強(qiáng)化規(guī)范管理提升監(jiān)管水平

李廷文

摘 要：近年來，長航局系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、交通運(yùn)輸部的工作部署，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，在建工程項目至今未發(fā)生等級以上的安全事故，實(shí)現(xiàn)了長航局系統(tǒng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 意識 預(yù)防 標(biāo)準(zhǔn) 機(jī)制

施工安全監(jiān)管概論

根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及長航局《關(guān)于明確長航系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理職能部門的通知》和《關(guān)于印發(fā)<長江航務(wù)管理局建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法>的通知》的規(guī)定，長江航務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)長航局系統(tǒng)建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。

在開展和實(shí)施對長航局系統(tǒng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)管工作中，質(zhì)量監(jiān)督中心站始終強(qiáng)調(diào)和推行“一線、兩控、三落實(shí)”的管理模式，即意識是前提、預(yù)防是核心、標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)、機(jī)制是保障、提升靠技能、平安靠長效。

1、強(qiáng)化意識，是安全工作的前提

在施工安全監(jiān)管工作中，質(zhì)量監(jiān)督中心站堅持以人為本的安全發(fā)展理念，積極宣傳管生產(chǎn)必須管安全、安全有效益、安全是紅線的思想理念，不斷強(qiáng)化各參建單位的責(zé)任意識，包括我們自身的監(jiān)管責(zé)任意識。通過參建各方、安全監(jiān)管部門意識的提高為安全工作打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

安全意識在參建單位身上第一體現(xiàn)就是安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)、安全生產(chǎn)管理制度的有效建立。我們要求長航局系統(tǒng)的所有工程項目的參建單位要進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，建立健全安全管理制度，以制度來規(guī)范、指導(dǎo)日常安全管理工作地開展，切實(shí)做到人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和制度落實(shí)。在監(jiān)督檢查工作中，我們都將安全制度、機(jī)制的建立運(yùn)轉(zhuǎn)情況作重點(diǎn)內(nèi)容，以全員、全過程、全方位的安全管理來推進(jìn)工程施工生產(chǎn)安全。

2、抓好預(yù)防，是安全工作的核心

預(yù)則安，不預(yù)則危。安全工作必須做到事前控制和預(yù)防。我們始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)方針，積極做好施工安全事故預(yù)防、預(yù)警工作。在災(zāi)害天氣、重大時期，質(zhì)量監(jiān)督中心站都發(fā)文件或傳真督促各參建單位積極做好安全檢查、應(yīng)急保障和應(yīng)急值守等相關(guān)工作，并組織對重點(diǎn)工程的險工險段進(jìn)行安全排查，主動作為，極力維護(hù)長航局系統(tǒng)建設(shè)工程施工安全形勢的穩(wěn)定。

在現(xiàn)場安全監(jiān)管中我們要求施工、監(jiān)理單位共同制定安全專項施工方案和應(yīng)急預(yù)案，檢查各項安全防護(hù)措施的的執(zhí)行情況，對問題和隱患及時責(zé)令整改，并對整改情況進(jìn)行追蹤落實(shí)，把事故隱患消除在萌芽階段。

3、建立標(biāo)準(zhǔn)，是安全工作的基礎(chǔ)

2009年交通運(yùn)輸部發(fā)布實(shí)施《水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范》，為施工安全生產(chǎn)與監(jiān)管提供了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和檢查依據(jù)。2012年交通運(yùn)輸部推行公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評價工作，出臺了考核評價標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定大型水運(yùn)工程項目（總投資超過4000萬元）應(yīng)開展“平安工地”考核評價工作，考核評價分為示范、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個等級。

通過層層開展“平安工地”的考核評價工作，有力的促進(jìn)了安全監(jiān)管工作規(guī)范性和實(shí)效性。根據(jù)考核評價的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我們在一些中、小型項目中也推行和開展了安全考核評價工作，達(dá)到了促進(jìn)管理、規(guī)范行為、消除隱患的效果，推動了施工安全生產(chǎn)管理水平的全面提升。

