抓住機(jī)遇 乘勢而上 推動全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處

本刊記者

《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）是對習(xí)近平總書記提出的從嚴(yán)治黨要求的具體化，是中央國家機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的“規(guī)劃圖” “路線圖”，是推動機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決的制度保障，也是當(dāng)前和今后二三年機(jī)關(guān)黨建的總抓手。自今年3月制定下發(fā)后，至今已過去了半年多時間。日前，記者就中央國家機(jī)關(guān)落實(shí)《實(shí)施方案》進(jìn)展情況和下一步重點(diǎn)工作，采訪了中央國家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記李智勇。

記 者：《實(shí)施方案》下發(fā)以來，引起了中央國家機(jī)關(guān)黨員干部和社會媒體的廣泛關(guān)注，大家希望了解目前《實(shí)施方案》落實(shí)的進(jìn)展情況怎么樣？

李智勇：9月初，工委對《實(shí)施方案》重大任務(wù)舉措進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。10月初，我們專門召開了中央國家機(jī)關(guān)落實(shí)《實(shí)施方案》工作推進(jìn)會。從調(diào)查結(jié)果和會上掌握的情況來看，中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》工作開局良好，各部門行動快、力度大，重大任務(wù)舉措扎實(shí)有效推進(jìn)，初步形成了各部門黨組（黨委）高度重視、工委與各部門機(jī)關(guān)黨委上下聯(lián)動、齊心協(xié)力抓《實(shí)施方案》落實(shí)的良好局面。

記 者：這次《實(shí)施方案》重大任務(wù)舉措進(jìn)展情況調(diào)查摸底的具體結(jié)果和反映的主要情況有哪些？

李智勇：這次調(diào)查摸底的對象包括了黨的關(guān)系在工委的中央國家機(jī)關(guān)94個部門，主要進(jìn)展有五個方面：

一是各部門認(rèn)真組織對《實(shí)施方案》的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識。調(diào)查顯示，所有部門黨組（黨委）中心組都對《實(shí)施方案》進(jìn)行了學(xué)習(xí)，全國人大機(jī)關(guān)、國辦等86個部門對黨務(wù)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，占到中央國家機(jī)關(guān)的91%。各部門黨組（黨委）聚精會神抓黨建、把抓好黨建作為最大政績的氛圍更加濃厚，機(jī)關(guān)黨委書記深化了黨建主業(yè)和主責(zé)意識，“兩委”書記、黨支部書記也進(jìn)一步提高了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的積極性和主動性。

二是多數(shù)部門從實(shí)際出發(fā)，對本部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求進(jìn)行了規(guī)劃部署。食藥監(jiān)總局等67個部門制定了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的意見，占到中央國家機(jī)關(guān)的71%;農(nóng)業(yè)銀行等86個部門對推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革、依規(guī)治黨作出了規(guī)劃部署，占到中央國家機(jī)關(guān)的91%。

三是多數(shù)部門建立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組并運(yùn)行起來，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實(shí)。楊晶同志親自擔(dān)任國辦機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作了示范。目前，已有外交部、貿(mào)促會等83個部門建立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，占到中央國家機(jī)關(guān)的88%。所有部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組都是由黨組（黨委）書記擔(dān)任組長。同時，糧食局等75個部門把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在了機(jī)關(guān)黨委，占到已建立部門的90%;建設(shè)銀行等69個部門制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)和工作制度，占到已建立部門的83%。

四是各部門進(jìn)一步強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)。根據(jù)調(diào)查，所有部門都對落實(shí)“兩個責(zé)任”作出了部署推動。其中，審計署等90個部門制定了落實(shí)“兩個責(zé)任”的實(shí)施意見或辦法，并對基層黨組織書記落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行了專題輪訓(xùn)。

五是各部門普遍建立了機(jī)關(guān)黨建述職評議考核制度。目前，人民銀行、海關(guān)總署等66個部門建立了機(jī)關(guān)黨建述職評議考核制度。

在《實(shí)施方案》重大任務(wù)舉措落實(shí)工作中，有4個部門全部完成，即達(dá)到100%，他們是民政部、港澳辦、中科院、工程院。有28個部門完成了《實(shí)施方案》所列重大任務(wù)舉措85%以上，他們是高法院、發(fā)改委、教育部、國家民委、公安部、國土資源部、水利部、國資委、工商總局、國家統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局、國防科工局等。

記 者：《實(shí)施方案》落實(shí)取得如此良好開局讓人深感振奮、備受鼓舞。除此之外，《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)中有沒有遇到一些困難和問題？

