道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地體系研究
——以北京市道路養(yǎng)護(hù)工程為例

郭東塵，孫榮山，張　宇（.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 0009；.北京市交通委員會路政局，北京 00053）

道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地體系研究
——以北京市道路養(yǎng)護(hù)工程為例

郭東塵1，孫榮山2，張宇1
（1.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029；2.北京市交通委員會路政局，北京 100053）

為規(guī)范道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，減少和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，以北京市為試點(diǎn)進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地體系建設(shè)工作。針對北京市道路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)，以養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、監(jiān)理單位、管理單位或經(jīng)營單位為研究對象，通過對相關(guān)法律法規(guī)的梳理，對北京市養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)單位職責(zé)進(jìn)行明確定位劃分，提出養(yǎng)護(hù)安全技術(shù)要求，建立養(yǎng)護(hù)工程平安工地標(biāo)準(zhǔn)體系。通過現(xiàn)場座談、實(shí)地調(diào)查的方法，根據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的不同類型和特征，制定與之相適應(yīng)的安全防護(hù)等級，進(jìn)一步提出安全防護(hù)措施，最終通過考核評價的方式進(jìn)行安全管理，為養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位進(jìn)行安全管理提供一套完整的管理體系，為養(yǎng)護(hù)工程管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供依據(jù)。

養(yǎng)護(hù)工程平安工地；防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)；安全監(jiān)管；考核評價

0　引言

隨著交通運(yùn)輸業(yè)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的不斷興建，項(xiàng)目建成后期運(yùn)營管理中的養(yǎng)護(hù)工程日益成為保障道路安全的重點(diǎn)。截止到2012年末，全國公路總里程達(dá)423.75萬km[1]。以北京市為例，目前其公路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)及城市道路網(wǎng)已基本建成，安全管理面臨更多的是后期運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)中的安全管理問題。

道路養(yǎng)護(hù)工程安全管理難度較大。道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)一般涉及占道作業(yè)，在對交通造成一定影響的同時，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全易受交通車輛的威脅。目前，道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理較混亂、養(yǎng)護(hù)工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故，大多按交通事故進(jìn)行處理，使得養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任不易落實(shí)，行業(yè)安全監(jiān)管無法到位。

為此，本文將進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地的研究，建立以養(yǎng)護(hù)作業(yè)為安全管理主體的安全管理體系，明確各方安全職責(zé)，并以各養(yǎng)護(hù)作業(yè)類型進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容的細(xì)化，制定專業(yè)的安全技術(shù)要求，通過安全技術(shù)措施及安全防護(hù)措施，達(dá)到道路養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，保障現(xiàn)場作業(yè)人員的安全。

1　道路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)及研究思路

1.1北京市道路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)

由于道路管養(yǎng)職責(zé)的劃分與區(qū)域管理的特點(diǎn)，北京市道路養(yǎng)護(hù)工程有以下特點(diǎn)[2-4]。

（1）道路養(yǎng)護(hù)工程包含城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)

北京市道路養(yǎng)護(hù)工程包括城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)和公路養(yǎng)護(hù)兩大類，其中公路又分為一般公路和高速公路。

（2）部分養(yǎng)護(hù)作業(yè)的責(zé)任主體不明確

養(yǎng)護(hù)作業(yè)的責(zé)任主體沒有完全明確，部分養(yǎng)護(hù)作業(yè)存在不規(guī)范分包現(xiàn)象，導(dǎo)致事故出現(xiàn)后互相推諉的現(xiàn)象，無法確定責(zé)任主體。

（3）養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位較少，缺乏行業(yè)競爭

北京市養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位主要有北京市養(yǎng)護(hù)集團(tuán)和公聯(lián)達(dá)兩家，缺乏必要的市場競爭。

（4）安全隱患較大

由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)大都涉及占道作業(yè)，安全作業(yè)影響非常大，發(fā)生的事故也較多。

（5）養(yǎng)護(hù)作業(yè)具有突發(fā)性、應(yīng)急性

北京市區(qū)道路一旦出現(xiàn)坑槽需要修補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)后，養(yǎng)護(hù)單位要及時進(jìn)行修補(bǔ)。養(yǎng)護(hù)作業(yè)時間隨機(jī)性較大，養(yǎng)護(hù)作業(yè)時間短。

