日本核能政策研究

2011年3月日本發(fā)生大地震，由此引發(fā)了福島核電站核泄漏事件，日本福島核電站事故使核電站問題成為全世界矚目的焦點。日本是核電消費大國，同時又是世界上唯一受到過原子彈攻擊的國家，所以日本反核運動的基礎相當雄厚，盡管如此，日本成功建成54座核電站，是當之無愧的核電大國。在世界上唯一遭受核爆炸的國家日本，核電是如何得到推廣的？研究日本核能政策的確立和展開的過程既具有史學研究價值，又具有一定的現(xiàn)實應用意義。作為利用核能發(fā)電大國，日本長期以來在國策民營的體制下運行核電事業(yè)，有效的保障了經(jīng)濟的發(fā)展，從能源的視角來看，又成功地解決了日本經(jīng)濟高度增長時期能源不足的燃眉之急。中國現(xiàn)在正處在大規(guī)模修建核電站的階段，但國內關于日本核能政策的系統(tǒng)化研究卻寥寥可數(shù)，所以選擇這一課題也是基于目前國內外關于核能研究的發(fā)展趨勢。

本稿旨在分析日本核能開發(fā)利用體制的基本構造、形成以及政策的演變過程，第一部分簡略地分析了日本核能的萌芽和休眠時期；第二部分從政府和產(chǎn)業(yè)界著手分析日本核能開發(fā)利用體制的構造及其變化，并著重分析商業(yè)用核反應堆的政策內容。第三部分主要分析核能發(fā)展的基本政策，原子能委員會成立后，制定《原子能開發(fā)利用長期基本計劃》，作為日本核能發(fā)展的基本國策，是日本核政策最根本的計劃文書。隨著國內外核能發(fā)展環(huán)境的變化，每幾年進行一次修改。本稿重點考察了從1956年原子能開發(fā)利用長期基本計劃開始的各期長期計劃的變遷，分析隨著時代的變化日本核能政策發(fā)生演變的過程。

一、日本最初的核能研究（1940-1952）

從國際性視點來看，日本核能研究初期的特點是時間跨度長。早在第二次世界大戰(zhàn)以前，日本就開始研發(fā)核技術，二戰(zhàn)期間曾投入巨大的力量研制核武器，并擁有一流的專門人才，日本軍界上層對原子彈最早感興趣的是安田武雄中將，他畢業(yè)于日本東京大學，曾擔任陸軍航空技術研究所所長，后來任帝國空軍參謀長。安田武雄十分關注國外在軍事方面的科技進展情況，自然也注意到了核裂變的發(fā)現(xiàn)。1940年4月，在得知核裂變具有極大的軍事潛力后，命令部下中佐鈴木辰三郎調查制造原子彈的可能性，鈴木辰三郎在1940年10月提出能夠制造原子彈的肯定性報告書。于是安田中將與當時擔任陸軍大臣的東條英機商量并得到其同意，1941年4月委托理化學研究所所長大河內正敏負責原子彈的制造研究。理化學研究所當時是日本原子核物理學實驗研究的中心地，有仁科芳雄研究室和西川正治研究室共同管理原子核實驗室。1943年5月，開始了“二號研究”，代號命名“二”的原因據(jù)說是因仁科的姓氏得來?！岸栄芯俊钡某晒⒑跗湮?，但在論述成果之前，國際上對于“二號研究”的評價也極為低劣。

二號研究同一時期，海軍從1941年11月開始對核能研究產(chǎn)生興趣，推行“F研究”，是以京都帝國大學的荒勝文策教授為核心進行的，代號為“F”是提取fission（分裂）的開頭字母命名，“F”研究還未步入正軌之前，因日本戰(zhàn)敗而終結。

1945年日本投降后，美國占領軍奇跡般地發(fā)現(xiàn)了日本的5個回旋加速器，這種用于分離普通鈾的裝置著實讓美國人大感意外，美軍將這5個回旋加速器丟進東京灣全部銷毀。當時從事研制工作的鈴木教授于1995年夏在一次記者招待會上說，日本當時完全有能力完成核武器的研制工作，事實上，當時除了美國以外，日本是唯一研制出使原子發(fā)生核裂變的“回旋加速器”的國家，但是由于當時資源匱乏、經(jīng)費拮據(jù)、人員緊張等諸多因素使日本的計劃以流產(chǎn)告終。二戰(zhàn)后，日本作為戰(zhàn)敗國和唯一的核武器受害國，制定了和平憲法，并與美國簽訂《日美安全保障條約》，被完全納入了美國的戰(zhàn)略框架，在核問題上，日本則完全依靠美國的“核保護傘”，而日本的核研究也從此陷入了長期的休眠狀態(tài)。

