建設(shè)項目后評價方法探討

牛曉曦

【摘 要】建設(shè)項目后評價是建設(shè)項目中非常重要的一環(huán)，后評價的成功與否對項目有很大的借鑒和啟示作用，國家和企業(yè)也從各個方面加大了對建設(shè)項目后評價的扶持力度。文章從建設(shè)項目后評價的概念入手，梳理探討了建設(shè)項目后評價的方法，為后面更好的進行建設(shè)項目后評價奠定了方法基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;后評價;基本方法

一、建設(shè)項目后評價的概念

建設(shè)項目后評價是在項目建設(shè)成投產(chǎn)并達到設(shè)計生產(chǎn)能力后，對項目的投資決策、設(shè)計準備、施工建設(shè)、竣工驗收及生產(chǎn)運營情況全過程進行分析和總結(jié)，對項目取得的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行綜合評價。

二、建設(shè)項目后評價的方法

建設(shè)項目后評價主要有三個套路，第一是對比后評價，即對項目的實施過程、結(jié)果、影響、社會指標與可研批復(fù)（決策）階段進行對比，指出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn);第二是模型后評價，即通過一定的模型方法，用歷史數(shù)據(jù)中找出規(guī)律，根據(jù)規(guī)律，按照本項目的輸入數(shù)據(jù)科學(xué)明確的測算出輸出數(shù)據(jù)，用此與項目實施之后的數(shù)據(jù)進行對比，指出差別及差別存在的原因，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn);第三是將前兩者結(jié)合，即可研設(shè)計數(shù)據(jù)、實施數(shù)據(jù)、模型測算數(shù)據(jù)，本方法既可以對項目的實施進行后評價，還可以用科學(xué)的模型測算結(jié)果對決策數(shù)據(jù)進行后評價。后評價主要是在前評價和中評價的基礎(chǔ)上進行的統(tǒng)計、對比和分析等?，F(xiàn)在的項目后評價方法主要有：對比法、邏輯框架法、成功度法和財務(wù)評價法等。

（一）對比法

顧名思義，對比法就是將項目實施的某兩種或某幾種狀態(tài)進行一個對照比較，找出這幾種狀態(tài)的不同之處并加以分析，從而得出比較結(jié)論的一種方法。對比法是運用范圍最廣和最為簡單的一種方法，基本上在目常社會生活中都會用到，在項目后評價中也不例外。對比法又可以分為“前后對比”和“有無對比”兩大類。

1.前后對比法

前后對比法應(yīng)用在建設(shè)項目中，一般又稱為縱向?qū)Ρ?，它是一種最基本的、也是最普通和最常用的科學(xué)方法。在建設(shè)項目后評價中，是將項目前期的可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評估的預(yù)測結(jié)論與項目的實際運行結(jié)果相比較，用以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。這種對比用于解釋計劃、決策和實施的質(zhì)量，是項目后評價的主要方法和手段。通過項目的實施所付出的資源代價，與項目實施后產(chǎn)生的效果進行對比，就能得出項目的實施是否成功的結(jié)論。前后對比一般有兩種方式：其一，項目實施前的實際情況與實施后的實際情況對比;其二，項目實施效果與項目前期預(yù)測效果對比。

2.有無對比法

有無對比法是指在項目周期內(nèi)“有項目”（實施項目）相關(guān)指標的實際值與“無項目”（不實施項目）相關(guān)指標的預(yù)測值對比，用以度量項目真實的效益、作用及影響。對比的重點是分清項目作用的影響與項目以外作用的影響。主要將財務(wù)評價這種對比用于項目的效益評價和影響評價，是項目后評價的一個重要方法論原則。