1.2安全管理體系框架

道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地研究主要基于完善的安全管理體系，明確各方職責(zé)，提出安全技術(shù)要求，確定安全防護(hù)等級，以進(jìn)行安全管理，最后通過考核評價的方式，對管理效果進(jìn)行評價反饋，調(diào)整安全管理體系框架，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。具體研究思路如圖1所示。

圖1　安全管理體系框架圖

2　道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地體系研究

2.1研究對象

本文的主要研究對象為北京市養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)單位，具體包括：養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、監(jiān)理單位、管理單位或經(jīng)營單位。其中養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位指從事小修保養(yǎng)、中修養(yǎng)護(hù)及大修養(yǎng)護(hù)工程的施工單位及其他作業(yè)單位；監(jiān)理單位指受管理單位或運(yùn)營單位委托對道路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行第三方監(jiān)理的中介服務(wù)單位；管理單位或運(yùn)營單位指負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)工程的業(yè)主單位。

由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)具體由養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位完成，因此，本研究確定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位為重點(diǎn)研究對象，同時綜合考慮監(jiān)理單位和管理單位或經(jīng)營單位。

2.2職責(zé)確定

職責(zé)確定主要指基于相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際特點(diǎn)，組建安全管理組織機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理制度，明確職責(zé)劃分。以下以養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位為例進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

2.2.1相關(guān)法律法規(guī)

適用于北京市道路養(yǎng)護(hù)工程的相關(guān)法律法規(guī)主要有：

《中華人民共和國公路法》（2004年第19號主席令）；

《城市道路管理?xiàng)l例》（第198號國務(wù)院令）；

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）；

《北京市城市道路管理辦法》（2005年北京市人民政府第156號令）；

《北京市公路條例》（2007年北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過）；

《北京市安全生產(chǎn)條例》（北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第16號）。

2.2.2養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位安全管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位為養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理的責(zé)任主體。養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為養(yǎng)護(hù)工程第一負(fù)責(zé)人。養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位項(xiàng)目（合同）負(fù)責(zé)人為養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（合同）的主要負(fù)責(zé)人。

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)建立與養(yǎng)護(hù)工程相適應(yīng)的安全管理組織機(jī)構(gòu)，如圖2所示。

圖2　養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位安全管理組織機(jī)構(gòu)示意圖

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位安全小組的主要職責(zé)包括：制定并落實(shí)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)以及安全工作計(jì)劃；建立健全安全管理機(jī)構(gòu)及安全保障體系；制定并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；編制施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)防范措施；設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或安全警示標(biāo)志；制定安全施工措施；制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃；落實(shí)安全技術(shù)交底制度；按國家相關(guān)規(guī)定或合同要求配置安全管理人員；確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入及正確使用；編制應(yīng)急預(yù)案及演練（以養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位為主體進(jìn)行編制）；定期召開安全生產(chǎn)例會，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等。

2.2.3養(yǎng)護(hù)工程安全管理制度

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)以項(xiàng)目合同為依據(jù)，以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)繩，建立養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理制度體系，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，不斷完善自身管理制度體系。養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位安全管理制度框架如圖3所示。

圖3　養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位安全管理制度框架

2.3養(yǎng)護(hù)安全技術(shù)要求

2.3.1養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容劃分

北京市道路養(yǎng)護(hù)工程，包含城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)和公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)兩種。為進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地建設(shè)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要對養(yǎng)護(hù)作業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行梳理和整合，方便后續(xù)安全技術(shù)要求的制定。

根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H10—2009）[5]、《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ 36—2006）[6]中對養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容的界定，結(jié)合北京市道路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)，從養(yǎng)護(hù)作業(yè)的類型來劃分養(yǎng)護(hù)作業(yè)的具體內(nèi)容，如表1所示。

表1　道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容表

表1?。ɡm(xù)）

對道路養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容的確定能為后續(xù)安全技術(shù)管理提供劃分依據(jù)。根據(jù)作業(yè)內(nèi)容的不同，可以制定相應(yīng)的安全技術(shù)要求。