李智勇：有的。一方面，我們看到《實(shí)施方案》落實(shí)開了個好頭，但是也清醒地認(rèn)識到，《實(shí)施方案》落實(shí)中還存在一些問題。一是部門進(jìn)展不平衡、一些部門落實(shí)進(jìn)展慢。二是一些部門存在“上緊下松”、逐級衰減的現(xiàn)象。三是有的同志認(rèn)識不到位、責(zé)任意識不強(qiáng)。目前是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的最好時期：黨中央高度重視，全黨高度共識，人民群眾普遍擁護(hù)，從嚴(yán)治黨的氛圍濃厚。中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）書記從來沒有像現(xiàn)在這樣重視抓黨建，支持機(jī)關(guān)黨建，這就為解決困擾機(jī)關(guān)黨建多年的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供了一個十分難得的“歷史窗口期”。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，乘勢而上，否則就是失職！

記 者：您剛才講到，“兩委”書記要抓住“歷史窗口”的機(jī)遇，主動作為，具體到抓《實(shí)施方案》落實(shí)上，機(jī)關(guān)黨委和“兩委”書記應(yīng)該履行好哪些責(zé)任？

李智勇：在今年6月舉辦的機(jī)關(guān)黨委書記培訓(xùn)班上，楊晶同志強(qiáng)調(diào)黨組（黨委）書記是部門抓黨建的第一責(zé)任人，機(jī)關(guān)黨委書記是部門抓黨建的直接責(zé)任人、抓機(jī)關(guān)黨建的“主帥”。那么，在落實(shí)《實(shí)施方案》中，機(jī)關(guān)黨委就是“前線指揮部”，“兩委”書記就是沖鋒陷陣的“主將”，要把抓落實(shí)的責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手里、落到實(shí)處。具體來說，機(jī)關(guān)黨委有五大責(zé)任：一是協(xié)助責(zé)任，主要是為黨組（黨委）落實(shí)《實(shí)施方案》當(dāng)好參謀助手。二是履行推進(jìn)責(zé)任，主要是對《實(shí)施方案》進(jìn)行細(xì)化分解、抓好落實(shí)，盡快讓干部群眾感受到落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、貫徹《實(shí)施方案》取得的實(shí)際成效。三是教育責(zé)任，主要是深化《實(shí)施方案》的宣傳解釋解讀，營造貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的良好氛圍。四是監(jiān)督責(zé)任，主要是推動基層黨組織責(zé)任落實(shí)，把紀(jì)律規(guī)矩的防線在黨支部中建起來。五是引領(lǐng)責(zé)任，主要是充分發(fā)揮群團(tuán)組織的重要作用，為落實(shí)《實(shí)施方案》凝聚人心、匯聚強(qiáng)大正能量。

記 者：看來，“兩委”書記在貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》中肩上責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。那么，“兩委”書記要進(jìn)一步推動《實(shí)施方案》落到實(shí)處，應(yīng)該重點(diǎn)抓哪些工作？

李智勇：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識，要針對問題，解決問題，推動工作。當(dāng)前，《實(shí)施方案》落實(shí)開了個好頭，下一步，要抓住關(guān)聯(lián)度高、公約數(shù)大的問題：endprint

一是抓好黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)行。少數(shù)還沒有建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部門要抓緊建立，已建立的部門要起好步、開好局，讓領(lǐng)導(dǎo)小組有效運(yùn)行起來。最要緊的是制定好領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)等制度規(guī)范。要做好工作計劃、安排，明確目標(biāo)、責(zé)任和分工，提出可落地、可檢驗(yàn)的成果形式和進(jìn)度安排。要協(xié)助黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨委書記開展工作，多出大主意、好主意，及時了解和報送信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策提供依據(jù)。要抓好重點(diǎn)工作的督促檢查?？梢越Y(jié)合年度總結(jié)，抓一抓黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組決議、決定執(zhí)行情況的督查檢查。

