)實(shí)生活中通常會(huì)表現(xiàn)為槍口一致對(duì)外，即使個(gè)別腐敗分子暴露，其他腐敗分子也會(huì)千方百計(jì)地加以補(bǔ)救。

第三，塌方式腐敗是一種公開(kāi)的腐敗，或者說(shuō)是一種普遍性的腐敗，腐敗不僅僅是一種特殊的官場(chǎng)交易，同時(shí)也是一種常態(tài)化的生活方式。在一些地區(qū)或者行業(yè)職位的升遷或者崗位的變動(dòng)，都必須請(qǐng)客送禮；在一些地方職稱的評(píng)定必須拉關(guān)系走后門，如果違反普遍遵守的行為準(zhǔn)則，那么，有可能會(huì)遭到排斥，甚至有可能會(huì)被暗算。正因?yàn)槿绱?，塌方式腐敗不僅會(huì)導(dǎo)致黨政官員腐敗，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致這樣歪風(fēng)邪氣在整個(gè)社會(huì)迅速蔓延，有些公民在維護(hù)自己權(quán)益的過(guò)程中，也會(huì)采用賄賂等方式來(lái)解決問(wèn)題。正是這種集體的下意識(shí)或者集體的“自覺(jué)”，使得整個(gè)地區(qū)或者行業(yè)系統(tǒng)腐敗變得不可收拾，就好像天塌地陷一樣，整個(gè)地區(qū)或者行業(yè)都陷入腐敗的漩渦之中不能自拔。而集體性腐敗是典型的官場(chǎng)腐敗，這種腐敗主要存在于官場(chǎng)之中，是一種政治生活方式，而不是一種日常生活方式。塌方式腐敗所帶來(lái)的危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集體性腐敗。

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的決定中明確指出，執(zhí)政黨要建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)的反腐敗主要解決不敢腐敗的問(wèn)題，而要想從根本上解決不能腐敗、不想腐敗的問(wèn)題，必須加快法制建設(shè)的步伐，通過(guò)制定反腐敗法，不斷修改完善我國(guó)現(xiàn)行的法律制度體系，形成嚴(yán)密的反腐敗法律制度網(wǎng)絡(luò)，從而使我國(guó)的反腐敗工作走向常態(tài)化、法治化的道路，這樣才能避免塌方式腐敗或集體性腐敗的再次發(fā)生。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授）