2.3.2養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全防護(hù)等級

由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)涉及占道作業(yè)，因而應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場安全防護(hù)，根據(jù)不同的作業(yè)環(huán)境提出相應(yīng)的防護(hù)等級要求。養(yǎng)護(hù)施工區(qū)事故的發(fā)生率與每日通過車輛、施工時間和施工長度的關(guān)系密切[7]。

（1）劃分依據(jù)

按養(yǎng)護(hù)作業(yè)時間的長短，對周邊環(huán)境、人員和車輛的通行影響情況，以及可能造成事故的后果及嚴(yán)重程度，應(yīng)用LEC評價法[8]（格雷厄姆評價法）評價養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員在養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境中作業(yè)時的危險程度并對其進(jìn)行劃分。根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)作業(yè)的危險程度，提出養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)域的安全管理對策，即按照其風(fēng)險等級，確定安全防護(hù)等級及防護(hù)要求。

（2）劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，結(jié)合北京市道路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)，可將養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)域安全防護(hù)等級劃分為三級，分別是A級、B級、C級。

對于作業(yè)區(qū)域，要根據(jù)具體作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)要求進(jìn)行防護(hù)，并按上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、警告區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)設(shè)置防護(hù)區(qū)，且不得低于《占道作業(yè)交通安全設(shè)施設(shè)置技術(shù)要求》（DB 11/854）[9]的要求。安全防護(hù)設(shè)施要求見表2。按照道路級別及養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時間，對作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)等級進(jìn)行劃分，見表3。

表2　安全防護(hù)設(shè)施要求表

表3　養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)等級

2.3.3其他安全技術(shù)要求

其他安全技術(shù)需滿足作業(yè)機(jī)械設(shè)備安全、施工現(xiàn)場布設(shè)、臨時用電要求、現(xiàn)場作業(yè)人員要求、安全防護(hù)用品幾個方面的要求，并要求符合《公路養(yǎng)護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》[10]的相關(guān)規(guī)定。

3　考核評價

道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地考核評價是對養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位安全管理成效的直接評判。對考核評價發(fā)現(xiàn)的問題，養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位必須提出改進(jìn)措施，落實(shí)整改，同時監(jiān)理單位要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保安全管理到位?？己嗽u價的結(jié)果可作為養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用評價的重要依據(jù)。

下面以養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位考核評價為例，介紹考核評價的主要內(nèi)容。

3.1考核評價得分計(jì)算方法

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位得分分為單位基礎(chǔ)管理得分和施工現(xiàn)場得分兩部分，按以下公式計(jì)算：

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位得分=養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位基礎(chǔ)管理得分×0.5+養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位施工現(xiàn)場得分×0.5

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位基礎(chǔ)管理得分=(考核項(xiàng)目實(shí)得分/考核項(xiàng)目應(yīng)得分)×100

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位施工現(xiàn)場得分=(考核項(xiàng)目實(shí)得分/考核項(xiàng)目應(yīng)得分)×100

3.2考核評價頻次

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)按期開展養(yǎng)護(hù)工程平安工地自我考核評價（以下簡稱“自評”）。養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位自評工作，每月應(yīng)不少于一次，且需將自評結(jié)果向監(jiān)理單位報備。合同工期不足一個月的，應(yīng)在工程過半前，完成自評。

監(jiān)理單位應(yīng)每月對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的自評結(jié)果開展一次復(fù)核工作，并將復(fù)核結(jié)果向管理單位或運(yùn)營單位報備。

3.3考核評價內(nèi)容

養(yǎng)護(hù)單位自評、對養(yǎng)護(hù)單位的考評均可由基礎(chǔ)管理安全檢查和現(xiàn)場管理安全檢查兩部分組成。由于篇幅所限，現(xiàn)僅將考核評價的類別和檢查項(xiàng)目列于表4、表5，而對考核評價的具體內(nèi)容和分值不再給出。

