創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型 改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型
——浙江省“十三五”規(guī)劃基本思路（要點(diǎn)摘編）

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型 改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型
——浙江省“十三五”規(guī)劃基本思路（要點(diǎn)摘編）

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

▲當(dāng)前浙江已經(jīng)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的階段，“兩個(gè)輪子”缺一不可，同等重要。尤其需要促進(jìn)兩者融合，互動(dòng)發(fā)展

適應(yīng)新常態(tài)，必須確立轉(zhuǎn)型發(fā)展主線

“十三五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生調(diào)整，美歐日經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩但有所分化，新興經(jīng)濟(jì)體崛起勢(shì)頭雖有波折但趨勢(shì)不改。以綠色、智能為特征的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命正在興起，世界各國(guó)正在力圖搶占互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。在WTO框架之外，TPP、TTIP和TISA貿(mào)易投資協(xié)定和多國(guó)之間自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定正在展開角逐，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化格局更加明顯。我國(guó)正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚傧蛑懈咚佟皳Q擋”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的發(fā)展新常態(tài)的重大調(diào)整變革期。

在新常態(tài)下，我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制變革出現(xiàn)三大發(fā)展趨勢(shì)。即處于由全球治理跟隨者向主要參與者轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期；處于區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期；處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，擴(kuò)大與多國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定和政治、經(jīng)濟(jì)等全面合作，以及加快國(guó)內(nèi)的自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，立足亞太地區(qū)，提升中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資規(guī)則制定參與權(quán)，擴(kuò)大參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響力，拓展我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間；實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，通過綜合交通體系聯(lián)通陸上向西的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上向東的21世紀(jì)海上絲綢之路，不斷深化東中西互動(dòng)合作、加快沿海沿江沿邊全面對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)；實(shí)施以京津冀、長(zhǎng)三角城市群一體化為重點(diǎn)的城市群戰(zhàn)略，提升城市群的國(guó)際地位及區(qū)域資源配置效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，更好地適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)革命和消費(fèi)需求變化，更快地集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，根本上提升自主創(chuàng)新能力。以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為基點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搶占國(guó)際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)；協(xié)同推進(jìn)行政管理體制、國(guó)企和國(guó)資管理體制、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)體制等重大改革，將最大限度釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力；最大限度地打造法治政府和服務(wù)型政府，加快構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理體系。

在上述戰(zhàn)略背景下，浙江進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的決勝期。既面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力趨緩與改革發(fā)展成本高企、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移與新興支柱產(chǎn)業(yè)接力過慢、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)壓力加大和創(chuàng)新支撐能力不足、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速與政府治理能力準(zhǔn)備不足的“四大挑戰(zhàn)”，也面臨著決勝轉(zhuǎn)型升級(jí)的難得機(jī)遇。為此，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，必須以更加積極主動(dòng)的創(chuàng)新與改革，抓住全球科技、產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，確立加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，取得轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)性成果。為此，建議“十三五”時(shí)期浙江發(fā)展總體思路為：以創(chuàng)造全省人民美好生活為追求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”目標(biāo)，高水平建成全面小康社會(huì)，為建設(shè)“兩富”、“兩美”的現(xiàn)代化浙江奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，保障現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。

核心要點(diǎn)是，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展新目標(biāo)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

確立轉(zhuǎn)型發(fā)展新目標(biāo)，就是追求更加穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間穩(wěn)定在6%-8%之間，年均增速保持7%左右。發(fā)展目標(biāo)上追求更加高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、更加和諧的城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系、更加優(yōu)渥的人民生活品質(zhì)、更加美麗的生態(tài)人居環(huán)境、更加科學(xué)的社會(huì)治理體系。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力，就是牢牢把握和強(qiáng)化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)”三大動(dòng)力。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺在核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的趕超發(fā)展。把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落到實(shí)處。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，率先在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、行政體制改革、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有實(shí)質(zhì)突破。把對(duì)外開放合作推向新的深度和廣度。抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新機(jī)遇，實(shí)施更加主動(dòng)的國(guó)際化發(fā)展和地區(qū)合作戰(zhàn)略，依托江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波—舟山港、跨境電子商務(wù)平臺(tái)等戰(zhàn)略平臺(tái)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的合作網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。