二、核能體制的形成過程（1952-1957）

戰(zhàn)后日本核能研究的重新啟動始于1952年4月媾和條約的生效。條約生效兩年后，科學家們開始討論如何進行日本的核能研究，但遲遲未定方針。在這種情況下，中曾根康弘、稻葉修、齊藤憲三、川崎秀二四位改進黨代議士經(jīng)過討論，在1954年2月提出修改1954年度預算，改進黨提出的預算案金額為90億日元，其中核能相關預算為9億日元，這與執(zhí)政黨自民黨之間產(chǎn)生異議，兩黨爭執(zhí)不下，互不相讓。2月26日，日本自由黨也加入修正案討論中，在三黨的協(xié)議下達成共識，決定預算案總金額為50億日元，其中3億日元用于科學技術振興費用。1954年3月2日，在眾議院預算委員會上，保守三黨自由黨、改進黨、日本自由黨針對1954年的年度預算提出三黨共同的預算修正案，總金額為50億日元，其中3億日元的科學技術振興費用中核反應堆的建設費為2億3500萬日元、鈾礦資源調查費為1500萬日元、國會圖書館PB費用1000萬日元、核能相關資料的購買費1000萬日元、鍺礦探查費1500萬日元、鈦礦探查費用1500萬日元，這樣，突如其來地出現(xiàn)了總金額達3億日元的原子能預算案。該修正案3月5日在眾議院通過，于4月3日成立。

在預算案的修正過程中，中曾根康弘是最為核心的人物，中曾根康弘提出預算案的直接原因歸結于1953年12月美國總統(tǒng)艾森豪威爾在國聯(lián)總會上發(fā)表的和平演說，提出成立國際原子能機構IAEA（International Atomic Energy Agency），各核開發(fā)國家將其保有的核相關物質和天然鈾上繳該機構，由IAEA統(tǒng)一負責核能物資的國際間流通。和平演說2個月之后的1954年2月17日，艾森豪威爾總統(tǒng)向國會提交特別咨文提出修正《原子能法》，重點指出修正《原子能法》的必要性、目的及措施，并提出在兩國間實行核技術轉讓及核物質轉移等合作的政策。從3月到6月，國會兩院原子能聯(lián)合委員會（JCAE）就修正1946年《原子能法》舉行了相關聽證會。1954年8月30日，通過新的原子能法（1954原子能法），隨著美國將兩國間核技術轉讓及核物質轉移等制度的合法化，以英國為首的世界各國立即如影隨形，世界上出現(xiàn)了兩國間協(xié)定的多重網(wǎng)絡。而中曾根康弘憑借他靈敏的政治嗅覺，趁兩國間協(xié)定即將出臺之際，在日本提出預算修正案，日本從此進行核能開發(fā)邁出了歷史性的關鍵一步。

原子能預算案通過之后，政府立即開始著手整備核能開發(fā)利用體制。因為日本原子能預算案的通過過于急促，并沒有確定該預算案資金的用途。另一方面，國外出現(xiàn)核能開發(fā)熱潮，產(chǎn)業(yè)界預測核能在日本也將成為商業(yè)發(fā)展的一個熱點，從而對核能開發(fā)寄予厚望。1954年到1955年期間日本核能體制的整備過程中，政界、官界和產(chǎn)業(yè)界發(fā)揮了關鍵性的作用，雖然三者利益的著眼點互為迥異，但在核能體制的形成過程中卻出人意料地保持了步調一致。當然，學界作為顧問雖然也發(fā)揮了重要的作用，但沒有取得主導地位。

