新加坡“后限牌時(shí)代”對我國治理交通擁堵的啟示

李運(yùn)興

（浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江 杭州310023）

眾所周知，新加坡是個(gè)人多地少的國家，其總面積為715.8平方千米，卻有著531萬人口，人口密度約達(dá)到每平方千米7422人，機(jī)動(dòng)車輛密度也很高。[1]即便如此，新加坡這個(gè)城市卻很少發(fā)生堵車的現(xiàn)象。

1 新加坡的限牌管理

1970年，新加坡政府開始對車輛采取了征收高稅收的方法，以此來限制機(jī)動(dòng)車輛的增加。即便如此，當(dāng)?shù)卦诖撕蟮?0年間汽車年增長率仍達(dá)到7%左右。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到，依照這樣的增長速度發(fā)展下去，這座城市就會(huì)變得“車滿為患”。于是在1990年，新加坡政府開始實(shí)施汽車擁有限制政策，這一舉措相當(dāng)于當(dāng)下我國一些城市實(shí)行的限牌政策。新加坡是如何進(jìn)行限牌管理的呢？

1.1 車輛牌照高費(fèi)率政策

車輛牌照高費(fèi)率政策是指購買一輛汽車需要支付高額的費(fèi)用，包括車輛的商品價(jià)格、注冊費(fèi)、各種稅費(fèi)等。在車輛牌照高費(fèi)率的政策下，目前在新加坡購買一輛車除了支付車輛本身的商品價(jià)格外，還需要支付的費(fèi)用為：注冊費(fèi)（140新元）、額外注冊費(fèi)（按車輛價(jià)格高低分別按100%、140%、180%三個(gè)層次收費(fèi)）、消費(fèi)稅、公路稅（6個(gè)月的公路稅）、特別稅（針對使用非汽油推進(jìn)劑的汽車）。[2]這些林林總總的費(fèi)用加起來通常會(huì)高于汽車價(jià)格的200%，如此高額的費(fèi)用使很多人對汽車望塵莫及，買車也被認(rèn)為是件非常痛苦的一次性投資。

1.2 車輛配額系統(tǒng)和擁車證拍賣系統(tǒng)

車輛配額是指根據(jù)機(jī)動(dòng)車車輛的年增長率、車輛的載荷、城市可接受的污染程度、上一年的報(bào)廢車輛數(shù)量等，計(jì)算出該年每個(gè)月可增加的最大汽車數(shù)量，以此來得出每月?lián)碥囎C配額總量。

在新加坡，買車前需要有擁車證。擁車證經(jīng)過注冊后可以使用10年，期限一到必須重新購買擁車證或者支付一定的費(fèi)用才能繼續(xù)使用。擁車證實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開拍賣，每個(gè)競拍者可以在網(wǎng)上看到成功投標(biāo)的價(jià)格。這一政策透明、公正、方便，提高了競拍的成功率。目前，購買者一般不直接參與擁車證的競拍活動(dòng)。車輛必須有一個(gè)擁車證才能賣出去，因此擁車證會(huì)由各汽車銷售商進(jìn)行投價(jià)競買。新加坡每月定期公布“擁車證總配額”數(shù)值，通常先由政府定價(jià)，然后每兩周舉行一次擁車證拍賣會(huì)，汽車銷售商會(huì)將競拍到的擁車證連同汽車賣給顧客。

按照汽車的類型、排氣量大小的不同，擁車證價(jià)格也是有所差別。近年來新加坡政府將車輛年增長率控制在1%左右，2013年的增長率更是將會(huì)控制在0.5%。[3]隨著擁車證配額的減少，其費(fèi)用將越來越高。價(jià)格高昂的擁車證使大部分人想買車又買不到車，只好選擇公交出行。

2 新加坡的“后限牌時(shí)代”

新加坡的治堵效果明顯，不僅因?yàn)閲?yán)格控制了機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長，還在于實(shí)施了一系列與控制購車率相并行的措施。

2.1 電子道路收費(fèi)系統(tǒng)

1998年9月，新加坡開始實(shí)行電子道路收費(fèi)系統(tǒng)(Electronic Road Pricing System，簡稱ERP系統(tǒng))，成為世界上第一個(gè)采取ERP系統(tǒng)的國家。[4]該系統(tǒng)是為了限制車輛在高峰期進(jìn)入市中心所采取的一種車輛分流措施。

在新加坡每個(gè)進(jìn)入市中心的入口處，道路上方都有一塊寫著“ERP”的藍(lán)色鐵牌子，在它下面是顯示屏，顯示著各種類型車輛在不同時(shí)段所需繳納的費(fèi)用。裝有IU設(shè)備的車輛經(jīng)過公路收費(fèi)閘門時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)收費(fèi)。ERP系統(tǒng)能夠根據(jù)交通情況進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整，每天不同時(shí)間段、不同類型的車輛，收費(fèi)也是不同的，簡而言之，就是“不堵不收，不用不收，多用多收，按區(qū)域分車型收費(fèi)”。

目前，新加坡共計(jì)有66個(gè)ERP電子閘門，大約有97%的車輛已經(jīng)安裝IU設(shè)備。[4]車輛進(jìn)入市中心有時(shí)需支付多次“過路費(fèi)”，因此有些人會(huì)選擇錯(cuò)峰進(jìn)入市中心，以減輕負(fù)擔(dān)。高峰時(shí)間段進(jìn)入市中心的車輛越少，該區(qū)域內(nèi)車輛的行駛就會(huì)越順暢。ERP系統(tǒng)被公認(rèn)為是維持新加坡交通順暢的“最大功臣”。