4、健全機(jī)制，是安全工作的保障

制度能執(zhí)行，機(jī)制是保障。為加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，長航局相繼出臺了《長江航務(wù)管理局建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)長航局系統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》和《長江航務(wù)管理局建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確了參建各方安全職責(zé)。

為進(jìn)一步推進(jìn)安全文化建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，根據(jù)《長江航務(wù)管理局建設(shè)工程安全文明工地獎評選辦法（試行）》，質(zhì)量監(jiān)督中心站組織開展了 “安全文明工地”獎評選活動，至今共有11個項目先后獲得 “安全文明工地”獎。其中就包括長江海事局武漢監(jiān)管救助綜合基地工程。通過活動的推動，長江航道局的新九、馬南航道整治工程被交通運(yùn)輸部評為第二批平安工地示范項目，戴家洲二期工程被評為第三批平安工地示范項目。這些示范工程（工地）樹立了長航局系統(tǒng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的正面典型，對長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理工作起到了引領(lǐng)示范作用，帶動了工程質(zhì)量和安全管理水平的整體提高。

5、提升技能，是安全工作的階梯

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是提升安全生產(chǎn)工作水平的重要因素?？茖W(xué)的發(fā)展，提升了安全生產(chǎn)技術(shù)、安全管理理念和手段、也整體提升了施工安全的格局和層次。在建設(shè)工程中，質(zhì)量監(jiān)督中心站積極倡導(dǎo)采用先進(jìn)的技術(shù)裝備，逐步淘汰安全性能差、工藝落后的設(shè)備，以提高施工生產(chǎn)的本質(zhì)安全。目前在航道整治工程采用了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控施工現(xiàn)場情況，隨時掌握施工現(xiàn)場動態(tài)，也能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，避免發(fā)生事故。

為提高工程安全監(jiān)管水平，質(zhì)量監(jiān)督中心站積極派員參加交通運(yùn)輸部和行業(yè)協(xié)會組織的各類安全培訓(xùn)，質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部也經(jīng)常組織安全專題培訓(xùn)和交流活動。通過學(xué)習(xí)研究安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、事故案例等，使參培人員進(jìn)一步掌握安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識，開拓安全管理思路，在安全監(jiān)管工作中能真正做到“看得出問題、找得到出處、抓得住重點(diǎn)、提得出措施”，有效提升了安全監(jiān)管能力和效果。

6、堅持長效，是安全工作的目標(biāo)

建立平安工地長效機(jī)制，是深化平安工地建設(shè)活動的一項重要舉措。為把平安工地活動引向深入，質(zhì)量監(jiān)督中心站及時總結(jié)了三年來長航局平安工地創(chuàng)建活動的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛收集各參建單位在活動開展過程中一些好做法，有以下幾點(diǎn)值得推廣和加以固化：一是要大力推行現(xiàn)代工程管理理念和本質(zhì)安全理念；二是進(jìn)一步落實(shí)各參建單位安全管理責(zé)任；三是要建立健全安全生產(chǎn)管理制度；四是繼續(xù)開展平安工地考核評價工作；五是經(jīng)常性地開展安全隱患排查活動；六是推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；七是強(qiáng)化一線工作人員的安全教育培訓(xùn)；八是適時舉辦現(xiàn)場安全經(jīng)驗(yàn)交流活動。只有這樣，才能構(gòu)建平安建設(shè)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平安工地、平安工程。

安全概念

1、安全的本質(zhì)

事故是發(fā)生于預(yù)期之外的，造成人身傷害或財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失的事件。人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因。安全理論中有一個公式：危險因素+觸發(fā)因素=事故。在這個公式中觸發(fā)因素是隨機(jī)的、偶發(fā)的，人對它不能作控制，而危險因素是可以被認(rèn)識和控制的，安全管理工作的核心任務(wù)就是要對危險因素進(jìn)行辨識與防控，只有消除危險因素，才能避免安全事故。

