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    中共十八屆五中全會在北京舉行

    2015-11-07 15:58:35
    四川黨的建設(shè) 2015年11期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展

    審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》 中央政治局主持會議 中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話

    全會聽取和討論習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告

    新華社北京10月29日電 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

    (2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)

    中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,于2015年10月26日至29日在北京舉行。

    出席這次全會的有,中央委員199人,候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

    全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

    全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

    全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為,面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn),中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),著力推進改革開放,加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控,有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,開展“三嚴三實”專題教育,隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年,黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。

    全會認為,到二○二○年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?!笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

    全會高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就,認為面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新,奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面,我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,勇于實踐、善于創(chuàng)新,深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

    全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征,認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發(fā)展新境界。

    全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,堅持發(fā)展是第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

    全會強調(diào),如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須遵循以下原則:堅持人民主體地位,堅持科學(xué)發(fā)展,堅持深化改革,堅持依法治國,堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求:經(jīng)濟保持中高速增長,在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大,戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展,人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

    全會強調(diào),實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

    全會提出,堅持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力,優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間,形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū),實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,發(fā)展分享經(jīng)濟,實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,實施一批國家重大科技項目,在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室,積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,加快建設(shè)制造強國,實施《中國制造二○二五》,實施工業(yè)強基工程,培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。構(gòu)建發(fā)展新體制,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制,深化行政管理體制改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,完善各類國有資產(chǎn)管理體制,建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度,改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度,減少政府對價格形成的干預(yù),全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。endprint

    全會提出,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,加快文化改革發(fā)展,加強社會主義精神文明建設(shè),建設(shè)社會主義文化強國,加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè),增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識,倡導(dǎo)科學(xué)精神,弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展,堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一,實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

    全會提出,堅持綠色發(fā)展,必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局,推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū),發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度,以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障,堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,開展大規(guī)模國土綠化行動,完善天然林保護制度,開展藍色海灣整治行動。

    全會提出,堅持開放發(fā)展,必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面,必須豐富對外開放內(nèi)涵,提高對外開放水平,協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局,推進雙向開放,支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭,培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū),提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,健全服務(wù)貿(mào)易促進體系,全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度,有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進“一帶一路”建設(shè),推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作,推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展,提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能,支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧,以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理,促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展,加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù),積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判,主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

    全會提出,堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強發(fā)展動力,增進人民團結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機會公平,保障基本民生,實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務(wù)供給,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施脫貧攻堅工程,實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,分類扶持貧困家庭,探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度,建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,提高技術(shù)工人待遇。縮小收入差距,堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制,完善最低工資增長機制,完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,實施全民參保計劃,實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;?,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設(shè),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,理順?biāo)幤穬r格,實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

    全會強調(diào),發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識,完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制,加強黨的各級組織建設(shè),強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結(jié)奮斗,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民各項權(quán)益,激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。加強思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法,最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加快建設(shè)人才強國,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理,推進社會治理精細化,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅持人民利益至上,健全公共安全體系,完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,切實維護人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略,堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

    全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù),強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期,全黨全國的一項重要政治任務(wù),就是深入貫徹落實全會精神,把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來,認清形勢,堅定信心,繼續(xù)頑強奮斗,團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨,深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,鞏固反腐敗斗爭成果,健全改進作風(fēng)長效機制,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,著力解決一些干部不作為、亂作為等問題,積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

    全會按照黨章規(guī)定,決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

    全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關(guān)于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告,確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

    全會號召,全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,萬眾一心,艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!endprint

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