從農(nóng)田到餐桌監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接

崔建玲

這是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全建設(shè)中邁出的重要一步。

2014年11月12日-13日，全國(guó)治理“餐桌污染”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在福建省召開(kāi)，會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理汪洋指出，各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)更多的地區(qū)以至全國(guó)提高食品安全保障水平。本次會(huì)議一個(gè)重大的意義是：農(nóng)業(yè)部和國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局簽署了合作協(xié)議，雙方建立了“從農(nóng)田到餐桌”銜接順暢、良性互補(bǔ)的協(xié)作制度。

2015年10月19日-20日，全國(guó)食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在山東省威海市召開(kāi)。這是全國(guó)首次，農(nóng)業(yè)部和食藥監(jiān)兩部門(mén)一起開(kāi)展全國(guó)食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”），也是兩部門(mén)為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“四個(gè)最嚴(yán)”、治理“餐桌污染”在具體部署上交出的一份答卷。

試點(diǎn)試驗(yàn)是改革開(kāi)放以來(lái)的重大法寶

汪洋副總理在本次“雙創(chuàng)”工作會(huì)上講道，“試點(diǎn)試驗(yàn)是改革開(kāi)放30多年來(lái)的重大法寶。試點(diǎn)不能百分之百成功，允許‘容錯(cuò)，錯(cuò)了可以改，但絕不能戴著帽子不作為?！彼膭?lì)大家積極作為，大膽試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)。

今年7月31日，農(nóng)業(yè)部公布了103個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位名單以及配套的管理辦法。這批創(chuàng)建試點(diǎn)單位以“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣為主，涵蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理，農(nóng)業(yè)部同步出臺(tái)了《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法（暫行）》，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、申報(bào)、考評(píng)、命名、監(jiān)督管理等工作程序，建立了“定期考核、動(dòng)態(tài)管理”工作機(jī)制，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，每2-3年開(kāi)展一次考核，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，明確了整改的五種情形和撤銷稱號(hào)的七種情形，確保質(zhì)量安全縣叫得響、過(guò)得硬。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦講道，自創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各地積極參與創(chuàng)建工作，山東、四川、福建、江蘇等25省同步開(kāi)展了全省范圍創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。首先，落實(shí)了監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把績(jī)效延伸考核范圍擴(kuò)大到21個(gè)省。所有試點(diǎn)縣均把落實(shí)屬地責(zé)任作為基本要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府考核體系，明確部門(mén)職責(zé)、具體措施和運(yùn)行機(jī)制。威海市對(duì)各級(jí)政府實(shí)施績(jī)效考核，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)所占權(quán)重由以往的2%提高到5%。其次，加大了監(jiān)管力度。今年以來(lái)，全國(guó)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)130萬(wàn)家次，立案查處問(wèn)題1.3萬(wàn)個(gè)，清理關(guān)閉生豬屠宰場(chǎng)1100多個(gè)。新創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園（場(chǎng)）1600個(gè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2.2萬(wàn)個(gè)。第三，提升了監(jiān)管能力。各級(jí)財(cái)政共投入8億元支持創(chuàng)建工作，所有試點(diǎn)縣監(jiān)管、執(zhí)法、農(nóng)檢體系健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站都配備了專職監(jiān)管人員。農(nóng)業(yè)部還將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)村實(shí)用人才和大學(xué)生村官培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，共培訓(xùn)各類人員2.2萬(wàn)人。第四，創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)部把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與惠農(nóng)政策掛鉤，有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)向試點(diǎn)縣傾斜。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入社會(huì)信用體系，與國(guó)家發(fā)改委、工商總局等部門(mén)建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

韓長(zhǎng)賦指出，總的看，創(chuàng)建工作取得初步成效，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。不少試點(diǎn)縣探索了好做法，積累了好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)周邊地區(qū)、本省乃至全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。今年前三季度，試點(diǎn)縣蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率均在98%以上，高出全國(guó)平均2個(gè)百分點(diǎn)。他認(rèn)為：“實(shí)踐證明，創(chuàng)建活動(dòng)是現(xiàn)有條件下推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效抓手?！?/p>