首先，從政府的動向來看，政府于1954年5月11日成立了原子能利用準備調查會，設在內閣，副總理擔任會長，經(jīng)濟企劃廳長官擔任副會長，屬于高層次的決策機關，經(jīng)濟企劃廳擔任事務局，委員則由大藏大臣、文部大臣、通產(chǎn)大臣、經(jīng)濟團體聯(lián)合會（經(jīng)團聯(lián)）會長、日本學術會議會長等成員擔任，原則上不得超過10名，根據(jù)需要，任命專門委員，調查會的事務由經(jīng)濟企劃廳負責。原子能利用準備調查會直至1956年1月原子能委員會成立為止，作為日本原子能行政的最高審議機關發(fā)揮了重要作用。該調查會做出的重要決定是簽署日美原子能研究協(xié)定，接受美國提供濃縮鈾。因為調查會的委員大多由官僚擔任，無法頻繁召開會議，因此決定設立調查會的輔助機關綜合部會，只有需要對重要事項作出決議的情況下，才召開原子能利用準備調查會。1954年9月15日設置綜合部會作為調查會的輔助機關，由15名委員組成，綜合部會成立后提出日本的核能研究開發(fā)問題，需要在堅持和平利用根本原則的前提下，盡量做到公開、眾所周知、堅持本國的自主性。綜合部會多次召開會議，制定一系列推進核能開發(fā)的決策。但1954年成立的原子能利用準備調查會終究只是進行準備調查的臨時性機構，政府為了進一步制定核能政策，迫切要求成立恒久性機構。同時，政府的另外一個動向是1954年6月19日設置原子能預算打合會，因為原子能預算被計入通產(chǎn)省的工業(yè)技術院內，所以成立該打合會主要目的是研討預算案實施相關的重要事項。打合會做出的最重要決定是向歐美派遣日本最早的海外原子能調查團（團長藤岡由夫）（1），該調查團1954年12月出發(fā)，1955年3月回國，回國后提交了藤岡調查團報告書，提出要盡快確定核能開發(fā)體制，成立相應的實施機關，指出日本應該建設天然鈾的核反應堆，同時進行濃縮鈾核反應堆開發(fā)的方針（2）。直到1956年1月原子能委員會成立為止，原子能利用準備調查會和原子能預算打合會一直作為日本核能行政的中心機關發(fā)揮作用。

其次，從官僚的動向來看，當時核能開發(fā)體制最大的推動者可以說是中曾根康弘。1955年8月，在核能和平利用氛圍日漸濃郁的背景下，在日內瓦召開的原子能和平利用國際會議（第一次），日本除了科學家以外政治家們也旁聽了此次大會，中曾根康弘（民主黨）、前田正男（自由黨）、志村茂治（左派社會黨）、松前重義（右派社會黨）等四位議員組成的超黨派組織原子能調查國會議員團也參加了此次大會，并在日內瓦會議結束后，視察了歐米部分地區(qū)，9月12日回國之后，立即發(fā)表共同聲明（3），提出制定核能相關法律、設立行政機構和實施機關、確保預算等，成為確立核能體制的突破口。

國會議員團回國后，為了制定核能的相關法案四處奔波，1955年10月1日成立了原子能合同委員會，中曾根康（民主黨）弘擔任委員長，國會議員團的三名成員前田正男（自由黨）、志村茂治（左派社會黨）、松前重義（右派社會黨）加上齊藤憲三（民主黨）擔任理事，此外還有七名委員。合同委員會共有成員12名，因為當時日本的國會議席基本上集中在民主黨、自由黨、左派社會黨、右派社會黨之間，各派別分別3名擔任，同時，該合同委員會還考慮到兩院的平衡關系，12名成員分別為眾議院8名、參議院4名。原子能合同委員會成立后，致力于制定核能法案，至1955年11月5日的第九次會議為止，核能諸法案的原案已大致完成，同年12月10日，向國會提出原子能三法，即原子能基本法、原子能委員會設置法、總理府設置法，16日在國會通過，1956年1月1日起開始實施。1956年除了原子能三法以外還通過了科學技術廳設置法（1956年3月）、日本原子能研究所法（1956年4月）、原子燃料公社法（1956年4月），由此原子能諸法案的制定也告一段落，這樣在日本同時形成了核能行政機關與政府系統(tǒng)的研究開發(fā)機關。

1956年5月19日，科學技術廳成立后接管了當時設在總統(tǒng)府的原子能局，成為日本原子能行政的中樞性事務局，作為科學技術廳旗下的特殊法人成立了日本原子能研究所（原研）和原子燃料公社（原燃公社），前者主要負責核能研究的所有業(yè)務和反應堆的設計、建設、運行，后者主要負責所有核燃料的相關業(yè)務。

