加大金融支農(nóng)力度是扶植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有力舉措

呂青青

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在“十二五”期間取得了輝煌的成就，當(dāng)前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵作用，并日益成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。目前我國已有經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶、家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬家、農(nóng)民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、供給商品農(nóng)產(chǎn)品等方面的作用日趨顯著，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最有活力、最具發(fā)展前景的中堅(jiān)力量。

一、有強(qiáng)烈的金融需求是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要特征

從一般農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，農(nóng)民的融資需求并不強(qiáng)烈。小農(nóng)戶普遍種植面積有限，一般通過信用社貸款，足以購買化肥、種子就可以滿足需求，與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和商品化生產(chǎn)，需要建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、雇傭勞動(dòng)力，租借土地和廠房等辦公場(chǎng)所，購置現(xiàn)代技術(shù)裝備，他們普遍固定資產(chǎn)投資比較大，流動(dòng)資金需求也比較多，需要大量的流動(dòng)資金，現(xiàn)在來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求還沒有得到有效的滿足，亟需外部貸款支持，靠自我積累式的發(fā)展很難做大做強(qiáng)，他們既需要中長期的建設(shè)投資貸款，也離不開靈活快捷的短期流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)。從調(diào)研中可以看出，專業(yè)大戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于小額的貸款或者補(bǔ)貼已經(jīng)感到不解渴，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展更多依賴金融。所以，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融供需之間存在的困難和問題，特別是新型經(jīng)營主體存在的“貸款難”“貸款貴”難題亟待有效解決。

二、缺乏有效抵質(zhì)押品是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的主要原因

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款面臨的主要問題就是“貸款難”“貸款貴”，農(nóng)村抵質(zhì)押物缺失是造成這一問題的主要原因。廣大農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體能夠被銀行等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的貸款抵押物缺乏，他們是農(nóng)業(yè)信貸中的“無產(chǎn)者”，現(xiàn)在農(nóng)村符合金融機(jī)構(gòu)要求的抵押物數(shù)量少，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)等抵押在全國已開展部分試點(diǎn)，但金融機(jī)構(gòu)還是“不愿要”“不敢要”。各級(jí)政府部門和社會(huì)資本雖然成立了很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但由于種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工這樣的純農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，實(shí)際業(yè)務(wù)開展得也很少。要解決農(nóng)民這一貸款難題，就要擴(kuò)大農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、倉單、保單等抵質(zhì)押貸款，通過建立有效的交易平臺(tái)，爭(zhēng)取把這些農(nóng)民的資產(chǎn)變成金融機(jī)構(gòu)可以要、愿意要的抵押物。目前我國正在對(duì)林權(quán)、農(nóng)房、土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)抵押的法律制度進(jìn)行修訂，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，形成清晰順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押機(jī)制正在進(jìn)行積極探索。部分省份在土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)等抵押方面做了一些創(chuàng)新試點(diǎn)。

三、政府支持是破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題的有效途徑

政府開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力。目前我國已在全國范圍內(nèi)建立了基本覆蓋農(nóng)林牧漁各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。2014年承保的主要農(nóng)作物種植面積15億畝，占全國播種面積的62%。與一般農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，投資需求大，一定程度上面臨高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，為此政府部門應(yīng)有效防止和控制風(fēng)險(xiǎn)，以防對(duì)社會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，既要防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也要有效防范市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。今后應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種范圍，逐步提高保障水平，最大限度地保障農(nóng)民的利益，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。目前我國部分省份已經(jīng)有了一些值得借鑒的做法，比如北京市的生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、上海市的蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和氣象指數(shù)保險(xiǎn)等等；有的將保險(xiǎn)與信貸結(jié)合，推出了小額信貸保證保險(xiǎn)為新型經(jīng)營主體貸款提供擔(dān)保增信服務(wù)，比如廣東的“政銀?！薄⑸虾：徒K的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保證保險(xiǎn)貸款等，成為當(dāng)前解決農(nóng)民信貸難題的重要途徑。

政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建立，提高農(nóng)戶融資能力。為了解決農(nóng)村有效抵質(zhì)押物缺乏的問題，盤活農(nóng)村大量的生物資產(chǎn)，我國政府計(jì)劃組建一批專門服務(wù)農(nóng)業(yè)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在2015年2月農(nóng)業(yè)部組織召開的金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出，希望能夠通過幾年的時(shí)間，逐步構(gòu)建起覆蓋全國的農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，為廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供方便快捷低廉的融資擔(dān)保服務(wù)。2015年7月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，并聯(lián)合召開了全國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作電視電話會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。其中提出農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系必須專注農(nóng)業(yè)。要弱化盈利要求，充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性支持。

政府推動(dòng)財(cái)政與金融結(jié)合，加大財(cái)政對(duì)金融支農(nóng)的支持力度。近十年來，中央財(cái)政持續(xù)大幅增加支農(nóng)投入，尤其是實(shí)施了一批直接補(bǔ)貼、直接投資補(bǔ)助等政策項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但一些政策也開始出現(xiàn)效應(yīng)遞減、資金效益不高的問題。按照十八屆三中全會(huì)的精神，一個(gè)重要的思路就是要積極探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”、“小錢撬大錢”的導(dǎo)向和放大作用。財(cái)政支農(nóng)政策只有通過金融的配合實(shí)現(xiàn)效應(yīng)放大，才能真正滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要；金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只有得到財(cái)政支持，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效控制和成本合理彌補(bǔ)，才能轉(zhuǎn)化為持續(xù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資金力量。農(nóng)村金融離不開財(cái)政支持，通過財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)，有利于更好地激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的內(nèi)在動(dòng)力，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，提高財(cái)政資金使用效益。