李廷文
摘 要:近年來,長航局系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、交通運(yùn)輸部的工作部署,切實(shí)把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置,在建工程項(xiàng)目至今未發(fā)生等級(jí)以上的安全事故,實(shí)現(xiàn)了長航局系統(tǒng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞: 意識(shí) 預(yù)防 標(biāo)準(zhǔn) 機(jī)制
施工安全監(jiān)管概論
根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及長航局《關(guān)于明確長航系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理職能部門的通知》和《關(guān)于印發(fā)<長江航務(wù)管理局建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法>的通知》的規(guī)定,長江航務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)長航局系統(tǒng)建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。
在開展和實(shí)施對(duì)長航局系統(tǒng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)管工作中,質(zhì)量監(jiān)督中心站始終強(qiáng)調(diào)和推行“一線、兩控、三落實(shí)”的管理模式,即意識(shí)是前提、預(yù)防是核心、標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)、機(jī)制是保障、提升靠技能、平安靠長效。
1、強(qiáng)化意識(shí),是安全工作的前提
在施工安全監(jiān)管工作中,質(zhì)量監(jiān)督中心站堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念,積極宣傳管生產(chǎn)必須管安全、安全有效益、安全是紅線的思想理念,不斷強(qiáng)化各參建單位的責(zé)任意識(shí),包括我們自身的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。通過參建各方、安全監(jiān)管部門意識(shí)的提高為安全工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
安全意識(shí)在參建單位身上第一體現(xiàn)就是安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)、安全生產(chǎn)管理制度的有效建立。我們要求長航局系統(tǒng)的所有工程項(xiàng)目的參建單位要進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任,建立健全安全管理制度,以制度來規(guī)范、指導(dǎo)日常安全管理工作地開展,切實(shí)做到人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和制度落實(shí)。在監(jiān)督檢查工作中,我們都將安全制度、機(jī)制的建立運(yùn)轉(zhuǎn)情況作重點(diǎn)內(nèi)容,以全員、全過程、全方位的安全管理來推進(jìn)工程施工生產(chǎn)安全。
2、抓好預(yù)防,是安全工作的核心
預(yù)則安,不預(yù)則危。安全工作必須做到事前控制和預(yù)防。我們始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的指導(dǎo)方針,積極做好施工安全事故預(yù)防、預(yù)警工作。在災(zāi)害天氣、重大時(shí)期,質(zhì)量監(jiān)督中心站都發(fā)文件或傳真督促各參建單位積極做好安全檢查、應(yīng)急保障和應(yīng)急值守等相關(guān)工作,并組織對(duì)重點(diǎn)工程的險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行安全排查,主動(dòng)作為,極力維護(hù)長航局系統(tǒng)建設(shè)工程施工安全形勢(shì)的穩(wěn)定。
在現(xiàn)場安全監(jiān)管中我們要求施工、監(jiān)理單位共同制定安全專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案,檢查各項(xiàng)安全防護(hù)措施的的執(zhí)行情況,對(duì)問題和隱患及時(shí)責(zé)令整改,并對(duì)整改情況進(jìn)行追蹤落實(shí),把事故隱患消除在萌芽階段。
3、建立標(biāo)準(zhǔn),是安全工作的基礎(chǔ)
2009年交通運(yùn)輸部發(fā)布實(shí)施《水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范》,為施工安全生產(chǎn)與監(jiān)管提供了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和檢查依據(jù)。2012年交通運(yùn)輸部推行公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作,出臺(tái)了考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定大型水運(yùn)工程項(xiàng)目(總投資超過4000萬元)應(yīng)開展“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作,考核評(píng)價(jià)分為示范、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)等級(jí)。