與上述政界、官僚界的行動相呼應，產(chǎn)業(yè)界也堅定了核能開發(fā)的意向。1954年通過原子能預算案后，產(chǎn)業(yè)界也更為關注核能的開發(fā)利用，1954年12月，關注核能開發(fā)利用的權威企業(yè)成立原子能發(fā)電資料調查會（會長：安田第五郎），主要從事核能相關文獻資料的收集和介紹。1955年4月，經(jīng)團聯(lián)成立了原子能和平利用懇談會，該懇談會1956年3月改組為原子能產(chǎn)業(yè)會議（4）。除日本原子能產(chǎn)業(yè)會議之外，還逐漸出現(xiàn)了各核能產(chǎn)業(yè)集團。最早成立的是1955年10月的三菱原子動力委員會，有舊三菱財閥的23家公司參加，以三菱重工和三菱電機為中心；1956年3月設立了以日立制作所和昭和電工為中心的16家公司組成的東京原子能產(chǎn)業(yè)懇談會，此后，1956年4月成立了由舊住友財閥14家公司組成的住友原子能委員會，1958年8月組成了以富士電機、川崎重工業(yè)、古河電氣工業(yè)等舊古河、川崎系列25家公司結成的第一原子能產(chǎn)業(yè)集團。在一年之內結成了5大產(chǎn)業(yè)集團，由此足以看出出產(chǎn)業(yè)界參與核能開發(fā)的熱忱。

這樣，日本在政府、官僚和產(chǎn)業(yè)界的推動下，初步形成了核能開發(fā)體制，但制定原子能三法時還沒有形成關于建設商業(yè)用核反應堆的構想。1955年10月，原子能利用準備調查會制定《原子能研究開發(fā)計劃》，提出以今后10年內實現(xiàn)核能發(fā)電為目標，同時也制定了研究用核反應堆和動力試驗用核反應堆的計劃。翌年1956年1月5日，第一任原子能委員長正力松太郎發(fā)表談話，指出計劃在5年內建成可以盈利的核電站（5），并提出為了從國外引進動力反應堆的設施、技術等，有必要簽署動力協(xié)定，從而勾畫了日本從國外購買反應堆的構想。

應正力松太郎邀請，1956年5月16日英國原子能管理局理事訪日，在日本召開座談會和進行各種演講，大力宣傳英國卡德霍爾型反應堆。于是，日本派遣訪英調查團（6），原子能委員會委員石川一郎擔任團長，該調查團1956年10月15日出發(fā)，12月返回日本。1956年12月，石川調查團提交《關于英國核電調查的中間報告》（7），報告指出對于曾經(jīng)遭受核彈被害的日本來說，安全問題至關重要，通過調查發(fā)現(xiàn)卡德霍爾型核反應堆較為安全?，F(xiàn)階段如果在日本引進這種核反應堆的話，與新興火力發(fā)電站相比經(jīng)濟方面的成本將會比較高，但如果綜合日本的煤炭儲存狀況進行分析，該類型的核電站比較適應日本經(jīng)濟的選擇。關于日本的多地震的現(xiàn)象，調查團利用所有可能的機會征求英國各方面的意見，但因為英國缺乏地震的經(jīng)驗，目前還沒有得到滿意的答復。但是，通過將來進一步深化研究，從容器、黑鉛的保存方法來看，認為設計方面可以解決地震問題的憂慮（8）。其后，1957年1月17日，調查團向當時的原子能委員會委員長宇田耕一（9）提交了正式的調查報告書，主要內容為：卡德霍爾改良型反應堆現(xiàn)階段在技術性、經(jīng)濟性、安全性方面都存在一定的問題，但這些問題都可待解決，因此“今后在進一步研討的基礎上，如果可以得到滿意答案的話，值得向日本引進該類型核電站（10）”。報告書還指出美國的輕水反應堆也很有潛力，但目前馬上引進大型輕水反應堆還為時尚早，明確表示出優(yōu)先引進英國卡德霍爾改良型反應堆的態(tài)度。在該報告書的基礎上，原子能委員會1957年3月7日制定了早期引進發(fā)電用反應堆的方針，并開始進行引進英國改良型核反應堆的技術研討。

