探索新機(jī)制 構(gòu)建新模式 全力創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市

丁亞琳

襄陽(yáng)市抓住創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市機(jī)遇，牢固樹立“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”理念，以治理“餐桌污染”和建設(shè)“食品放心工程”為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，積極探索食品安全監(jiān)管新模式，全市食品安全形勢(shì)持續(xù)向好，創(chuàng)建工作得到了人民群眾的充分認(rèn)可和廣泛支持。

創(chuàng)新組織管理機(jī)制，著力構(gòu)建落實(shí)有力的責(zé)任體系

一是建立黨政同責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化高位推進(jìn)，成立了由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委全會(huì)和全市“兩會(huì)”統(tǒng)一安排部署食品安全工作，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)定期研究創(chuàng)建工作重大問(wèn)題，市人大、市政協(xié)組織代表、委員開(kāi)展專題視察，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作;強(qiáng)化目標(biāo)管理，將食品安全工作納入縣（市、區(qū)）、市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期督查、每月通報(bào)，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行“一票否決”;強(qiáng)化財(cái)力保障，今年全市各級(jí)財(cái)政食品安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額較上年增長(zhǎng)40%，突破1.2億元。二是建立落實(shí)“四有兩責(zé)”的能力保障機(jī)制。嚴(yán)格按照“有責(zé)、有崗、有人、有手段和落實(shí)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽驗(yàn)責(zé)任”的要求，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“一縣一局、一鎮(zhèn)一所、一村一員（食品安全信息員）”的食品安全監(jiān)管體系;推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全市105個(gè)基層監(jiān)管所硬件設(shè)施和裝備基本達(dá)標(biāo)，配備專業(yè)執(zhí)法人員1042名;加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建了以襄陽(yáng)市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為核心、7個(gè)縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為支撐、149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室為基礎(chǔ)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立了食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上行政審批、行政執(zhí)法、公眾查詢等在線信息平臺(tái)。實(shí)行監(jiān)管痕跡檢查和抽檢食品月度公示、快檢食品即時(shí)公示等制度，基本實(shí)現(xiàn)了食品安全日常監(jiān)管和食品檢驗(yàn)全覆蓋。三是建立無(wú)縫對(duì)接的部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開(kāi)相關(guān)部門參加的創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的具體問(wèn)題;建立健全聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)查、行刑銜接等制度，形成了食品安全監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法、齊抓共管的工作格局。

創(chuàng)新治理機(jī)制，著力解決影響食品安全的突出問(wèn)題

一是建立健全源頭治理機(jī)制。以整市推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，著力打造全國(guó)綠色安全食品生產(chǎn)示范區(qū)。以防止餐廚廢棄物回流餐桌為重點(diǎn)，實(shí)施餐廚廢棄物集中收運(yùn)、資源化利用、無(wú)害化處理等工程，襄陽(yáng)模式被全國(guó)推廣，并獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。二是建立健全盲點(diǎn)治理機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化管理工程，建立農(nóng)村廚師免費(fèi)培訓(xùn)和免費(fèi)體檢、農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案等制度，探索實(shí)行農(nóng)村集體聚餐定點(diǎn)管理制度，有效防范了農(nóng)村集體食物中毒事件的發(fā)生。實(shí)施飲用水安全工程，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到98%。三是建立健全難點(diǎn)治理機(jī)制。大力實(shí)施食品“四小”整治工程、早餐原材料整治工程、學(xué)校及周邊食品安全治理工程，升級(jí)改造小餐飲和示范小作坊900多家，建成市區(qū)早餐樣板店80家、早餐原材料配送示范企業(yè)6家、豆制品集中加工區(qū)4個(gè);建立食品小攤販備案登記和定點(diǎn)定時(shí)管理、小作坊“六個(gè)一”（一張登記證、一本臺(tái)賬、一塊公示板、一份檢驗(yàn)報(bào)告、一份食品安全標(biāo)準(zhǔn)、一份責(zé)任保險(xiǎn)）管理等制度，食品安全隱患較多的重點(diǎn)難點(diǎn)部位得到有效整治。四是建立健全依法治理機(jī)制。大力實(shí)施打擊食品安全犯罪“利劍”行動(dòng)，組建市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，實(shí)行公安派駐制度，重拳懲治食品安全違法犯罪。今年以來(lái)全市共辦理食品藥品行政處罰案件3876起，查處各類食品藥品犯罪案件15件，刑事拘留犯罪嫌疑人22人，涉案金額2500萬(wàn)元，與去年同期相比分別上升了23%、200%、29%、41%。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，著力探索科學(xué)高效的監(jiān)管模式

一是探索建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體制。建立了權(quán)力清單、負(fù)面清單、審批清單、程序清單和監(jiān)管清單等“五張清單”管理制度，有力促進(jìn)了食品安全監(jiān)管規(guī)范化、高效化。二是探索建立公眾參與的共建共治機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)督，建立食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度;組建32個(gè)宣講團(tuán)深入開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、科普知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民強(qiáng)化食品安全意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)和參與食品安全監(jiān)督的行動(dòng)自覺(jué)。今年以來(lái)全市共受理投訴舉報(bào)2489起，比去年同期上升35%。三是探索建立促進(jìn)企業(yè)自律的“吹哨人制度”。鼓勵(lì)食品行業(yè)內(nèi)部“線人”舉報(bào)企業(yè)違法行為，倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，今年以來(lái)共受理企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)案件24起。四是探索建立食品安全誠(chéng)信制度。實(shí)行食品誠(chéng)信“紅黑榜”制度，每季度通過(guò)媒體向公眾發(fā)布食品安全質(zhì)量公告，督促企業(yè)重視食品安全。五是探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。將食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐提供者、大型工地食堂等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入責(zé)任保險(xiǎn)范圍，參保企業(yè)900多家。六是探索建立食品安全滿意度第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。與華中科技大學(xué)合作，從知、信、行三個(gè)方面研究建立了食品安全群眾滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立了社會(huì)監(jiān)督、治理監(jiān)管、生產(chǎn)加工、有害物質(zhì)、質(zhì)量狀況等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，圍繞5個(gè)二級(jí)指標(biāo)設(shè)立了13個(gè)三級(jí)指標(biāo)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，多角度、全方位評(píng)價(jià)食品安全狀況。今年以來(lái)全市已開(kāi)展3次群眾食品安全滿意度調(diào)查，為加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作提供了科學(xué)依據(jù)。endprint