現(xiàn)在該談?wù)勀隀z了

張德筆

最近，各地基層派出所接連痛斥奇葩證明，這種來(lái)自內(nèi)部希望變革的決心，特別值得鼓勵(lì)?？沙烁鞣N地方部門變著花樣要求開(kāi)證明外，年檢，也是很多人的痛點(diǎn)。

年檢無(wú)所不包，生命力旺盛。

躲不過(guò)各種證，也躲不過(guò)各種年檢。

時(shí)下，不少家長(zhǎng)利用假期帶孩子參加補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班。這其中，有“洋外教”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更吃香。由于市場(chǎng)極度不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了“黑外教”比有資質(zhì)的正規(guī)外教還要多的情況。

值得注意的是，不管是接收洋外教的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是洋外教本人，都需要得到當(dāng)?shù)赝鈬?guó)專家局的資格審查，并且每年都需要年檢。另?yè)?jù)多方消息，外國(guó)專家局，幾乎是全國(guó)惟一一家年檢不收費(fèi)、審批不收費(fèi)的“雙不收費(fèi)”政府部門。這倒是反證了年檢是生財(cái)有術(shù)的致富之路。

曾有人調(diào)侃過(guò)，人的一生被各種證件圍繞，從準(zhǔn)生到死亡，你幾乎逃不過(guò)被證書證明的環(huán)節(jié)。禍向來(lái)不單行，除了證，很多人還要忍受每年一次的年檢。買車的私家車主，需要到車管所年檢（根據(jù)公安部新規(guī)，去年9月1日后購(gòu)買的新車可以享受6年免檢政策，但是依然需要每?jī)赡晟觐I(lǐng)一次年檢標(biāo)）;登記在冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，需要到民政部門年檢;各種有職業(yè)資格證的人，需要到主管單位年檢。

奇葩證明已經(jīng)引起重視了，現(xiàn)在應(yīng)該輪到年檢。

相比于“受苦一次就結(jié)束”的奇葩證明，年檢是一種長(zhǎng)期、看不到盡頭的折磨。如果對(duì)前一種我們不能忍，就更不應(yīng)該容許后一種繼續(xù)猖獗。

年檢，實(shí)際上是一種可以循環(huán)使用的審a批權(quán)。

年檢，本身是一種審批權(quán)力。但它更是一種可以重復(fù)利用的審批權(quán)。本屆政府上臺(tái)至今，不斷強(qiáng)調(diào)要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，這個(gè)權(quán)就是指審批權(quán)?？梢园l(fā)現(xiàn)，確實(shí)有不少領(lǐng)域的審批權(quán)在取消或松動(dòng)，但“含金量”似乎不太高。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的一位領(lǐng)導(dǎo)透露，“三一重工”在收購(gòu)德國(guó)企業(yè)時(shí)，德方一周就走完了全部流程，而我國(guó)的審批手續(xù)僅在一名處長(zhǎng)手中就卡了3個(gè)月。這種“卡在手上”的審批，其實(shí)是在等。等待企業(yè)上門找官員談一談。

可以尋租一次的審批權(quán)舍不得放，可以多次利用的年檢制度更是難棄。2014年1月，國(guó)務(wù)院取消了由環(huán)保部門審批的“環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”。同年3月，環(huán)保部對(duì)省環(huán)保部門負(fù)責(zé)的乙級(jí)資質(zhì)審批也予以廢止。但是，在環(huán)保部發(fā)出通知一個(gè)月后，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出了另一份通知，規(guī)定相關(guān)評(píng)定工作由環(huán)保協(xié)會(huì)（類政府部門）負(fù)責(zé)。

之所以會(huì)這樣，還是因?yàn)閷?duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的資格審批，不僅僅是審批這么簡(jiǎn)單，更附帶了“年檢效應(yīng)”。就像韭菜，割了一茬，還有一茬。如果沒(méi)有足夠強(qiáng)大的外部制約，怎么可能期待內(nèi)部主動(dòng)變革？

年檢如果起不到作用，圖的是什么？

凡事不能走極端。不是所有行業(yè)的年檢都無(wú)必要，在食品、藥品、環(huán)保等對(duì)他人活動(dòng)、健康有重大影響的領(lǐng)域，適度地進(jìn)行審批和年檢，是政府履責(zé)之必須。但若考慮到公信力的因素，引入“第三方評(píng)估機(jī)制”，可能是更穩(wěn)妥的方式。