在此有必要提及的是關于引進英國核反應堆主體的問題。石川調查團在報告書中談及到引進反應堆的主體，報告書指出：日本處在核能開發(fā)的初級階段，所以無論建設核電站規(guī)模的大小，從很大意義上來說，都屬于日本的實驗性核電站建設。為了將其建設成果、經(jīng)驗能夠廣泛地推向日本核能社會、并能夠提高日本核開發(fā)整體的技術能力并加以靈活運用、提高對反應堆安全性的普遍認識，應該聚集日本原子能研究所和產(chǎn)業(yè)界的能力，就核電站建設的具體事業(yè)組織、實施方法加以推廣和活用（11）。

1957年2月，通產(chǎn)省旗下的電源開發(fā)株式會社最早報名參與英國核反應堆的引進，此后，1957年5月日本原子力研究所（原研）作為候補加入，同時電氣事業(yè)聯(lián)合會（簡稱：電事聯(lián)）（12）經(jīng)過電力9公司的社長會議討論后公布了設立“原子能發(fā)電振興會社”的構想，至此，該三家機構開始了作為受入主體的競爭，2個月后，原研自動退出。原研退出后，主體候補則成為在電源開發(fā)株式會社和電力公司構想的民營公司之間二選一的狀態(tài)。圍繞該問題，政府、官僚和財界展開了激烈的論爭。原子能委員會主張電力公司主導、電源開發(fā)株式會社輔助的路線，主張國管論的政府和官僚對此進行了激烈的反抗。民營論代表人物是正力松太郎（當時的原子能委員會委員長），國管論代表人物為經(jīng)濟企劃廳長官河野一郎。正力派與河野派之間經(jīng)過多次直接交涉、此后在第三者調解下再三交涉，終于在9月3日達成協(xié)議，成立官民合作的原子能發(fā)電株式會社作為進口的主體，政府（電源開發(fā)）出資20%、民營80%（其中電力9公司40%、其他40%），1957年11月1日成立了日本原子能發(fā)電株式會社。從本質上來看，最終是民營論占上風。

就此形成了日本核能開發(fā)利用的基本推進結構。日本核能開發(fā)最初是作為科學技術廳旗下的特殊法人起步，隨著電力產(chǎn)業(yè)加入商業(yè)用核電站事業(yè)，核能的開發(fā)體制開始分化能二元體制。到1957年末，核能開發(fā)的二元化體制分化為通產(chǎn)省、電力負責商業(yè)發(fā)電用核反應堆的所有業(yè)務、科學技術廳則負責其他事務。在核能開發(fā)過程中，科學技術廳曾經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢，隨著商業(yè)化核電站的開發(fā)和建設，通產(chǎn)省逐漸承擔了商業(yè)發(fā)電的全盤業(yè)務。

三、原子能開發(fā)利用長期基本計劃的策定（1957-）

1956年1月，原子能委員會成立，該委員會不具備行政機關的機能，而具有企劃、審議和決議的權限，勢力范圍囊括了所有原子能相關政策的基本問題。原子能委員會委員的半數(shù)以上為專職人員，與其他由非專職人員構成的機關有本質的不同，根據(jù)原子能委員會設置法，原子能委員會通過的事項向內給總理大臣匯報時，內閣總理大臣必須尊重其意見，原子能委員會的權限不屬于國家行政組織法規(guī)定的行政機關，而是作為原子能政策的最高決策機關被廣泛認可。

原子能委員會1956年制定了最初的原子能開發(fā)利用長期基本計劃（以下簡稱56長計），作為日本核能開發(fā)的國策，確定了日本研究、開發(fā)和利用核能的基本方針。此后這個長期計劃幾乎每5年修改一次，61長計（61年2月）、67長計（67年4月）、72長計（72年6月）、78長計（78年9月）、82長計（82年6月）、87長計（87年6月）、94長計（94年6月）、2000長計（2000年11月）、2005年10月更名為“原子能政策大綱”（13）。這一系列的原子能開發(fā)利用長期計劃作為日本核能政策的最基本計劃，決定了核能發(fā)展的基本戰(zhàn)略，從長期計劃施政方針的變化可以看出日本隨著國內外形勢的變化所采取的不同核能政策。