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)畢井泉講道：“實(shí)踐證明創(chuàng)建活動(dòng)已成為食品安全破解監(jiān)管難題的‘試驗(yàn)田，成為提高監(jiān)管水平的‘推進(jìn)器，參與創(chuàng)建活動(dòng)的城市已成為保障食品安全的‘排頭兵?！彼f(shuō)，食品藥品監(jiān)管總局在4省15個(gè)城市組織開(kāi)展了第一批試點(diǎn)。從中期評(píng)估情況來(lái)看，各試點(diǎn)城市群眾食品安全滿意度在提高，食品安全保障能力在提高，食品安全監(jiān)管工作水平在提高。下一步，食品藥品監(jiān)管總局將在第一批創(chuàng)建試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)擴(kuò)大到15個(gè)省30個(gè)城市，力爭(zhēng)2016年底在全國(guó)推開(kāi)。

兩部門(mén)對(duì)試點(diǎn)創(chuàng)建工作的重視，將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全在實(shí)踐中不斷摸索，探索出有效的發(fā)展和監(jiān)管模式。

試點(diǎn)創(chuàng)建取得初步成效

“天藍(lán)藍(lán)，海藍(lán)藍(lán)，我家住在大海邊，海邊小城威海衛(wèi)，它的故事說(shuō)不完……”這是一首歌唱和宣傳威海的歌曲。此次全國(guó)食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作就選擇在這座美麗的海邊小城——威海。

10月19日-20日，全體會(huì)議代表分批次考察了威海市在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全上的工作開(kāi)展情況。近年來(lái)，威海食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理經(jīng)歷了從問(wèn)題倒逼、被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)應(yīng)對(duì)、積極作為，從農(nóng)產(chǎn)品縣域試點(diǎn)到食品農(nóng)產(chǎn)品全域共管，從出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理到食安、農(nóng)安“雙城聯(lián)創(chuàng)”的過(guò)程?！按蜩F豆腐”是威海市當(dāng)?shù)貍鞒辛?70余年的老品牌。從前，豆腐加工小作坊規(guī)模小、分布散、衛(wèi)生條件差、污水橫流、污染嚴(yán)重，一直是監(jiān)管部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，威海市臨港區(qū)采取“政府引導(dǎo)、業(yè)戶主導(dǎo)、行業(yè)自律”模式，出臺(tái)專門(mén)扶持政策、配備專項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持企業(yè)搭建專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，分別從硬件和軟件上完善改進(jìn)。目前，威海市已建立4處豆腐集中加工園區(qū)，全市豆制品集中加工率達(dá)到75%?！皩⒃确稚?、臟亂的豆腐加工小作坊集中為豆腐加工園區(qū)，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，不僅節(jié)約了成本，而且可以統(tǒng)一打造豆腐品牌，進(jìn)而擴(kuò)大豆腐銷售市場(chǎng)！”現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹道。

威海是山東省的一個(gè)港口城市。為做好“雙創(chuàng)”工作，山東省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議專門(mén)研究討論，省委書(shū)記姜異康、省長(zhǎng)郭樹(shù)清做出重要批示，就創(chuàng)建工作提出明確要求。山東省緊密聯(lián)系實(shí)際，把“兩個(gè)創(chuàng)建”工作與“食安山東”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)廣泛進(jìn)行示范創(chuàng)建。堅(jiān)持以“國(guó)家隊(duì)”帶“省隊(duì)”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)。濟(jì)南、青島、濰坊、煙臺(tái)、威海等5市參與國(guó)家級(jí)食品安全城市創(chuàng)建，其他12個(gè)市各選擇1個(gè)縣（市）開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)，所有創(chuàng)建城市均實(shí)行城鄉(xiāng)同創(chuàng)、全域創(chuàng)建。威海、聊城、濱州3個(gè)整建制市和25個(gè)縣（市）開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，其中，威海、膠州等1市6縣（市）列入國(guó)家級(jí)創(chuàng)建市縣。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）全部成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)創(chuàng)建工作。2014年，在財(cái)政支出整體趨緊的情況下，山東省政府將示范創(chuàng)建作為新增項(xiàng)目立項(xiàng)，給予重點(diǎn)支持，總計(jì)投入1.56億元，帶動(dòng)各市累計(jì)投入12.6億元。山東省“雙創(chuàng)”工作取得了初步成效，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全治理能力、保證水平和公眾滿意度得到明顯提升。endprint