除此之外，更多的年檢長(zhǎng)期以來(lái)就是個(gè)擺設(shè)。比如外專局對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、洋外教每年都年檢，可結(jié)果依然是黑外教數(shù)量居然超過(guò)了有資質(zhì)的外教。外專局年檢來(lái)年檢去，有證的依然有證，沒(méi)證的依然沒(méi)證，有何作用？針對(duì)這種局面，外專局要么全面放開(kāi)，讓市場(chǎng)自己去調(diào)節(jié)，要么加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管。現(xiàn)在為了一個(gè)自我安慰，每年年檢蓋章，毫無(wú)意義。

這種起不到實(shí)際效果的年檢，最典型的例子體現(xiàn)在汽車上?！芭抨?duì)領(lǐng)號(hào)、填表審查、上線檢測(cè)、交錢走人”，這是很多機(jī)動(dòng)車主在給車輛年檢時(shí)，幾乎繞不過(guò)去的一個(gè)耗時(shí)耗錢的痛苦“儀式”。

汽車年檢，是最嚴(yán)重的形式主義。

更有一些年檢，根本不是“是否起到作用”的問(wèn)題，而是毫無(wú)存在的必要。根據(jù)規(guī)定，60周歲以上老人可辦老年證，70周歲以上老人可辦老年優(yōu)待證。在一些省份，居然連這兩個(gè)證件都要年審。據(jù)說(shuō)是為了防止一些年輕人拿著老年卡乘車蹭票的現(xiàn)象，可為什么年檢就能防止蹭票呢？百思不得其解。

從兩個(gè)典型的例子看年檢的巨大經(jīng)濟(jì)收益。

還是回到汽車年檢的例子，這幾乎可以說(shuō)是最怨聲載道的一種年檢了，也是最被利益纏繞的年檢。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，當(dāng)年我國(guó)共有7000多萬(wàn)輛車接受年檢。而每輛車的檢驗(yàn)費(fèi)用在200元左右。一年內(nèi)，全國(guó)在車輛檢測(cè)上要花費(fèi)100多億元。

然而，有確鑿的證據(jù)可以證明，汽車年檢流于形式、巧立名目，在全國(guó)范圍來(lái)看，這都是很普遍的現(xiàn)象。整個(gè)汽車年檢環(huán)節(jié)，牽扯到公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門，形成了一個(gè)龐大的地下灰色利益鏈，佛山公安原副局長(zhǎng)，就曾利用車輛檢測(cè)站狂賺2200萬(wàn)元。

當(dāng)然，汽車年檢絕非沒(méi)有必要。但更明顯的一點(diǎn)是，沒(méi)有人會(huì)比車主更愛(ài)惜自己的生命。已經(jīng)運(yùn)行11年的車輛年檢制度，雖然在逐步放寬條件，但最本質(zhì)的問(wèn)題沒(méi)變——依然由政府部門牢牢把握年檢權(quán)力。其實(shí)，早在2013年，公安部就曾發(fā)文表示，車輛年檢可以交由4S店負(fù)責(zé)，但在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)，這都沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。把這項(xiàng)權(quán)力下放給4S店（即使依然帶有強(qiáng)制性），也比現(xiàn)在由幾個(gè)部門瓜分利益并且只是走走過(guò)場(chǎng)要好得多。

再來(lái)看一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的例子。每一年，我國(guó)的律師及其所在律師事務(wù)所，都要通過(guò)當(dāng)?shù)厮痉ň值哪隀z才能繼續(xù)執(zhí)業(yè)，而與年檢綁定在一起的是，律師和律所被強(qiáng)制性要求向當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)繳納會(huì)費(fèi)。具體費(fèi)用是：律師給2000元，律所給1萬(wàn)元。據(jù)此測(cè)算，北京律協(xié)每年僅是年檢費(fèi)一項(xiàng)，就可達(dá)6000萬(wàn)元。而各地律協(xié)，和當(dāng)?shù)厮痉ň致晒芴幓旧鲜恰耙惶兹笋R兩塊牌子”。