原子能委員會以原子能基本法的第四條“為了計劃性的實現(xiàn)原子能研究、開發(fā)及利用的相關政策、原子能行政的民主化，在總理府設置原子能委員會”作為法律依據(jù)，制定原子能各年度基本計劃和長期基本計劃。1956年3月，原子能委員會確定基本計劃綱要，指出委員會有必要制定指引日本核能開發(fā)基本方向的長期計劃和每年度執(zhí)行的各年度基本計劃作為基本計劃，于是，9月內定原子能長期基本計劃（以下簡稱56長計），長期計劃明確了日本原子能開發(fā)的方向，相當于原子能開發(fā)的長期性指針，計劃提出要盡快從海外引進相當規(guī)模的動力反應堆，明確了日本核能開發(fā)利用的基本性方針，但卻沒有制定其開發(fā)的具體規(guī)模和速度。因此，政府認為長期計劃不甚充分，有必要就開發(fā)規(guī)模和速度進行詳細規(guī)劃，制定更為具體的長期基本計劃。當時的原子能委員會根據(jù)56長計的構想，準備制定發(fā)電反應堆的開發(fā)、核燃料開發(fā)、科學人員和技術人員的培養(yǎng)三個方面的長期計劃作為原子能局的方針。1957年12月通過的《發(fā)電用反應堆開發(fā)長期計劃》是在56長計基礎上的具體化，該計劃的正式名稱為《原子能開發(fā)利用長期基本計劃之一》。但是關于核燃料開發(fā)長期計劃卻一直滯留在1958年12月原子能委員會公布的《核燃料的構想》階段，沒有完成長期計劃的制定。此外，關于科學人員和技術人員的培養(yǎng)，原子力局采收各領域的問卷調查，根據(jù)調查結果作成了第一方案，雖然經(jīng)過委員會內設置的專門部會的討論，但到1961年修改長期計劃時為止都沒有完成。

但隨著社會形勢的變化，56長計已經(jīng)與社會現(xiàn)狀脫節(jié)，為了將來能夠合理順利地執(zhí)行長期計劃，有必要對現(xiàn)行計劃進行相應的修訂。原子能委員長中曾根康弘提出修改56長計的建議，1960年2月24日，原子能委員會開始著手改定長期計劃，7月，經(jīng)過數(shù)次研討，原子能委員會內定了《原子能開發(fā)利用長期基本計劃的基礎性構想》。61長計將時間范圍劃分為1960年到1980年的20年間，開發(fā)的重點期間主要置于計劃的前10年，即1960年到1970年之間，主要內容是制定具體行動計劃；后半期則主要實施前半期的開發(fā)計劃。關于核電站的建設，61長計前期的10年（1961-1970年）規(guī)劃開發(fā)核電站總裝機容量達到100萬kW左右，并且希望核電站的建設能在各電力公司協(xié)助下進行，后10年（1971-1980年）將盡最大可能進行核電開發(fā)，但因開發(fā)費過高，核電的開發(fā)規(guī)模將受一定局限，計劃認為將開發(fā)規(guī)模設定為同時期增設火力發(fā)電站的30%以內較為妥當，即增設核電設備發(fā)電功率達600～850萬kW。

縱觀61長計后6年期間，國外核電尤其是美國輕水核反應堆技術的進步，提高了核電的經(jīng)濟性能，日本的電力公司期待核電的大好前景，積極進行核電開發(fā)，對此，各相關機關不得不重新審視核電開發(fā)建設在長期計劃中的地位，重新對核電開發(fā)的措施進行研討和預測，明確提出修改長期計劃、長期性原子能開發(fā)利用的方向和策略。67長計規(guī)劃了1967-1985年之間的核能開發(fā)利用藍圖，關于核能發(fā)電站的建設，繼前期長計的方針，認為核電是很有將來性的新型能源，在進行新電源開發(fā)時要盡量加大核電的比例，1985年為止計劃建設核電站發(fā)電規(guī)?？偭繛?000萬kW～4000萬kW，指出1985年以后核電將成為電源開發(fā)的主力，為了促進核電開發(fā)，要發(fā)揮核電作為能源資源的最大作用，核能作為準國產(chǎn)化能源將成為日本今后經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，應該盡早實現(xiàn)核電實用化。

