最低價(jià)中標(biāo)法與綜合評(píng)分法比選研究

唐澤林

摘 要：本文介紹目前招標(biāo)常采用的兩種評(píng)標(biāo)方法——經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法與綜合評(píng)分法，對(duì)各自特點(diǎn)、適用范圍、評(píng)標(biāo)過程、缺點(diǎn)等方面進(jìn)行了分析，同時(shí)針對(duì)不足之處提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng) 效益

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》并結(jié)合工程實(shí)際應(yīng)用，目前我國招標(biāo)評(píng)標(biāo)最常用的是綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法兩種。這兩種方法一能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，二能響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的特點(diǎn)

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，大大降低建設(shè)成本，受到建設(shè)單位的歡迎。

“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法”能很好體現(xiàn)“公正、公開、公平”原則，投標(biāo)人完全憑實(shí)力自愿報(bào)價(jià)，不設(shè)標(biāo)底，只編制控制價(jià)并公開，控制價(jià)不參與打分，排除了編制控制價(jià)人員可能的人為因素和標(biāo)底保密性問題，評(píng)委的主觀因素也被排除，可有效阻止 “圍標(biāo)”、“抬標(biāo)”或“盲目壓價(jià)”現(xiàn)象發(fā)生。

評(píng)標(biāo)過程簡(jiǎn)化，提高了效率。招標(biāo)人與評(píng)委只須把精力放在造價(jià)部分進(jìn)行評(píng)審即可，看得更仔細(xì)些，有利于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)中的漏洞和不合理因素，防止投標(biāo)人的不合理報(bào)價(jià)。

能夠促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身管理，建立企業(yè)定額，搞好內(nèi)部挖潛，提高施工、技術(shù)管理水平和報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)能力。

缺點(diǎn)是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，何為合理最低價(jià)，如何判定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理與否，目前這個(gè)問題還存在較多爭(zhēng)議。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)并不是投標(biāo)人所報(bào)的最低價(jià)格，而是一個(gè)經(jīng)過評(píng)審的不低于企業(yè)成本的合理價(jià)格。

綜合評(píng)標(biāo)法的特點(diǎn)

綜合評(píng)標(biāo)法一般是以總分100分，工程造價(jià)占50～70分，工期、施工組織設(shè)計(jì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、售后服務(wù)等因素占50～30分來進(jìn)行評(píng)審，高分者或排名第一者中標(biāo)。不以工程造價(jià)為唯一評(píng)標(biāo)因素，能選擇到實(shí)力較強(qiáng)的施工隊(duì)伍。投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)間成本的競(jìng)爭(zhēng)，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、設(shè)備、資金、企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

較適用綜合工程及材料與設(shè)備的招投標(biāo)。綜合工程內(nèi)容較多，材料與設(shè)備的招投標(biāo)往往投標(biāo)人的產(chǎn)品品牌不同，檔次不同。還有的特殊設(shè)備施工企業(yè)有限，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有的設(shè)備招標(biāo)同時(shí)來投標(biāo)的有進(jìn)口的，有國產(chǎn)的，性價(jià)比不一樣。綜合評(píng)標(biāo)法能使評(píng)標(biāo)更加合理，讓建設(shè)單位選擇到合適的施工單位或物美價(jià)廉合理的產(chǎn)品。

綜合評(píng)標(biāo)法因時(shí)間的限制有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評(píng)標(biāo)時(shí)間一般為半天或一天，時(shí)間緊，工作量大，要看的資料多，很難看的詳細(xì)。而且標(biāo)書資料不一定能完全反映一個(gè)企業(yè)的真實(shí)水平。

建議與對(duì)策

1、做好資格預(yù)審工作

不論是采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法還是綜合評(píng)標(biāo)法，建設(shè)單位都應(yīng)充分重視資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，通過資格預(yù)審堅(jiān)決把不符合要求、信譽(yù)不好的投標(biāo)人擋在門外。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人應(yīng)控制在一定的數(shù)量，過少不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)，過多則可能造成過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至于串標(biāo)、圍標(biāo)。同時(shí)也增加了評(píng)委和招標(biāo)人的工作量。

2、編寫招標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn)，減少漏洞

目前我國實(shí)行工程量清單招標(biāo)法，“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。編寫招標(biāo)文件要明確招標(biāo)范圍，對(duì)乙供材料、設(shè)備要明確規(guī)格、型號(hào)、檔次、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)工程量計(jì)算要準(zhǔn)確、完整；對(duì)擬分包項(xiàng)目要告知，以便明確配合費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用；對(duì)重要的特殊的材料可采取甲供的方式，以確保工程質(zhì)量。

3、在評(píng)標(biāo)過程中加強(qiáng)紀(jì)律，認(rèn)真評(píng)審

對(duì)于采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)可以從低往高評(píng)審，認(rèn)真分析標(biāo)書，仔細(xì)核對(duì)清單有無漏項(xiàng)，有無個(gè)別子目明顯不合理，是否有意壓低或不報(bào)工程施工中應(yīng)有的費(fèi)用。先排除低于成本的不合理的報(bào)價(jià)，再查驗(yàn)有關(guān)證明材料。特別是措施費(fèi)等可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)是否過低。

結(jié)束語

綜上所述，要結(jié)合工程實(shí)際情況來選擇此兩種評(píng)標(biāo)方法，既節(jié)約費(fèi)用，又要選到實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍。規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，搞好招投標(biāo)工作是整個(gè)社會(huì)的課題。市場(chǎng)呼喚誠信。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，降低成本，合理中標(biāo)。建設(shè)行政管理部門應(yīng)研究有關(guān)問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)行為。作為建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 （作者單位：長(zhǎng)江三峽通航管理局）