通過層層開展“平安工地”的考核評(píng)價(jià)工作,有力的促進(jìn)了安全監(jiān)管工作規(guī)范性和實(shí)效性。根據(jù)考核評(píng)價(jià)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),我們?cè)谝恍┲小⑿⌒晚?xiàng)目中也推行和開展了安全考核評(píng)價(jià)工作,達(dá)到了促進(jìn)管理、規(guī)范行為、消除隱患的效果,推動(dòng)了施工安全生產(chǎn)管理水平的全面提升。
4、健全機(jī)制,是安全工作的保障
制度能執(zhí)行,機(jī)制是保障。為加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管,長航局相繼出臺(tái)了《長江航務(wù)管理局建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)長航局系統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》和《長江航務(wù)管理局建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》,明確了參建各方安全職責(zé)。
為進(jìn)一步推進(jìn)安全文化建設(shè),促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行,根據(jù)《長江航務(wù)管理局建設(shè)工程安全文明工地獎(jiǎng)評(píng)選辦法(試行)》,質(zhì)量監(jiān)督中心站組織開展了 “安全文明工地”獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng),至今共有11個(gè)項(xiàng)目先后獲得 “安全文明工地”獎(jiǎng)。其中就包括長江海事局武漢監(jiān)管救助綜合基地工程。通過活動(dòng)的推動(dòng),長江航道局的新九、馬南航道整治工程被交通運(yùn)輸部評(píng)為第二批平安工地示范項(xiàng)目,戴家洲二期工程被評(píng)為第三批平安工地示范項(xiàng)目。這些示范工程(工地)樹立了長航局系統(tǒng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的正面典型,對(duì)長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理工作起到了引領(lǐng)示范作用,帶動(dòng)了工程質(zhì)量和安全管理水平的整體提高。
5、提升技能,是安全工作的階梯
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是提升安全生產(chǎn)工作水平的重要因素??茖W(xué)的發(fā)展,提升了安全生產(chǎn)技術(shù)、安全管理理念和手段、也整體提升了施工安全的格局和層次。在建設(shè)工程中,質(zhì)量監(jiān)督中心站積極倡導(dǎo)采用先進(jìn)的技術(shù)裝備,逐步淘汰安全性能差、工藝落后的設(shè)備,以提高施工生產(chǎn)的本質(zhì)安全。目前在航道整治工程采用了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng),全程監(jiān)控施工現(xiàn)場情況,隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場動(dòng)態(tài),也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,避免發(fā)生事故。
為提高工程安全監(jiān)管水平,質(zhì)量監(jiān)督中心站積極派員參加交通運(yùn)輸部和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的各類安全培訓(xùn),質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部也經(jīng)常組織安全專題培訓(xùn)和交流活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)研究安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、事故案例等,使參培人員進(jìn)一步掌握安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí),開拓安全管理思路,在安全監(jiān)管工作中能真正做到“看得出問題、找得到出處、抓得住重點(diǎn)、提得出措施”,有效提升了安全監(jiān)管能力和效果。
6、堅(jiān)持長效,是安全工作的目標(biāo)
建立平安工地長效機(jī)制,是深化平安工地建設(shè)活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措。為把平安工地活動(dòng)引向深入,質(zhì)量監(jiān)督中心站及時(shí)總結(jié)了三年來長航局平安工地創(chuàng)建活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),廣泛收集各參建單位在活動(dòng)開展過程中一些好做法,有以下幾點(diǎn)值得推廣和加以固化:一是要大力推行現(xiàn)代工程管理理念和本質(zhì)安全理念;二是進(jìn)一步落實(shí)各參建單位安全管理責(zé)任;三是要建立健全安全生產(chǎn)管理制度;四是繼續(xù)開展平安工地考核評(píng)價(jià)工作;五是經(jīng)常性地開展安全隱患排查活動(dòng);六是推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;七是強(qiáng)化一線工作人員的安全教育培訓(xùn);八是適時(shí)舉辦現(xiàn)場安全經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。只有這樣,才能構(gòu)建平安建設(shè)的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)真正意義上的平安工地、平安工程。
安全概念
1、安全的本質(zhì)