隨著以核電站為中心的核能開發(fā)的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了一系列急待解決的問題，如核燃料的有效供應、選址問題、安全性的問題、環(huán)境問題、以及開發(fā)新型反應堆、核動力船等技術問題，為了解決這些問題，保證核能政策的順利推進，委員會決定對1967年原子能開發(fā)利用長期計劃進行修訂。72長計主張，如果從當前輕水反應堆的發(fā)電成本來看，核電的經(jīng)濟性能還稍遜石油火力發(fā)電一籌，但從長遠的觀點來看，通過技術開發(fā)，輕水反應堆的經(jīng)濟性能將會大幅度提高核電的經(jīng)濟性能，逐漸縮小與火電的差距，預計在1975年后期，將與石油火力發(fā)電的經(jīng)濟性能持平。核電的開發(fā)規(guī)模將不斷增加，70年代的前期，新建電源開發(fā)中核電的比例將超過火電，核電占整體發(fā)電量的比重也將擴大，今后的能源供給在很大程度上依靠核能發(fā)電，計劃到1985年完成6000萬kW建設、到1990年總計完成1億kW的核電站建設。同時，建設核電站時必須要確保安全性、環(huán)境問題，在此前提下取得當?shù)鼐用竦睦斫夂蛥f(xié)助。并且，核電站的建設部門必須對當?shù)鼐用竦母ｌ砗蜕鐣l(fā)展做出貢獻，地方公共團體和政府也要對此進行協(xié)助，在確保核電站的建設選址問題上采取積極的對策。

分析長期計劃的政策推移，可以發(fā)現(xiàn)在56年長計中，政府已然提出建設核電站至關重要的觀點，并提出從國外進口核反應堆的計劃，但卻絲毫沒有提及達成該目的所必須的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)進度。61長計指出開發(fā)新能源的重要性，第一次就核電站的建設的規(guī)模和進度做出了具體計劃；67長計指出從提高經(jīng)濟性能、能源的穩(wěn)定方面來看，核電比石油發(fā)電更為有利，核能作為準國產(chǎn)化能源將成為日本經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱；72長計則指出70年代的前期，新建電源開發(fā)中核電的比例將超過火電，核電占整體發(fā)電量的比重也將擴大，今后的能源供給在很大程度上將依靠核能發(fā)電。可見在石油危機爆發(fā)以前，日本已經(jīng)制定了相對成熟的核電開發(fā)體制和政策，并隨著國內外核能形式的變化，做出階段性調整。石油危機的爆發(fā)，從某種程度上來講正符合了日本所規(guī)劃的能源開發(fā)路線，從而進一步激發(fā)了日本加大核電開發(fā)的決心。

此后，長期計劃又經(jīng)過了1978年、1982年、1987年和1994年、2000年的修改，所制定的基本方針作為核能發(fā)展的國策執(zhí)行。進入21世紀以后，長期計劃更名為原子能政策大綱，第一部大綱的制定于2005年。從2001年開始總理府原子能委員會變更為內閣原子能委員會，地位有所下降，最明顯的是到2000年為止，原子能委員長由國務大臣兼任，但從2001年以后，只要得到國會的批準任何人都可以擔任原子能委員長。處理長期計劃以外，其他核能開發(fā)的相關國家計劃，則從70年代開始由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的綜合能源調查會負責制定。但隨著2002年能源政策基本法的制定，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省開始制定能源基本計劃，能源基本計劃全文通過閣議決定，與原子能政策大綱具有同等權威。

綜上所述，從二十世紀50年代中期開始，日本出現(xiàn)了核能預算，從此拉開了核能開發(fā)的帷幕。先是成立核能行政的中心機關，原子能利用準備調查會和原子能預算打合會，1956年1月成立原子能委員會，6月成立日本原子能研究所（原研）、8月成立原子能燃料公社（原燃），這樣基本上形成了日本原子能研究和行政的基本體制。同時還制定核能諸法案，1955年11月簽署日美原子能協(xié)定，12月制定在自主、民主、公開三原則基礎上的原子能三法《原子能基本法》、《原子能委員會設置法》、《修改總理府設置法的法律》，1956年1月開始施行。