表4　養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位基礎(chǔ)管理安全檢查表

表5　養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位施工現(xiàn)場安全檢查表

其中，安全防護(hù)作為現(xiàn)場安全檢查的重點(diǎn)，亦可作為現(xiàn)場考核評價的先決條件。對該項(xiàng)得分小于應(yīng)得分80%的項(xiàng)目，現(xiàn)場考核得分不得大于60分。

3.4考核評價結(jié)果

參照交通運(yùn)輸部公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評價標(biāo)準(zhǔn)[11]，養(yǎng)護(hù)工程平安工地考核評價結(jié)果在90分（含）以上的為安全優(yōu)良工程，70分（含）～90分為達(dá)標(biāo)工程，70分以下為不達(dá)標(biāo)工程。

對于考核評價工作中評價結(jié)果兩次以上“不達(dá)標(biāo)”的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，應(yīng)予以通報，給予處罰，并將考核評價結(jié)果記入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價系統(tǒng)。

4　結(jié)論和展望

道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地的研究成果對道路養(yǎng)護(hù)安全管理具有現(xiàn)實(shí)意義，對規(guī)范養(yǎng)護(hù)行業(yè)安全管理有著長遠(yuǎn)影響。本文以北京市道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)為例，對養(yǎng)護(hù)工程平安工地進(jìn)行了研究，初步構(gòu)建了道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地體系，并得到以下結(jié)論：

（1）養(yǎng)護(hù)工程平安工地標(biāo)準(zhǔn)建立健全了養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位的安全管理體系，為養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位安全管理提供了一套較為明晰的管理思路；

（2）根據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容的細(xì)化，可制定出更為詳實(shí)、更貼實(shí)際的養(yǎng)護(hù)安全技術(shù)要求，方便一線工人使用；

（3）對不同等級道路、按照作業(yè)時間長短，對養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)提出分級防護(hù)，有利于實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作保質(zhì)保量保安全，同時滿足經(jīng)濟(jì)適用性的原則；

（4）考核評價辦法有利于對養(yǎng)護(hù)工程平安工地管理效果進(jìn)行綜合評比，可有效保障養(yǎng)護(hù)工程平安工地研究成果的推廣；

（5）建議對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位安全生產(chǎn)事故進(jìn)行界定，防止將安全生產(chǎn)事故變?yōu)榈缆方煌ㄊ鹿蔬M(jìn)行處理，真正落實(shí)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

總之，道路養(yǎng)護(hù)工程平安工地的研究成果，是對公路水運(yùn)工程平安工地的補(bǔ)充，完善了交通運(yùn)輸建設(shè)和養(yǎng)護(hù)平安工地體系的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高了養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位的安全管理水平，便于管理部門的安全監(jiān)管。目前，該研究成果已在北京市進(jìn)行試點(diǎn)，期望為其他地區(qū)的道路養(yǎng)護(hù)安全管理提供參考和借鑒。

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[11]中華人民共和國交通運(yùn)輸部.交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2012]679號公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）[S].北京：中華人民共和國交通運(yùn)輸部，2012.

Safe Construction Site System of Road Maintenance：Taking Beijing City Road Maintenance Engineering as an Example

GUO Dong-chen1,SUN Rong-shan2,ZHANG Yu1
(1.China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China; 2.Road Council of Beijing Municipal Commission of Transport,Beijing 100053,China)

In order to standardize the security management of road maintenance,promote work safety standardization,and reduce production safety accidents,the construction work for the system of Safe Construction Site of Road Maintenance was done and taken Beijing as a pilot.According to the character?istics of Beijing city road maintenance engineering,and taking maintenance practitioners units,supervi?sion units,management units or business units as the object of study,the system of safe construction site was built by carding the relevant laws and regulations and making clear responsibilities of practitioners unit of all road maintenance in Beijing.According to the type and characteristics of road maintenance, safety standards were formulated by site seminars and field survey methods.Then protection measures were put forward.And the system of safe construction site was well managed by evaluation to provide management system for maintenance practitioners units and regulatory foundation for road maintenance management agencies.

safe construction site of maintenance engineering;protection standard;standardization construction of safety;highway maintenance;safety supervision;evaluation

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.01.014

U418.2

B

2095-9931（2015）01-0080-06

2014-12-03

第1卷 第1期|2015年2月