隱患是潛藏的危險因素。美國安全管理專家海因里希通過對大量事故的調(diào)查與研究，得出了300：29：1的結(jié)論，即平均300個隱患就會導(dǎo)致29個故障和一起事故；“冰山理論”也認(rèn)為事故只是隱患暴露在水上的一小部分。那么如何來消除隱患達(dá)到安全呢？從本質(zhì)上講，事故是由于人的缺陷—認(rèn)識局限、心理因素、生理極限造成的。隨著科學(xué)的發(fā)展，人的認(rèn)識水平的提高，認(rèn)識的局限會被不斷的突破；通過教育和自我意識的覺醒，麻痹大意、僥幸心理是能夠加以克服的；通過確立合理的作息制度，疲勞操作也是可以避免的。所以在理論上，安全隱患是可以控制的，安全事故是可以預(yù)防的，事故發(fā)生的概率可以無限趨向于零。

安全生產(chǎn)管理所追求的就是以人、物、系統(tǒng)、制度的安全可靠，和諧統(tǒng)一，使各種因素始終處于受控狀態(tài)，逐步趨向本質(zhì)型、恒久型的安全目標(biāo)。安全管理要從抓安全意識做起，嚴(yán)控不安全行為，物的不安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

2、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益

安全生產(chǎn)需要一定的資金的投入，投入是安全生產(chǎn)五要素之一。在目前社會主義發(fā)展的初級階段，一些企業(yè)特別是中、小企業(yè)，對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識不清，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，在勞動保護(hù)、安全設(shè)施以及教育培訓(xùn)方面的投入不積極、不主動，存在僥幸心理，造成在施工生產(chǎn)過程中存在著諸多安全隱患，使企業(yè)的生存與發(fā)展處于巨大的風(fēng)險之中。

長航系統(tǒng)的工程建設(shè)項目中也不同程度的存在著類似的現(xiàn)象。實(shí)際上，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益不僅不矛盾，而且是和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有生產(chǎn)安全了，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能有保障。試想一下，一旦發(fā)生安全事故，造成人身傷害，企業(yè)的損失代價不可估量，甚至難以承受。一個企業(yè)如果在冒這樣的風(fēng)險，那就不是在經(jīng)營，而是在賭博，根據(jù)墨菲定律，其結(jié)果只能是輸。從另一方面來說，一個發(fā)生重大事故的企業(yè)，社會不容忍，市場不接納，又如何生存，經(jīng)濟(jì)效益更成空談。一個典型案例是2007年8月發(fā)生的鳳凰橋垮塌事故導(dǎo)致湖南路橋公司幾乎退出了建設(shè)市場。

3、有關(guān)安全的責(zé)任與法律

安全是紅線，關(guān)于安全生產(chǎn)管理的責(zé)任，各個單位都有規(guī)章，國家法律也有相應(yīng)規(guī)定。《刑法修正案（六）》第一條第一款：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第二款：強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。第二條：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四條：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》第一百三十七條：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第三百九十七條：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

施工安全監(jiān)管需強(qiáng)化的重點(diǎn)

今后一段時期長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模將越來越大，施工和管理水平的差異性增大，社會和輿論的關(guān)注度也越來越高，長航局系統(tǒng)施工安全監(jiān)管工作必須要有預(yù)計和應(yīng)對。要達(dá)到平安的目標(biāo)，安全監(jiān)管工作應(yīng)從以下幾方面予以加強(qiáng)：

進(jìn)一步加強(qiáng)對國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳與貫徹，強(qiáng)化參建單位及人員的安全意識和責(zé)任意識。

加強(qiáng)對施工、監(jiān)理、建設(shè)單位安全管理制度的建立和機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。

積極開展推進(jìn)“平安工地”建設(shè)活動，促進(jìn)施工安全整體水平的提高。

加大對施工現(xiàn)場安全隱患排查的力度，促進(jìn)各參建單位的自查自糾工作。

（作者單位：長江航務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站）