2.2 周末用車和非高峰期用車制度

周末用車制度是指該車輛允許在周一到周五晚上7點(diǎn)至早上7點(diǎn)、周六下午3點(diǎn)以后、周日全天（包括公共假日）使用。這種車輛統(tǒng)一使用紅色牌照，以方便管理。注冊該種車牌的車主可以獲得100%的額外注冊費(fèi)折扣、進(jìn)口稅全額退稅、擁車證折扣，且只需支付30%的普通公路稅。

非高峰期用車制度是周末用車的改進(jìn)版，注冊該種車輛的擁車證不再設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的類別。因?yàn)槠溆密嚂r(shí)間的限制性，剛開始注冊該車牌的人很少，但隨著近幾年擁車證價(jià)額升高，越來越多的新加坡人選擇注冊紅牌車。

2.3 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)公共交通

新加坡對車輛總量的調(diào)控很好地控制了汽車增長率，與此同時(shí)，為滿足居民出行的需求，鼓勵(lì)人們盡量乘坐公共交通出行，當(dāng)?shù)赝ㄟ^大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)公共交通系統(tǒng)，取得了很好的效果。

2.3.1 完善的公共交通系統(tǒng)

新加坡的公共交通工具主要包括公共巴士、地鐵、輕軌、出租車。建立一個(gè)有效的公共交通系統(tǒng)，首先要有足夠的公路滿足公共交通車輛的出行。新加坡政府近年來也在不斷地修建各類公共交通的道路。

新加坡的公共巴士有兩個(gè)運(yùn)行商，分別是BS Transit和SMRT buses，目前共有17162輛，運(yùn)行時(shí)間是每天早上30分至午夜12點(diǎn)，凌晨有夜班車。[5]即使公共巴士數(shù)量已經(jīng)很多，新加坡陸路交通管理局發(fā)布的2013年交通規(guī)劃藍(lán)圖中還計(jì)劃在2030年前增添800輛新巴士和約40條新巴士服務(wù)線路。[6]新加坡政府為了鼓勵(lì)人們盡量公交出行，還推出了各種優(yōu)惠政策，提供十幾萬張公共交通券以幫助低收入者緩解車資。

新加坡的輕軌總長28.8千米，設(shè)有34個(gè)站點(diǎn)，非常的方便快捷。新加坡的地鐵分為東北線、東西線、南北線三條線，截至2012年，地鐵總長為148.9千米，共設(shè)有99個(gè)站點(diǎn)，覆蓋了大部分商業(yè)購物區(qū)和居住區(qū)。

2.3.2 以人為本的公共交通管理理念

新加坡現(xiàn)有的交通系統(tǒng)已經(jīng)非常完善，當(dāng)?shù)卣廊环浅Ｖ匾暪还ぞ咧g的良好連接性，處處體現(xiàn)著以人為本的公共交通管理理念。新加坡陸路交通管理局表示將增設(shè)超過200千米的有蓋廊，方便乘客安全舒適地通向各個(gè)車站。[6]將有蓋走廊視為交通管理的一部分，充分顯示出新加坡政府的人文關(guān)懷。此外，新加坡在2018年前將在大約40座行人天橋增設(shè)升降電梯，方便老人、殘障人士、孕婦等的出行；在靠近高架地鐵軌道附近的某些地段安裝20千米左右的隔音屏,讓這些區(qū)域的居民減少受到列車經(jīng)過時(shí)的噪音干擾。[6]

2.4 總結(jié)

我國政府在制定交通政策時(shí)，應(yīng)該更多地站在群眾的角度思考，把大部分群眾的需求放在優(yōu)先的位置，以人為本才能取得公眾的支持。群眾能夠方便、快捷地獲得公交資源也是緩解交通擁堵問題的關(guān)鍵。在完善公共交通基礎(chǔ)的同時(shí)，注重公交之間的連接性，不僅可以使人們更方便、舒服、輕松地獲得公交資源，更大程度上實(shí)現(xiàn)公交的快捷，而且真正做到公交優(yōu)先。限牌管理只是交通管理中的一種手段，結(jié)合建立優(yōu)質(zhì)的公交系統(tǒng),“雙管齊下”才會(huì)更好地解決交通擁堵問題。

［1］鄧飛.新加坡很少堵車的秘密[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)http://www.ceh.com.cn/jryw/2013/214520.shtml,2013-06-25.

［2］Costs of Owning a Vehicle[EB/OL].http://www.lta.gov.sg/content/ltaweb/en/roadsand-motoring/owning-a-vehicle/costs-of-owning-a-vehicle/types-of-vehicletaxes-and-fees.html,2015-08-20.

［3］李靜儀.新加坡下月起車輛增長率仍將減至0.5%[EB/OL].新華新聞.http://news.xinhuanet.com/2013-01/11/c_124216973.htm,2013-01-11.

［4］張北海.新加坡電子道路收費(fèi)(ERP)系統(tǒng)簡介[EB/OL].新加坡文獻(xiàn)館.http://www.sginsight.com/xjp/index.php?id=1904，2015-08-20.

［5］柯白瑋.新加坡車牌拍賣考察記[N].東方早報(bào),2013-8-6(4).

［6］Feature Projects[EB/OL].http://www.lta.gov.sg/content/ltaweb/en/industry-matters.html,2015-08-20.