貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革

王海萍

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），通篇貫穿了十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神，對(duì)依法治國(guó)做出了全面部署。省委十屆五次全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話(huà)精神，結(jié)合四川實(shí)際對(duì)全面深入推進(jìn)依法治省、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署，審議通過(guò)了省委“兩個(gè)決定”，對(duì)于治蜀興川、推進(jìn)全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。全省法院深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、省委十屆五次全會(huì)精神，必須準(zhǔn)確把握中央、省委加強(qiáng)法治建設(shè)和深化司法改革的重大部署，充分發(fā)揮人民法院職能作用，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省作出積極貢獻(xiàn)。

深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)

做好十八屆四中全會(huì)精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，是現(xiàn)階段全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。全省法院廣大干警要充分認(rèn)識(shí)中央部署全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，全面領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)用全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

充分認(rèn)識(shí)全會(huì)在我黨歷史上的里程碑意義。十八屆四中全會(huì)是我們黨的歷史上第一次以全會(huì)形式專(zhuān)題研究部署依法治國(guó)工作。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，第一次以黨的文件形式，專(zhuān)題就依法治國(guó)問(wèn)題作出系統(tǒng)全面的部署，對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用達(dá)到了前所未有的高度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的征程上樹(shù)起的一座新的里程碑。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《決定》的說(shuō)明中指出，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求，其根本目的就是要用法治的思維、法治的方式和道路來(lái)解決黨和國(guó)家發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，是依法治國(guó)方略的全面推動(dòng)落實(shí)，是新的歷史時(shí)期國(guó)家治理方式的新實(shí)踐。

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！稕Q定》旗幟鮮明地明確了中國(guó)應(yīng)該走什么樣的法治道路，提出要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，在這個(gè)重大問(wèn)題上，我們應(yīng)當(dāng)始終保持清醒頭腦，在思想和行動(dòng)上堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行法治建設(shè)。要做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持按中央法治建設(shè)的要求、路徑、部署去推進(jìn)落實(shí)，圍繞法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)法治建設(shè)系統(tǒng)工程。二是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)協(xié)同各方，保障司法改革順利推進(jìn)。三是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，用法治的思維、法治的方式和道路來(lái)解決黨和國(guó)家發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，重視具體條件和目的性的問(wèn)題，使法治切實(shí)起到推動(dòng)發(fā)展的作用效果。

深刻把握全會(huì)對(duì)司法工作的新部署新要求。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了系列重要講話(huà)，提出了讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的明確要求。四中全會(huì)從依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政基本方式和推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的迫切需要出發(fā)，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)及科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法做出了系統(tǒng)全面的部署，成為相互有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，體現(xiàn)了公正司法在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要地位作用。《決定》提出必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用、“公正是法治的生命線(xiàn)”、“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”等，深刻闡述了公正司法在法治建設(shè)中的重要性，從“保證公正司法、提高司法公信力”方面明確了要求，為做好新時(shí)期人民法院工作指明了前進(jìn)方向，必將對(duì)司法工作、對(duì)人民法院工作帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。

準(zhǔn)確把握人民法院改革發(fā)展面臨的重要?dú)v史機(jī)遇，自覺(jué)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感

在法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖中，司法工作受到了前所未有的重視，深化司法體制改革在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，正面臨承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的最好歷史機(jī)遇。全省法院要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，積極履行時(shí)代賦予我們的歷史使命。

完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度設(shè)計(jì)，為我們防止不當(dāng)干預(yù)、維護(hù)司法權(quán)威提供了保障。四中全會(huì)要求“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定”，從黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和社會(huì)方面，支持尊重法院依法辦案，為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法劃出了“紅線(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)對(duì)不尊重和蔑視司法權(quán)威行為的追究要在法律制度上得到落實(shí)，必將推動(dòng)在全社會(huì)形成維護(hù)司法權(quán)威的良好氛圍。十八屆三中、四中全會(huì)提出改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，將地方法院人財(cái)物的管理權(quán)收歸到省里，避免地方保護(hù)主義影響，充分體現(xiàn)了司法權(quán)是中央事權(quán)的國(guó)家權(quán)力屬性，從體制機(jī)制的深層次方面更有效地解決確保司法公正的問(wèn)題。人民法院要在黨委的統(tǒng)一部署安排下，積極有序地推動(dòng)落實(shí)工作要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置的制度設(shè)計(jì)，為我們完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高案件質(zhì)量效率創(chuàng)造了更加有利的條件。近年來(lái)，全省法院積極爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，大力強(qiáng)化審判管理，審判質(zhì)量效率不斷提升。但現(xiàn)行的審判管理模式更多體現(xiàn)了管理者的要求，是“要你提高”的模式，院庭長(zhǎng)管理的任務(wù)重責(zé)任大。四中全會(huì)明確提出優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，結(jié)合法官制度改革，把“要我提高”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣摺?，從制度設(shè)計(jì)上把司法公正變成每一個(gè)法官內(nèi)心的永遠(yuǎn)追求，也是對(duì)司法公正的根本性保證。決定還提出要完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威;提出要“改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”等等，這些改革性的制度設(shè)計(jì)和完善，符合司法規(guī)律，必將為法官發(fā)揮好審判職能作用起到積極的保障作用，必將更好體現(xiàn)審判的公正和效率。endprint