事故是發(fā)生于預(yù)期之外的,造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失的事件。人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因。安全理論中有一個(gè)公式:危險(xiǎn)因素+觸發(fā)因素=事故。在這個(gè)公式中觸發(fā)因素是隨機(jī)的、偶發(fā)的,人對(duì)它不能作控制,而危險(xiǎn)因素是可以被認(rèn)識(shí)和控制的,安全管理工作的核心任務(wù)就是要對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)與防控,只有消除危險(xiǎn)因素,才能避免安全事故。
隱患是潛藏的危險(xiǎn)因素。美國安全管理專家海因里希通過對(duì)大量事故的調(diào)查與研究,得出了300:29:1的結(jié)論,即平均300個(gè)隱患就會(huì)導(dǎo)致29個(gè)故障和一起事故;“冰山理論”也認(rèn)為事故只是隱患暴露在水上的一小部分。那么如何來消除隱患達(dá)到安全呢?從本質(zhì)上講,事故是由于人的缺陷—認(rèn)識(shí)局限、心理因素、生理極限造成的。隨著科學(xué)的發(fā)展,人的認(rèn)識(shí)水平的提高,認(rèn)識(shí)的局限會(huì)被不斷的突破;通過教育和自我意識(shí)的覺醒,麻痹大意、僥幸心理是能夠加以克服的;通過確立合理的作息制度,疲勞操作也是可以避免的。所以在理論上,安全隱患是可以控制的,安全事故是可以預(yù)防的,事故發(fā)生的概率可以無限趨向于零。
安全生產(chǎn)管理所追求的就是以人、物、系統(tǒng)、制度的安全可靠,和諧統(tǒng)一,使各種因素始終處于受控狀態(tài),逐步趨向本質(zhì)型、恒久型的安全目標(biāo)。安全管理要從抓安全意識(shí)做起,嚴(yán)控不安全行為,物的不安全狀態(tài),實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
2、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益
安全生產(chǎn)需要一定的資金的投入,投入是安全生產(chǎn)五要素之一。在目前社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段,一些企業(yè)特別是中、小企業(yè),對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不清,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,在勞動(dòng)保護(hù)、安全設(shè)施以及教育培訓(xùn)方面的投入不積極、不主動(dòng),存在僥幸心理,造成在施工生產(chǎn)過程中存在著諸多安全隱患,使企業(yè)的生存與發(fā)展處于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。
長航系統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目中也不同程度的存在著類似的現(xiàn)象。實(shí)際上,安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益不僅不矛盾,而且是和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有生產(chǎn)安全了,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能有保障。試想一下,一旦發(fā)生安全事故,造成人身傷害,企業(yè)的損失代價(jià)不可估量,甚至難以承受。一個(gè)企業(yè)如果在冒這樣的風(fēng)險(xiǎn),那就不是在經(jīng)營,而是在賭博,根據(jù)墨菲定律,其結(jié)果只能是輸。從另一方面來說,一個(gè)發(fā)生重大事故的企業(yè),社會(huì)不容忍,市場不接納,又如何生存,經(jīng)濟(jì)效益更成空談。一個(gè)典型案例是2007年8月發(fā)生的鳳凰橋垮塌事故導(dǎo)致湖南路橋公司幾乎退出了建設(shè)市場。
3、有關(guān)安全的責(zé)任與法律
安全是紅線,關(guān)于安全生產(chǎn)管理的責(zé)任,各個(gè)單位都有規(guī)章,國家法律也有相應(yīng)規(guī)定?!缎谭ㄐ拚福返谝粭l第一款:在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。第二款:強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處五年以上有期徒刑。第二條:安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。第四條:在安全事故發(fā)生后,負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑?!缎谭ā返谝话偃邨l:建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。第三百九十七條:國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
施工安全監(jiān)管需強(qiáng)化的重點(diǎn)
今后一段時(shí)期長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模將越來越大,施工和管理水平的差異性增大,社會(huì)和輿論的關(guān)注度也越來越高,長航局系統(tǒng)施工安全監(jiān)管工作必須要有預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)。要達(dá)到平安的目標(biāo),安全監(jiān)管工作應(yīng)從以下幾方面予以加強(qiáng):
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳與貫徹,強(qiáng)化參建單位及人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理、建設(shè)單位安全管理制度的建立和機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。
積極開展推進(jìn)“平安工地”建設(shè)活動(dòng),促進(jìn)施工安全整體水平的提高。
加大對(duì)施工現(xiàn)場安全隱患排查的力度,促進(jìn)各參建單位的自查自糾工作。
(作者單位:長江航務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站)