日本核能的開發(fā)利用體制方面，最有代表性的特征是二元制的推進體制，這種二元體制大概形成于50年代后半期的原子能委員會成立以前，日本原子能的開發(fā)體制一直處于發(fā)展中階段，沒有形成明確的制度性框架。1956年5月科學技術廳成立后作為核開發(fā)體制的一股勢力登上了核開發(fā)的舞臺，此后日本原子能發(fā)電株式會社的成立，促使通產(chǎn)省作為核能開發(fā)的另一股勢力嶄露頭角。這種二元化體制的推進制度一直持續(xù)到2000年左右。通產(chǎn)省與科學技術廳兩機關劃分自立管轄范圍，從不同角度推行核能開發(fā)利用。通產(chǎn)省負責核能的商業(yè)開發(fā)階段，科學技術廳負責商業(yè)開發(fā)之前的各種核開發(fā)研究，科學技術廳的管轄與通產(chǎn)省相比明顯處于劣勢，在日本核能開發(fā)利用中扮演了配角的角色。

政策方面，通產(chǎn)省和科學技術廳達成共識的基礎上制定的核能開發(fā)利用方針，發(fā)揮了中心作用。原子能委員會成立后，作為日本核能政策的最高權力機關，即使內閣總理大臣也必須尊重其決定?？茖W技術廳長官擔任原子能委員會委員長，科學技術廳的原子能局作為其事務局的行政機關，所以原子能委員會不可避免地帶有科學技術廳的影響力，但如果不尊重通產(chǎn)省的意思決定，事實上也不可能完成政策的制定?！对幽荛_發(fā)利用長期計劃》扮演了日本核能開發(fā)利用的國家計劃的中心角色，幾年進行一次修改，自1956年制定最早的長期計劃56長計開始，到石油危機爆發(fā)之前，根據(jù)國際和國內形勢的變化，歷經(jīng)61長計、67長計、72長計，進行了四次相應的調整。修改長期計劃之際，原子能委員會設置專門部會進行審議，到最后得出結論為止大概需要1到2年時間，長期計劃的涉獵廣泛，內容包括核反應堆、核燃料、科技應用以及人員的培養(yǎng)等與核能相關的所有方面，長期計劃作為日本發(fā)展核能的基本國策，具體規(guī)定了國家發(fā)展核電站的展望規(guī)模，為日本推進核電建設奠定了堅實的基礎。

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注釋：

（1）主要訪問國家為意大利、瑞士、法國、德國、比利時、荷蘭、瑞典、挪威、英國、加拿大、美國、印度。

（2）原子力開発十年史編纂委員會：『原子力開発十年史』，東京：社団法人日本原子産業(yè)會議，1965年，P43

（3）原子力開発十年史編纂委員會：『原子力開発十年史』，東京：社団法人日本原子産業(yè)會議，1965年，P49

（4）2006年更名為日本原子能產(chǎn)業(yè)協(xié)會

（5）原子力開発十年史編纂委員會：『原子力開発十年史』，東京：社団法人日本原子産業(yè)會議，1965年，P123

（6）該調查團為核能發(fā)電調查團，主要訪問國家為美國、英國、加拿大。

（7）『訪英原子力発電調査団の帰國と調査中間報告』，科學技術庁原子力局『原子力委員會月報』第1巻第8號，1956年12月

（8）『英國の原子力発電に関する調査中間報告』，科學技術原子能局『原子力委員會月報』第1卷第8號，1956年12月

（9）宇田耕一1956年12月23日至1957年7月9日擔任原子能委員會委員長，其前后的1956年1月1日至1958年6月11日由正力松太郎擔任。

（10）『英國の原子力発電に関する調査報告』，科學技術原子能局『原子力委員會月報』第2卷第2號，1957年1月

（11）『英國の原子力発電に関する調査報告』，科學技術原子能局『原子力委員會月報』第2卷第2號，1957年1月

（12）1952年，九家電力公司共同成立了日本電氣事業(yè)聯(lián)合會（FEPC），以促進電力行業(yè)的協(xié)調運行。

（13）日本沒有正式使用“第N此長計”的說法。關于第一次長計，有兩種認識，一種認為56長計為第一次長計，另一種認為61長計為第一次長計，為了避免不必要的誤解，本稿一律采用“56長計”這種表示方式。

作者簡介：孫曉寧（1975.12），女，山東，博士在讀，研究方向：世界史。