把握利好 積極作為 努力完成全年目標(biāo)

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

三季度，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更趨錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式經(jīng)歷深刻調(diào)整背景下，自治區(qū)著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)。下階段，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素繼續(xù)累積，我們需把握利好因素，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，力促全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，結(jié)構(gòu)分化漸趨凸顯

三季度，在國內(nèi)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜性明顯增加的背景下，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速呈現(xiàn)小幅回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，繼續(xù)處于合理區(qū)間，并隨著經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、新舊動力接替轉(zhuǎn)換，全區(qū)經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢凸顯，總體繼續(xù)保持“基本平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”態(tài)勢。

（一）供給側(cè)持續(xù)回穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分化凸顯

工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。1-8月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較一季度、上半年分別回升0.3和0.4個百分點(diǎn)，呈持續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快使工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化趨于明顯，傳統(tǒng)資源性行業(yè)持續(xù)低位運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好。1-8月，高新技術(shù)、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)增加值增速遠(yuǎn)快于全區(qū)工業(yè)平均水平。

服務(wù)業(yè)“短板”正加快補(bǔ)齊。上半年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重同比提高3.4個百分點(diǎn)，為歷史同期最高。受高檔酒店、餐飲消費(fèi)降溫，居民需求升級等因素影響，傳統(tǒng)住宿、餐飲業(yè)持續(xù)低位增長，文化休閑旅游、現(xiàn)代金融、文體娛樂等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展向好。上半年，全區(qū)旅游業(yè)總收入同比增長24.1%。

（二）需求側(cè)持續(xù)加力，需求結(jié)構(gòu)逐步改善

投資回穩(wěn)勢頭明顯。1-8月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速較一季度、上半年分別回升0.7和0.2個百分點(diǎn)，回暖態(tài)勢明顯。受產(chǎn)能過剩持續(xù)，環(huán)保政策趨嚴(yán)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長等因素影響，投資內(nèi)部出現(xiàn)分化，高耗能行業(yè)投資減速下行，高附加值加工制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資提速明顯。

消費(fèi)市場持續(xù)回穩(wěn)。1-8月，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額增速較一季度、上半年分別回升0.6和0.1個百分點(diǎn)，消費(fèi)擴(kuò)容有所恢復(fù)。受居民生活水平提升，多樣化、個性化消費(fèi)理念興起等因素影響，傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域有所降溫，休閑旅游、文教娛樂、信息消費(fèi)等服務(wù)型、新型消費(fèi)增勢強(qiáng)勁。

（三）“三大收入”穩(wěn)中趨緩，內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化趨勢凸顯

增收壓力不減，財稅結(jié)構(gòu)趨于改善。1-8月，全區(qū)財政一般預(yù)算收入增速較一季度、上半年分別回落2.3和2.1個百分點(diǎn)，財政收入增勢仍顯乏力。但內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，稅收占財政收入比重上升，非稅占比下降。且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)稅源結(jié)構(gòu)改進(jìn)，上半年，服務(wù)業(yè)稅收對全部地稅收入的貢獻(xiàn)率同比提高2.8個百分點(diǎn)。

企業(yè)利潤降幅收窄，行業(yè)利潤分化勢頭明顯。1-8月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤降幅較一季度收窄11.9個百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)利潤分化明顯，傳統(tǒng)能源、采掘等重化工業(yè)行業(yè)是利潤下滑重災(zāi)區(qū)，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術(shù)行業(yè)利潤增長表現(xiàn)突出。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)中趨緩。上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速較一季度分別回落0.4和1.3個百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)居民收入對工資性收入依賴性趨弱，經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性凈收入占可支配收入比重上升，居民增收渠道逐步向多元轉(zhuǎn)換。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力持續(xù)釋放，增長活力不斷增強(qiáng)

市場主體活力增強(qiáng)。在涉企減稅降費(fèi)、支持“雙創(chuàng)”政策力度加大、工商注冊便利化積極推進(jìn)等政策作用下，全區(qū)市場主體發(fā)展環(huán)境逐步完善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力迸發(fā)。截至8月底，全區(qū)實有各類市場主體和注冊資本（金）同比分別增長8.9%和45.2%。

改革開放紅利不斷釋放。全區(qū)加大主動放權(quán)力度，最大限度為市場主體松綁，公布了自治區(qū)、盟市、旗縣三級權(quán)力清單，財稅、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，1-8月，全區(qū)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金、實際利用外資同比分別增長14.2%和39.6%。

二、把握利好，積極作為，努力完成全年目標(biāo)

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等政策發(fā)力增效背景下，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回穩(wěn)，供給、需求面持續(xù)改善，預(yù)計三季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將微量回調(diào)。但目前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整分化仍在持續(xù)，分化下行的力量總體仍大于重塑上升的力量，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降、主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)能過剩及自身結(jié)構(gòu)性失衡等因素尚未實質(zhì)性緩解，傳統(tǒng)動力向新動力轉(zhuǎn)換仍待時間，完成全年預(yù)期8%的經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)較為艱巨。主要判斷依據(jù)如下：

（一）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)改善，預(yù)示下階段我區(qū)經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)中略升