除了經(jīng)濟(jì)收益，年檢制度還有他用。

年檢制度，經(jīng)濟(jì)利益是表，社會(huì)管控是里。如果一些“高危行業(yè)”最近“很不聽(tīng)話”，年檢制度就是拿捏他們的命門。而人總要討生活，混口飯吃。

還是舉律師行業(yè)的例子。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，福建燁陽(yáng)律師事務(wù)所因?qū)Ω＝ㄊ÷蓞f(xié)會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)提出異議，而連續(xù)3年未獲年檢。對(duì)律師個(gè)人而言，因?yàn)榉莻€(gè)人因素而不能通過(guò)年檢的例子，有更多。這直接導(dǎo)致有一些律師每到5月份（年檢月）心里就沒(méi)底，不接敏感案件，進(jìn)而不接刑事案件，再進(jìn)而不接行政案件。

離開(kāi)了年檢就不會(huì)監(jiān)管，是必須要治的病。

年檢雖然往往無(wú)效，但作為強(qiáng)管制手段，甚至?xí)艿揭恍┍还苤普叩那嗖A。

既然年檢是一種可以循環(huán)使用的審批權(quán)，那么年檢所牽制的那個(gè)行業(yè)，實(shí)際上面臨的就是強(qiáng)管制。一般而言，如果支持政府對(duì)某個(gè)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)管制，一般都有三個(gè)假設(shè)：其一，管制者是追求社會(huì)福利最大化的，是大公無(wú)私的;其二，管制者是無(wú)所不知的，擁有完全的信息;第三，管制者說(shuō)話是算數(shù)的。

遺憾的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，這三點(diǎn)要同時(shí)在一個(gè)政府身上具備，完全不可能。以美國(guó)對(duì)藥品市場(chǎng)的強(qiáng)管制為例，這是一直以來(lái)受到贊揚(yáng)的，但它也有很大缺陷。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼認(rèn)為，大量患者因?yàn)槌圆坏礁?、更有效的藥而?dǎo)致的死亡人數(shù)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府防假藥減少的死亡人數(shù)。

FDA對(duì)藥品的強(qiáng)力管制，立足的根基是自身的強(qiáng)大公信力。

除了強(qiáng)管制達(dá)不到預(yù)期效果外，還會(huì)有些阻力是意想不到的。管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人施蒂格勒，曾提出過(guò)“管制俘虜理論”，他認(rèn)為很多受到強(qiáng)管制的“受害者”，最后自己變成了既得利益者，他們不僅不推動(dòng)變革，還會(huì)維護(hù)管制。對(duì)于某些行業(yè)、職業(yè)的資質(zhì)年檢，確實(shí)會(huì)起到這種作用，因?yàn)椤澳隀z”代表了一種政府背書的資格認(rèn)定，有利于維護(hù)一些行業(yè)（以及從業(yè)者）的壟斷地位。

用“人盯人”的戰(zhàn)術(shù)對(duì)待企業(yè)和社會(huì)組織，成本太高。

國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者張維迎認(rèn)為，年檢制度背后的強(qiáng)管制思維，一定帶來(lái)兩個(gè)結(jié)果：其一，管制最多的地方，一定是騙子最多的地方。因?yàn)樗麥缌耸袌?chǎng)本來(lái)應(yīng)有的信譽(yù)機(jī)制;其二，管制越多的行業(yè)，就越有積極賄賂政府的動(dòng)力。

這兩點(diǎn)其實(shí)是強(qiáng)管制給社會(huì)帶來(lái)的最大惡果。國(guó)家行政學(xué)院曾經(jīng)對(duì)政府削減審批和年檢做過(guò)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大量官員認(rèn)為取消審批和年檢，會(huì)給監(jiān)管帶來(lái)很大“挑戰(zhàn)和壓力”，急需增加編制、人員和經(jīng)費(fèi)。其實(shí)，這還是在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維在思考問(wèn)題，用“人盯人戰(zhàn)術(shù)”對(duì)待企業(yè)和社會(huì)組織。

一個(gè)普遍的經(jīng)驗(yàn)是，即使不相信一個(gè)充分開(kāi)放的市場(chǎng)會(huì)帶給企業(yè)的自律，也應(yīng)該摒棄強(qiáng)管制手段，而采用按一定比例進(jìn)行公平抽檢的方式，來(lái)替代年檢目前想要達(dá)到的作用。