在本次創(chuàng)建工作會(huì)議中，湖北省襄陽(yáng)市、陜西省寶雞市作為國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)典型進(jìn)行了發(fā)言。浙江省德清縣、湖南省瀏陽(yáng)市作為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)典型進(jìn)行了發(fā)言。湖南省瀏陽(yáng)市是國(guó)家商品糧基地縣、蔬菜生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣。該市以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)分工、組織協(xié)調(diào)、檢查督辦、責(zé)任追究機(jī)制。2014年瀏陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)99.5%。食品安全城市創(chuàng)建工作以來(lái)，陜西省寶雞市在市、縣、鎮(zhèn)（街）三級(jí)全部設(shè)立了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照常住人口萬(wàn)分之三的比例落實(shí)編制1225名，在1729個(gè)村、164個(gè)社區(qū)配備協(xié)管員，充實(shí)監(jiān)管力量，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

自開(kāi)展創(chuàng)建試點(diǎn)工作一年以來(lái)，全國(guó)各地相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)創(chuàng)新思維，采取有力措施，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全治理能力、保證水平得到了明顯提升。

質(zhì)量安全需要社會(huì)共治

今年5月，中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。在本次“雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理汪洋講道，食品安全事關(guān)人民群眾的安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。如今，有沒(méi)有安全的食品已經(jīng)影響到我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已取得較快的提升。2014年全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在范圍擴(kuò)大、參數(shù)增加的情況下，全國(guó)蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到96.3%、99.2%和93.6%，繼續(xù)保持較高水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增收作出了貢獻(xiàn)。本次“雙創(chuàng)”活動(dòng)將更好地促進(jìn)我國(guó)質(zhì)量安全水平的提升。

韓長(zhǎng)賦在會(huì)議中講道，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建還處于起步階段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起，縣域是重中之重。農(nóng)業(yè)部將扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)試點(diǎn)縣的指導(dǎo)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法制化上，韓長(zhǎng)賦講道，推動(dòng)修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，與食藥部門(mén)無(wú)縫對(duì)接，共同形成生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)全程監(jiān)管鏈條。食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)畢井泉講道，食品藥品監(jiān)管總局將與農(nóng)業(yè)部等食安委成員單位密切配合，持續(xù)推進(jìn)“餐桌污染”治理，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染防治、農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，聯(lián)合開(kāi)展水產(chǎn)品中違禁使用抗生素等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

在質(zhì)量安全源頭管控上，汪洋副總理講道，管控要靠民心，靠企業(yè)的良心。如果沒(méi)有道德層面自律和文化層面的約束，無(wú)論什么法律和措施，都有人會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

本次會(huì)議中，兩部門(mén)負(fù)責(zé)人紛紛表示，“雙安”城市創(chuàng)建，除了需要政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門(mén)協(xié)調(diào)、企業(yè)負(fù)責(zé)和媒體監(jiān)督外，還需要社會(huì)共治。農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，共同參與到創(chuàng)建中來(lái)。汪洋副總理表示，食品安全知識(shí)的普及和意識(shí)培養(yǎng)需從娃娃做起。

農(nóng)業(yè)部與食藥監(jiān)兩部門(mén)聯(lián)合打造“雙安”城市，是體現(xiàn)質(zhì)量安全工作上“部門(mén)協(xié)調(diào)”的大發(fā)展，將更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全工作邁上新高度。endprint