9月份，全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）在連續(xù)兩個月回落后呈現(xiàn)企穩(wěn)回升，分項指數(shù)升多降少，且非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)持續(xù)位于擴(kuò)張區(qū)間，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定因素趨于弱化，積極因素加快聚集。8月份，發(fā)用電量、貨運(yùn)量指標(biāo)雙雙改善，表明全國經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)溫和改善跡象。另外，全國消費(fèi)基本面持續(xù)向好、基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動投資持續(xù)加力，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力進(jìn)一步夯實，預(yù)計全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢不會改變。與此相比，內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自4月份以來與全國同步均呈微量回升，多數(shù)指標(biāo)好于全國平均水平。且全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)低位企穩(wěn)，先行指數(shù)回暖，表明全區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)態(tài)勢顯現(xiàn)。后期，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)、國家一系列微刺激政策作用下，我區(qū)內(nèi)需潛能將有所改善，經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)將繼續(xù)涌現(xiàn)，預(yù)計后期全區(qū)經(jīng)濟(jì)有望微量回調(diào)。

（二）工業(yè)多元支撐體系加快構(gòu)建，利好因素疊加釋放，工業(yè)延續(xù)漸趨回穩(wěn)態(tài)勢

今年以來，自治區(qū)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)措施、抓落實，工業(yè)運(yùn)行積極因素不斷集聚，四季度將持續(xù)釋放。一是工業(yè)運(yùn)行環(huán)境趨于改善。1-8月，超半數(shù)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速加快或持平，國內(nèi)市場總體穩(wěn)定。在此背景下，1-8月，全區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速高于全國2.2個百分點(diǎn)，連續(xù)3個月小幅回穩(wěn)，工業(yè)企穩(wěn)跡象顯現(xiàn)。同時，投資、消費(fèi)需求側(cè)回穩(wěn)也將對供給側(cè)產(chǎn)生積極作用。二是多元產(chǎn)業(yè)支撐體系逐步形成。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)體系加速向多級支撐轉(zhuǎn)化，1-8月，全區(qū)高新技術(shù)、裝備制造、有色和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率同比提高12.6個百分點(diǎn)。同時，自治區(qū)推進(jìn)“寬帶內(nèi)蒙古”工程、制定云計算創(chuàng)新發(fā)展行動方案、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與工業(yè)深度融合，新增長點(diǎn)正加快形成。三是年末一批項目建成竣工形成增量。按照自治區(qū)重點(diǎn)項目推進(jìn)工作情況，四季度還將有一批項目竣工投產(chǎn)，將對全區(qū)工業(yè)增長形成拉動作用。四是政策效應(yīng)逐步釋放。自治區(qū)一方面狠抓停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)，通過電力扶持、穩(wěn)產(chǎn)促銷等措施，幫助297戶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。另一方面，通過電力補(bǔ)貼、減稅清費(fèi)等舉措幫助企業(yè)減負(fù)，上半年，全區(qū)降低企業(yè)用電成本28.8億元。后期，隨著一系列政策措施陸續(xù)落地增效，將繼續(xù)保障全區(qū)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，項目建設(shè)加快推進(jìn)，投資完成全年目標(biāo)幾無懸念

四季度是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后時期，規(guī)劃提出的大批重點(diǎn)建設(shè)項目將加快推進(jìn)，投資增長面臨機(jī)遇。一是投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化為投資增長注入內(nèi)生動力。自治區(qū)積極推動煤炭就地轉(zhuǎn)化、鋼鐵有色延伸加工、現(xiàn)代裝備制造等項目落地，有效對接市場需求，1-8月，全區(qū)高新技術(shù)行業(yè)投資同比增長119.5%。同時，加快投資向服務(wù)業(yè)、民生等領(lǐng)域拓展，1-8月，全區(qū)金融業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、公共管理和社會保障領(lǐng)域投資增速較上年同期分別加快49.4、12.6和49.4個百分點(diǎn)。二是投資項目支撐力趨強(qiáng)。上半年，全區(qū)開復(fù)工億元以上項目920個，涉及固定資產(chǎn)投資1779.3億元，這批開復(fù)工項目將有部分投資量結(jié)轉(zhuǎn)到下半年形成投資高峰期。同時，通過項目集中聯(lián)審、跟蹤盯辦等措施抓好項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將保障項目加快落地。三是資金來源多元支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。投融資體制改革全面提速、政府和社會資本合作模式（PPP）應(yīng)用推廣將為我區(qū)破解融資困境形成利好。四季度，國家加大地方存量債務(wù)置換力度、增加資產(chǎn)抵押貸款、加快專項建設(shè)債券下達(dá)等措施，將促進(jìn)新建項目開工。我區(qū)債券發(fā)行工作陸續(xù)展開，將有效緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的支出壓力。

（四）消費(fèi)新增長點(diǎn)加快培育、消費(fèi)環(huán)境改善，助推消費(fèi)潛力釋放

隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)環(huán)境改善和新消費(fèi)熱點(diǎn)涌現(xiàn)，四季度，消費(fèi)潛力有望得到進(jìn)一步釋放。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級推動消費(fèi)需求釋放。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，健康、養(yǎng)老、旅游、信息等個性化、多樣化消費(fèi)漸成時尚，消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，加上營銷理念、方式升級，潛在消費(fèi)需求加快釋放。二是消費(fèi)環(huán)境漸趨改善。我區(qū)積極推進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)牧業(yè)、休閑旅游業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，加快中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動城市物流配送網(wǎng)點(diǎn)、便民生活服務(wù)圈建設(shè)，保障居民方便消費(fèi)。同時，自治區(qū)出臺《農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)示范村試點(diǎn)工作實施方案》，通過加快農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，推動農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)便利化。三是消費(fèi)熱點(diǎn)加快形成，順應(yīng)多樣化、個性化消費(fèi)需求，自治區(qū)著力培育信息、旅游休閑、養(yǎng)老健康家政、教育文化體育等消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增效。

（課題負(fù)責(zé)人：楊臣華；成 員：付東梅、劉軍、田曉明）

責(zé)任編輯：楊再梅