習(xí)近平總書記謀劃的“十三五”布局

張占斌

“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，這使得第十三個(gè)五年規(guī)劃的意義非同尋常。在剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記重點(diǎn)圍繞“十三五”規(guī)劃發(fā)表了重要講話。細(xì)細(xì)數(shù)來(lái)，五次調(diào)研、三次座談會(huì)、兩次中央政治局會(huì)議、一次中央全會(huì)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合闡述了對(duì)于“十三五”的深入思考。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)：六個(gè)“必須”護(hù)航“十三五”

今年7月，習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局會(huì)議決定在10月黨的十八屆五中全會(huì)上審議研究和制定“十三五”規(guī)劃的建議，并對(duì)“十三五”規(guī)劃提出了“六個(gè)必須”要求，即：實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對(duì)外開放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)?！傲鶄€(gè)必須”為“十三五”規(guī)劃確定了前進(jìn)方向。

要在多方面取得“明顯突破”：統(tǒng)籌兼顧十大領(lǐng)域

習(xí)近平總書記在今年5月底到華東六省一市調(diào)研，在黨委主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上闡述了“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)攻堅(jiān)克難的十大方向。強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在這些方面取得明顯突破。

第一，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，想要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)工作仍然不能松懈。習(xí)近平總書記指出，要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)最關(guān)鍵的時(shí)期。正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，更好地適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“雙中高”，即經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)提出多年，但這項(xiàng)艱巨的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。繼續(xù)打贏并完成這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”時(shí)期的硬任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度再快再高也不一定是好事，反而會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問(wèn)題。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，高投入、高消耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端，比較利益不高，存在著科技創(chuàng)新能力不足、科技與產(chǎn)業(yè)的融合力度不夠、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心技術(shù)受制于他人等諸多問(wèn)題?，F(xiàn)在看，由于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少，“劉易斯拐點(diǎn)”正在加速到來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量，優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免。習(xí)近平總書記認(rèn)為，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。“十三五”期間，工業(yè)化和信息化領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒌玫介L(zhǎng)足的發(fā)展。

第四，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變是新常態(tài)的核心內(nèi)涵。面對(duì)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對(duì)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新意愿的明顯加強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書記提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

第五，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。黨的十八大提出了四化同步的重要思想，為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記指出，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。習(xí)近平總書記指出，要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

第六，改革體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對(duì)外開放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。開放也是改革，必須深化全方位對(duì)外開放。習(xí)近平總書記在第16次深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐”?！笆濉逼陂g將繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。endprint

第七，協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！笆濉逼陂g我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)政策將以“一帶一路” “京津冀一體化” “長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，形成基本覆蓋全國(guó)范圍的戰(zhàn)略格局。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將更注重促進(jìn)東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極。將繼續(xù)加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)資本和勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

第八，建設(shè)生態(tài)文明。黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)召，愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)自然、節(jié)約資源、節(jié)約能源，越來(lái)越成為千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的生活生產(chǎn)方式的新追求。習(xí)近平總書記指出，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。生態(tài)環(huán)保要求資源的利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境保護(hù)有望在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)，其中一個(gè)重要的理念就是進(jìn)一步貫徹落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃?！笆濉逼陂g落實(shí)好主體功能區(qū)制度，可以按照每個(gè)功能區(qū)的定位不同，推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)兩方面的有機(jī)結(jié)合。

第九，保障和改善民生。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠奪取天下，關(guān)鍵是贏得了民心。在改革開放建設(shè)的新的歷史條件下，同樣需要贏得民心。而保障和改善民生，就是贏得民心的關(guān)鍵?！笆濉币?guī)劃將繼續(xù)把保障和改善民生放在重要位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

第十，扶貧開發(fā)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康的攻堅(jiān)拔寨及沖刺期，要抓好區(qū)域發(fā)展的短板，大力推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記要求，采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧是全社會(huì)的事情，但是必須創(chuàng)造一個(gè)機(jī)制，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅(jiān)工作社會(huì)化、可持續(xù)。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群，對(duì)于全面建成小康社會(huì)意義重大。

全面建成小康社會(huì)決勝階段：“十三五”時(shí)期的全新布局

黨的十八屆五中全會(huì)是我國(guó)邁向全面建成小康社會(huì)征程中的一次關(guān)鍵性會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。公報(bào)體現(xiàn)出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的科學(xué)謀劃，是一個(gè)全新的戰(zhàn)略布局，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，指引我們向著第一個(gè)百年目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

一是提出了新的五大發(fā)展原則。公報(bào)指出，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持人民主體地位放在第一位，印證了習(xí)近平總書記多次講到的，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這段話的重要性，既彰顯了我們黨時(shí)刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發(fā)展成果要與人民公平共享的基本宗旨。這五大發(fā)展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綱”與“魂”。

二是確立了新的五大發(fā)展理念。公報(bào)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。公報(bào)將“創(chuàng)新”放在突出位置，既突出了創(chuàng)新在“十三五”時(shí)期積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的緊迫性和重要性，也與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”遙相呼應(yīng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放新需求，創(chuàng)造新供給。“美麗中國(guó)”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是公報(bào)的重要亮點(diǎn)。

三是明確了“十三五”奮斗目標(biāo)。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。我們注意到公報(bào)用了“決勝階段”這個(gè)詞，表明了我們黨奪取全面小康社會(huì)勝利的堅(jiān)定決心和信心。這里要特別提到，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)扶貧。“十三五”規(guī)劃明確了扶貧目標(biāo)：在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這些重要論述都是首次提出。

四是強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制創(chuàng)新的緊迫性。習(xí)近平總書記多次談到，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)，需要保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快落實(shí)全面深化改革的整體部署，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以前所未有的決心和力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，最大程度釋放改革的新紅利。公報(bào)進(jìn)一步強(qiáng)化了體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性，提出要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。這是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要保障。

五是部署了一批配套的國(guó)家戰(zhàn)略措施。公報(bào)明確提出了一批配套的戰(zhàn)略措施。比如，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。提出要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。強(qiáng)調(diào)要實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等等，這些戰(zhàn)略措施清晰而明確，構(gòu)成了一幅“十三五”全景式的戰(zhàn)略圖譜。endprint