中央最嚴(yán)黨紀(jì)五大亮點(diǎn)

10月21日，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。認(rèn)真閱讀可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)法規(guī)”）與修訂前相比有以下五大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：

《準(zhǔn)則》在對(duì)象上做“加法”，在內(nèi)容上做“減法”

大家讀“兩項(xiàng)法規(guī)”的第一個(gè)發(fā)現(xiàn)一定是：《準(zhǔn)則》怎么變得這么短？是的，原《準(zhǔn)則》共4個(gè)部分、18條、3600余字，修訂后共8條、309字，篇幅一下子少了90%以上。這是怎么回事？

原來，現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》主要規(guī)定的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”，屬于“負(fù)面清單”，許多條款與《條例》和國家法律重復(fù)。同時(shí)，現(xiàn)行《準(zhǔn)則》適用對(duì)象過窄，僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，且只針對(duì)廉潔從政方面，未能涵蓋8700多萬全體黨員在廉潔自律方面的總體要求。修訂組認(rèn)識(shí)到《準(zhǔn)則》應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人和古今中外高尚道德追求，從高不從低。新修訂的《準(zhǔn)則》應(yīng)該成為黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，成為向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對(duì)全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。在對(duì)象上做“加法”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體黨員的全覆蓋，在內(nèi)容上做“減法”，突出廉潔主題，給出了立德向善的“正面清單”，體現(xiàn)了我們黨全新的紀(jì)律觀、廉潔觀。

亮點(diǎn)二：

《條例》由原先十大類變?yōu)榱箢悾凹o(jì)法分開、紀(jì)法各表”

對(duì)比現(xiàn)行《條例》可以發(fā)現(xiàn)，此次新修訂的《條例》內(nèi)容也做了較大幅度的修改，原《條例》共3編、15章、178條、2.4萬余字，修訂后的《條例》共3編、11章、1.7萬余字，新增、去除、修改條文比例高達(dá)近90%，有的章節(jié)達(dá)100%，可謂是“脫胎換骨”。

據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》中對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，且存在紀(jì)法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個(gè)重要特色是“紀(jì)法分開、紀(jì)法各表”，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律，一方面使得紀(jì)律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴(yán)格，對(duì)黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況;另一方面也使得紀(jì)委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上的重復(fù)交叉、紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”。

正是因此，原先十大類紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、經(jīng)濟(jì)秩序、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為、社會(huì)管理等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類，雖然數(shù)量上少于原來的十大類紀(jì)律，但卻完全做到了“紀(jì)律姓紀(jì)”，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。

亮點(diǎn)三：

政治紀(jì)律列六大紀(jì)律之首，搞“團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派”等情形被明令禁止

修訂后的《條例》把政治紀(jì)律列為六大紀(jì)律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的過程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實(shí)踐所豐富的內(nèi)容。

例如，在中紀(jì)委對(duì)周永康、令計(jì)劃、趙少麟等人開除黨籍的通報(bào)中，均出現(xiàn)了“違反黨的政治紀(jì)律”的字眼;在近期的通報(bào)中還對(duì)“違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”的情形進(jìn)行了具體描述，如周本順“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查”;楊棟梁“進(jìn)行非組織政治活動(dòng)，干擾、妨礙組織審查”;潘逸陽“進(jìn)行非組織政治活動(dòng)，不如實(shí)向組織說明問題”;余遠(yuǎn)輝“公開發(fā)表與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論”等，這些都可以從新修訂的《條例》中找到相同或類似的表述。

此外，在十八大以來的歷次中央巡視對(duì)各地區(qū)和單位的反饋報(bào)告中，也多次可以看到“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力”“非組織活動(dòng)”“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”“權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利”“侵害群眾利益、漠視群眾訴求”“黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”等表述，這些都被增加到了新《條例》中，并對(duì)上述情形的處分輕重進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

此外，《條例》公布后，第六十八條“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！绷⒖桃鹆撕芏嗳说膹V泛關(guān)注：那我們平時(shí)經(jīng)常參加的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)算違紀(jì)嗎？經(jīng)請(qǐng)教專業(yè)人士，這條規(guī)定有明確的主體限制：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，且是違反有關(guān)規(guī)定的。

亮點(diǎn)四：

八項(xiàng)規(guī)定寫進(jìn)《條例》，“通奸”字眼將被廢止

黨的十八大以來，中央堅(jiān)決貫徹八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問題，并且始終堅(jiān)持不懈，通過狠抓節(jié)點(diǎn)、密集通報(bào)，對(duì)公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題形成了較為明顯的遏制。新《條例》將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等方面的問題增加到了“廉潔紀(jì)律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實(shí)踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”上升到了黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，對(duì)下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問題蔓延起到了“有規(guī)可依”的作用。

另一個(gè)值得大家關(guān)注的亮點(diǎn)是，原《條例》中“通奸”的字眼在新《條例》中被刪除，與之相關(guān)的新條文一個(gè)是在違反廉潔自律一章中第一百零三條“搞權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢色交易”的規(guī)定，另一個(gè)是在違反生活紀(jì)律一章中的“與他人發(fā)生不正當(dāng)性行為，造成不良后果”。可以預(yù)見，曾飽受社會(huì)輿論爭(zhēng)議的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開除黨籍情況通報(bào)中的“通奸”二字將成為歷史，新《條例》中的表述將會(huì)取而代之。

亮點(diǎn)五：

“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”首次提出

新《條例》的另一個(gè)亮點(diǎn)是在第一百一十四條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”這個(gè)說法。以往我們強(qiáng)調(diào)的都是在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。據(jù)介紹，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更高，不僅包括黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還要落實(shí)到思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決防止組織軟弱、隊(duì)伍渙散、黨風(fēng)退化、紀(jì)律松弛等問題。下一步，如何在實(shí)踐中強(qiáng)化“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”值得關(guān)注。（摘自微信公眾號(hào)“人民日?qǐng)?bào)政文”）（責(zé)編：賀貴成）

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