二是組織好年度述職評議考核。發(fā)揮好考核這個“導(dǎo)向” “指揮棒”的作用。今年初，工委在發(fā)改委等6個部門開展了述職評議考核試點(diǎn)，效果很好。今年底要在中央國家機(jī)關(guān)普遍實(shí)行機(jī)關(guān)黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度?！皟晌睍浻兴捻?xiàng)工作要努力做好：一是根據(jù)工委要求，制定好本部門年度述職評議考核的方案，并組織實(shí)施。二是協(xié)助機(jī)關(guān)黨委書記做好向工委的述職。常務(wù)副書記要幫助書記做好述職的準(zhǔn)備，書記的述職要突出《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》檢查突出問題的整改和落實(shí)《實(shí)施方案》的情況。這是個好機(jī)會，可以全面匯報機(jī)關(guān)黨建工作情況，提出要機(jī)關(guān)黨委書記幫助協(xié)調(diào)解決的問題。三是常務(wù)副書記要做好年底向部門黨組（黨委）和黨員代表大會的述職。四是抓好支部書記向機(jī)關(guān)黨委和支部大會的述職。要加強(qiáng)指導(dǎo)，防止走過場、搞形式。這三個層面的述職報告都要既講成績，也講問題和改進(jìn)工作的考慮。

三是抓好“制度群”建設(shè)。要加強(qiáng)專項(xiàng)制度建設(shè)，有針對性地解決實(shí)際問題。如，工委已先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委專職書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》 《關(guān)于深入推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織和紀(jì)檢組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的意見》等專項(xiàng)制度。下一步，將研究出臺部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)范等制度。

記 者：您剛才談到，《實(shí)施方案》中有幾項(xiàng)重要任務(wù)舉措還有待進(jìn)一步推進(jìn)，請問在這方面工委有哪些考慮？

李智勇：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，是對機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制的重大改革?！秾?shí)施方案》針對機(jī)關(guān)黨建制度提出的多項(xiàng)突破性、創(chuàng)新性舉措，也是難度比較大的問題。對此，“兩委”書記要做想改革、謀改革、善改革的機(jī)關(guān)黨建制度改革的促進(jìn)派，從部門實(shí)際出發(fā)，配合和協(xié)助黨組（黨委）書記積極推動以下三項(xiàng)改革。

一是進(jìn)一步推動干部人事工作和機(jī)關(guān)黨委的工作由同一名黨組成員分管。推動機(jī)關(guān)黨委和人事工作由一個領(lǐng)導(dǎo)分管，是因?yàn)閮烧呔哂泄餐?，既可以提高機(jī)關(guān)黨委的地位，也能保證機(jī)關(guān)黨委和人事部門溝通順暢、配合有力，推動機(jī)關(guān)黨建實(shí)效的提高。

二是進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、交叉任職。組織人事部門和機(jī)關(guān)黨委聯(lián)手，打破了抓黨建的不管人事、抓人事的不管黨建的局面，既有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力，也能更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在干部管理監(jiān)督中的作用。這不是給機(jī)關(guān)黨委攬權(quán)，也不存在誰吃掉誰、減少編制、突破領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的問題，因?yàn)閮蓚€機(jī)構(gòu)仍然保持獨(dú)立性，只是有些黨的工作由兩個部門一起做，從而增強(qiáng)權(quán)威性和實(shí)效性。有的同志說推動合署辦公、交叉任職沒有政策依據(jù)。其實(shí)，《條例》第十二條第七款對于機(jī)關(guān)黨委的基本職責(zé)有明確規(guī)定：“協(xié)助黨組（黨委）管理機(jī)關(guān)基層黨組織和群眾組織的干部;配合干部人事部門對機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議;對機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議?！边@是機(jī)關(guān)黨委參與配合協(xié)助做好機(jī)關(guān)干部管理工作的“法律依據(jù)”，也是賦予機(jī)關(guān)黨委的“法定職責(zé)”，推動合署辦公、交叉任職正是為了切實(shí)履行好這一職責(zé)所進(jìn)行的有效探索。

三是進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部交流制度。多年來，各部門機(jī)關(guān)黨務(wù)干部成長空間比較小，“兩委”書記“只進(jìn)不出”現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)黨建工作的開展。有鑒于此，《實(shí)施方案》規(guī)定“兩委”書記連續(xù)任職不能超過兩個任期，達(dá)到兩個任期的，換屆時不再提名。我們要積極宣傳黨務(wù)工作崗位是培養(yǎng)鍛煉干部重要平臺的理念，推動把優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部放到黨務(wù)崗位鍛煉考驗(yàn)，把經(jīng)過黨務(wù)崗位鍛煉考驗(yàn)成熟的干部放到重要業(yè)務(wù)崗位大膽使用。下一步，工委還將按照“進(jìn)出平衡”原則開展“兩委”書記跨部門交流試點(diǎn)，促進(jìn)部門之間黨建工作的交流、借鑒、互動，推動中央國家機(jī)關(guān)黨建工作共同發(fā)展提高。endprint