推進(jìn)嚴(yán)格司法的明確要求，凸顯了審判在確保司法公正、加強(qiáng)人權(quán)司法保障中的重要作用?！稕Q定》要求，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律制度，法院在落實(shí)嚴(yán)格司法方面有更重大的責(zé)任，必然要求人民法院進(jìn)一步充分發(fā)揮好審判職能作用。

司法公正建設(shè)和改革要求，必將促進(jìn)法院隊(duì)伍素質(zhì)能力的明顯提升。四中全會(huì)提出的司法公正建設(shè)和改革要求，更加系統(tǒng)、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格，對(duì)法官的能力素質(zhì)要求更高。為落實(shí)這些要求，全會(huì)提出建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，創(chuàng)造拴心留人的制度條件，從法律制度上為司法人員秉公司法提供了制度保障，解除法官判案的后顧之憂(yōu)。這些規(guī)定的推進(jìn)和落實(shí)，必將提升法官職業(yè)的吸引力，為我們打造高素質(zhì)隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)、提供保障。

切實(shí)貫徹四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)司法改革的新要求，以積極有為的姿態(tài)參與和推進(jìn)改革

深入貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，必須切實(shí)樹(shù)立推進(jìn)司法改革的信心和決心，把改革要求作為推進(jìn)提升工作的動(dòng)力，成為法官的共同價(jià)值追求，真正把《決定》關(guān)于司法改革的要求落到實(shí)處。

牢固樹(shù)立改革意識(shí)。司法體制改革涉及基礎(chǔ)性、全局性的深層次變革，必須對(duì)制度重構(gòu)和改革路徑進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以確保改革的權(quán)威性和正確方向。但由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡及各種現(xiàn)實(shí)條件紛繁復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、完成改革任務(wù)，還需把握好積極慎重的問(wèn)題。司法改革中的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照中央的統(tǒng)一部署和精神先行試點(diǎn);一些機(jī)制層面的事項(xiàng)，在法院工作中有條件開(kāi)展的可以試行;沒(méi)有試點(diǎn)任務(wù)的法院，也絕不能置身改革之外。司法改革的要求從根本上講，就是確保司法公正的新要求，依法治國(guó)的法治道路就是要最充分發(fā)揮司法公正的引領(lǐng)作用。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)必須解決好樹(shù)立改革意識(shí)觀念問(wèn)題，堅(jiān)決克服工作無(wú)所作為的思想和狀態(tài)。體現(xiàn)在工作中就是大力推進(jìn)落實(shí)司法公正，結(jié)合法院工作實(shí)際，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，不斷完善制度機(jī)制，取得實(shí)效。

堅(jiān)定對(duì)司法改革的信心。回顧我國(guó)司法改革歷程，黨的十五大以來(lái)先后開(kāi)展的幾輪司法改革取得了歷史性進(jìn)步，深刻推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義司法制度的自我完善與發(fā)展。本輪司法改革置于全面深化改革的時(shí)代背景下，是中央頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)，是體系化的全面推進(jìn)，具備了最好的歷史條件。全省法院干警要對(duì)改革樹(shù)立堅(jiān)定信心，按總體部署，結(jié)合本地本機(jī)關(guān)的工作思想實(shí)際來(lái)落實(shí)改革的各項(xiàng)工作要求，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造良好條件。同時(shí)要克服簡(jiǎn)單化的思想，積極凝聚各方面共識(shí)和支持的力量，積極爭(zhēng)取在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一各方面認(rèn)識(shí)，贏得各方理解和支持。

教育引導(dǎo)干警正確理解改革。此次司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是司法人員分類(lèi)管理，這也是與干警切身利益聯(lián)系最緊密、司法系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)注度最高的一項(xiàng)改革。按照這項(xiàng)改革要求，法院工作人員將分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類(lèi)，對(duì)法官實(shí)行員額制。法官員額與法官職責(zé)加重和待遇提升直接關(guān)聯(lián)，直接涉及廣大法院干警的切身利益。要幫助干警充分認(rèn)識(shí)到，改革是權(quán)力格局和利益分配的調(diào)整，改革“紅利”是對(duì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，并不僅僅是眼前利益和局部利益。要教育干警正確對(duì)待改革中的利益調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)改革要求，主動(dòng)提升能力素質(zhì)水平，把改革要求作為推進(jìn)提升工作的動(dòng)力，成為法官的共同價(jià)值追求，把干警個(gè)人的前途命運(yùn)與推動(dòng)法治進(jìn)步、建設(shè)法治中國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，深化司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革已經(jīng)取得階段性進(jìn)展。四中全會(huì)《決定》在三中全會(huì)基礎(chǔ)上又提出185項(xiàng)改革舉措，其中由法院牽頭的有20多項(xiàng)，參與50多項(xiàng)。全省法院要按照中央、最高法院和省委部署，有步驟、有計(jì)劃地抓好司法改革各項(xiàng)工作。省上確定的司法體制改革試點(diǎn)法院，應(yīng)集中精力做好本院試點(diǎn)實(shí)施方案起草和試點(diǎn)工作推進(jìn)，積極爭(zhēng)取地方黨政、人大支持，努力貢獻(xiàn)出有特色、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn);全省法院對(duì)立案登記制改革、人民陪審員制度改革、陽(yáng)光司法機(jī)制、落實(shí)司法人權(quán)保障制度、司法規(guī)范機(jī)制改革，都應(yīng)按照部署要求抓推動(dòng)落實(shí)，體現(xiàn)公正為民、求實(shí)奮進(jìn)的四川法院精神，以改革動(dòng)力推動(dòng)全省法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。 （責(zé)編：賀貴成）endprint