美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題及建議

沈明明　葉財(cái)華

[摘要]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程。特別針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)更多有針對(duì)性的問題，以及在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題，進(jìn)而提出建設(shè)性的意見。本文探討如何針對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)性意見，做好頂層設(shè)計(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)體系。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；生產(chǎn)；生活；生態(tài) 文章編號(hào)：2095-4085（2015）09-0041-02

對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要涉及美麗鄉(xiāng)村的定義、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)?；趯?duì)不同區(qū)域的實(shí)地調(diào)研，通過嚴(yán)密的科學(xué)論證，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的政策及存在的問題進(jìn)行分析論證，找出各層面存在的不足，并提出建設(shè)性的意見。

1 存在的問題

1.1 總體方面

從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，這是一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展仍然僅僅是重視基礎(chǔ)建設(shè)，房屋改造以及環(huán)境衛(wèi)生的改善。對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，提高生產(chǎn)力增加農(nóng)民收入等方面還沒有足夠的重視。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)。在國(guó)家提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，各級(jí)政府部門都積極響應(yīng)，但是各級(jí)政府各個(gè)部門在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)各自為政，不僅造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)各個(gè)地區(qū)名稱的混亂，更重要的是由于名稱繁雜諸如“文明村”、“生態(tài)村”、“生態(tài)文明村”等等讓人無(wú)所適從。

1.2 生產(chǎn)方面

2014年中央一號(hào)文件從完善糧食保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等8個(gè)方面提出了推動(dòng)農(nóng)村改革的重點(diǎn)及方向，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，這些問題并沒有得到足夠重視，仍然存在一些亟須解決的問題。

1.3 生活方面

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各級(jí)部門的重點(diǎn)都放在地面工程建設(shè)上，諸如農(nóng)村道路改建，電力飲水安全，農(nóng)房危房改造等，但是對(duì)于生態(tài)衛(wèi)生方面的垃圾回收處理、污水處理等沒有投入足夠資金進(jìn)行完善，這就說(shuō)明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系還不夠完善，這樣很有可能帶來(lái)一系列問題。

1.4 生態(tài)方面

與過去相比，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再是單一的破壞生態(tài)行為，而是逐漸變?yōu)樯a(chǎn)生活生態(tài)三種行為，農(nóng)民過度使用化肥農(nóng)藥，污染型企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)民生活垃圾隨意堆放，這一系列的行為都造成了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，飲用水大氣污染嚴(yán)重。

2 政策性建議

如何規(guī)劃設(shè)計(jì)好美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)好鄉(xiāng)村家園，針對(duì)突出問題，特提出如下政策性建議。

（1）做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作需要實(shí)事求是，隨著城鎮(zhèn)化和舊村改造，或整村拆除，或拆改結(jié)合，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行律鐓^(qū)。

（2）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，制定美麗鄉(xiāng)村名稱制度，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門緊密圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展工作。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（3）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)，特別是東北、河南等產(chǎn)糧大省，一定要加大基本設(shè)施投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)，解放勞動(dòng)力。自上而下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)從加大田間道路、糧食收割再處理機(jī)械設(shè)備推廣等方面努力，提高生產(chǎn)效率，努力確保國(guó)家糧食安全。

（4）確保糧食種植安全，建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)提高農(nóng)民種糧積極性。做好農(nóng)用機(jī)械普及推廣工作，減輕農(nóng)民勞動(dòng)壓力，進(jìn)而提高農(nóng)民種糧積極性。

（5）在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程當(dāng)中遇到任何問題，不相互推諉，及時(shí)解決。在實(shí)際工作當(dāng)中應(yīng)因時(shí)因地制宜，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況調(diào)整建設(shè)政策，確保不給基層部門、老百姓帶來(lái)麻煩。

（6）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境管理方面，要確保“建設(shè)一處，服務(wù)一處”不搞面子工程，讓國(guó)家投資落到實(shí)處，讓基層百姓實(shí)實(shí)在在體會(huì)到政策的好處，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境差異，因地制宜建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并且做到不荒廢、不浪費(fèi)。

（7）建立生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)，既可以減少農(nóng)用化肥的過量食用，又可以減少養(yǎng)殖排污對(duì)環(huán)境的污染。并且農(nóng)作物使用有機(jī)肥既可以降低投資又可以提高農(nóng)作物質(zhì)量，同樣的道理也適合于養(yǎng)殖業(yè)，這樣既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高，又避免了對(duì)環(huán)境的破壞。

（8）統(tǒng)一處理生產(chǎn)生活垃圾，特別是農(nóng)藥化肥的包裝物，農(nóng)用薄膜等，既降低了因分散處理造成的處理難度，又因?yàn)榧刑幚砜梢砸M(jìn)專門除廢設(shè)備而提高了處理能力。

（9）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的義務(wù)教育。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村投資力度加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了巨大飛躍，但與此同時(shí)因文化程度不高造成的社會(huì)問題又廣遭詬病，所以加強(qiáng)義務(wù)教育，提高農(nóng)民文化水平勢(shì)在必行。

3 結(jié)論

為了更好地推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了協(xié)調(diào)管理部門，鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)協(xié)調(diào)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，各負(fù)其責(zé)，更重要的避免大量資源浪費(fèi)，通過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)一個(gè)老百姓滿意的美麗鄉(xiāng)村。