（二）邏輯框架法

邏輯框架法（LFA）是由美國國際開發(fā)署（USAID）在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計、計劃和評價的方法。該方法可應(yīng)用于項目策劃設(shè)計、風(fēng)險分析、評估、實施檢查、監(jiān)測評價和可持續(xù)性分析中，已成為一種通用的方法。目前有三分之二的國際組織把它作為援助項目的計劃、管理和評價方法。通過投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個層面對項目進行分析和總結(jié)的綜合評價方法。目前在許多國家采用的一種比較有效的后評價方法。LFA的基本形式是：將項目劃分成目標、目的、產(chǎn)出和投入四個層次，并由此形成三個垂直邏輯關(guān)系;將項目的因果關(guān)系劃分為層次描述、客觀驗證指標、驗證方法和重要外部條件四個層次，并由此形成三個水平邏輯關(guān)系。

這種方法從確定待解決的核心問題入手，向上逐級展開，得到其影響及后果，向下逐層推演找出其引起的原因，得到所謂的“問題樹”。將問題樹進行轉(zhuǎn)換，即將問題樹描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的手段——目標關(guān)系，得到所謂的目標樹。目標樹得到之后，進一步的工作要通過“規(guī)劃矩陣”來完成。

（三）成功度法

成功度評價法是一種定性的綜合評價法。它是依靠專家或?qū)＜医M的豐富經(jīng)驗，綜合評價項目目標的實現(xiàn)程度。通常實在項目的各個部分、各階段、各層次評價的基礎(chǔ)上，綜合各項指標的評價結(jié)果，采用打分的方法對項目的成功程度做出定性的結(jié)論。因此成功度評價是以項目目標的實現(xiàn)程度和經(jīng)濟效益的評價結(jié)論為基礎(chǔ)所進行的全面評價。綜合評價有兩重含義：一是謀求投資項目的總體效益;二是將不同觀察角度，各種不同的價值觀所得出的結(jié)論進行綜合評價。應(yīng)用成功度評價法，需要對項目立項階段所確定的目標和計劃與實施結(jié)果進行對照來評價項目目標的實現(xiàn)程度。在進行項目成功度評價時還必須考慮對原定目標合理性、實際性以及條件環(huán)境變化所帶來的影響，從而客觀地評價項目的經(jīng)濟、技術(shù)、社會、環(huán)境總體效益的實現(xiàn)程度和對項目所在地的經(jīng)濟、技術(shù)、社會及環(huán)境影響程度。針對建設(shè)項目后評價而言，評價標準一般可分為完全成功、基本成功、部分成功、不成功和失敗五類。

（四）統(tǒng)計預(yù)測方法

建設(shè)項目后評價，包含了建設(shè)項目已經(jīng)發(fā)生事實的總結(jié)，也包含了對項目未來發(fā)展的預(yù)測。在后評價中，只有具有統(tǒng)計意義的數(shù)據(jù)才是可以比較的?？梢哉f后評價時點前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是對比的基礎(chǔ)，后評價時點的數(shù)據(jù)是對比的對象，后評價時點后的數(shù)據(jù)是預(yù)測分析的依據(jù)。因而后評價的總結(jié)和預(yù)測是建立在同級原理和預(yù)測學(xué)原理基礎(chǔ)上的。

統(tǒng)計分析是一種從數(shù)量上認識事物的科學(xué)分析方法，是利用統(tǒng)計調(diào)查整理所掌握的大量資料，運用統(tǒng)計學(xué)原理，對新問題、新情況進行客觀、科學(xué)的綜合探究，揭示其本質(zhì)，探求其發(fā)展變化規(guī)律的一類方法。一般來說，統(tǒng)計工作包括資料數(shù)據(jù)的收集和調(diào)查、統(tǒng)計資料的整理、統(tǒng)計分析三個階段;預(yù)測就是對尚未發(fā)生或目前還不明確的事物進行預(yù)先的估計和推斷，它是根據(jù)項目過去和當前的情況，利用相關(guān)的資料和一定的方法，探索項目不可知的、未出現(xiàn)的或復(fù)雜的實施過程，推斷出未來的結(jié)果。一般預(yù)測工作包括預(yù)測指標分析、收集資料、選擇預(yù)測方法和檢驗預(yù)測方法的適用性四個方面。