走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，就是堅(jiān)持集約高效、綠色生態(tài)、協(xié)調(diào)均衡的新路子。更加重視以信息化提升工業(yè)化、城市化，更加重視發(fā)揮人力資源和自主創(chuàng)新作用，更加重視以強(qiáng)化都市區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升集約開發(fā)水平，更加重視建立資源節(jié)約環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，維護(hù)好山水林田湖生命共同體，改善生態(tài)人居環(huán)境，以“美麗浙江”為載體創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)健康、高效、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要重點(diǎn)破解若干重大課題

（一）構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

民營(yíng)企業(yè)依然是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型是浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在，必須積極引導(dǎo)、精心呵護(hù)。當(dāng)前外部形勢(shì)發(fā)生了重大變化，民營(yíng)企業(yè)分化加速，有一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已不是浙江經(jīng)濟(jì)的主體。事實(shí)上，這些問題都只是“成長(zhǎng)的煩惱”。浙江經(jīng)濟(jì)根基在于民營(yíng)企業(yè)，這既是發(fā)展基礎(chǔ)所在，也是潛力所在、希望所在。只要解決好目前浙江民營(yíng)企業(yè)存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)封閉、家族化管理傾向和創(chuàng)新能力不足等突出問題，就一定能再創(chuàng)輝煌。破解這些問題，需要企業(yè)自身、政府和全社會(huì)努力：要尊重和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，大力改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。需要加快培育高素質(zhì)企業(yè)家梯隊(duì)，幫助老一代企業(yè)家拓展對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的適應(yīng)力，把新生代企業(yè)家的培育工作作為戰(zhàn)略工程和希望工程來抓。要一如既往地加強(qiáng)要素、平臺(tái)、人才、資本市場(chǎng)、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)等方面的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的全方位支持。

當(dāng)前浙江已經(jīng)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的階段，“兩個(gè)輪子”缺一不可，同等重要。尤其需要促進(jìn)兩者融合，互動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量的主要部分，又是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要內(nèi)容。2013年，浙江服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)到46.1%，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.2%，并連續(xù)十年快于GDP增速一個(gè)百分點(diǎn)左右，也快于同期工業(yè)增速。同時(shí)，服務(wù)業(yè)在制造業(yè)的提質(zhì)增效上作用突出。下階段，必須抓住產(chǎn)業(yè)融合這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，兩手抓、兩手都要硬，重點(diǎn)做好四篇文章：一是做好“補(bǔ)鏈”文章，補(bǔ)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“缺鏈”。二是做好融合文章，重點(diǎn)做到“三個(gè)推動(dòng)”，即推動(dòng)有條件的制造企業(yè)向服務(wù)型制造升級(jí)；推動(dòng)從加工制造等環(huán)節(jié)加快向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)延伸；推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是做好制造業(yè)升級(jí)文章，推動(dòng)制造業(yè)從以勞動(dòng)密集傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。四是做好特色文章，把浙江有基礎(chǔ)、有獨(dú)特條件的特色金融、現(xiàn)代物流、旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

必須將信息經(jīng)濟(jì)加快培育成浙江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從發(fā)展條件看，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)浙江已具備了市場(chǎng)天時(shí)、先發(fā)地利、共識(shí)人和等諸多有利條件。搶占信息經(jīng)濟(jì)“制高點(diǎn)”，就是搶抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)有二：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施先行。加快推進(jìn)寬帶浙江戰(zhàn)略，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，把浙江打造成全國(guó)乃至全球信息基礎(chǔ)設(shè)施最為先進(jìn)、成本最低的地區(qū)之一。二是著力推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的“四大融合”，即大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合、信息化和新型城市化深度融合、信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、信息生產(chǎn)和信息消費(fèi)的深度融合。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化省域空間發(fā)展格局

當(dāng)前浙江空間布局面臨空間功能布局和分工不合理、以縣域經(jīng)濟(jì)布局的局限性顯露、中心城市集聚輻射能力偏弱等問題?！笆濉睍r(shí)期浙江應(yīng)盡快培育層次分明、功能協(xié)調(diào)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

一要探索編制空間布局“頂層規(guī)劃”，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間秩序。在省級(jí)層面，探索編制和實(shí)施省域國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)全省進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。在市縣域?qū)用?，積極探索“多規(guī)合一”問題，逐步建立從總體到局部、自上而下有機(jī)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

二要主動(dòng)實(shí)施都市區(qū)帶動(dòng)和“小縣大城”空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。推動(dòng)杭州、寧波、溫州和金華-義烏等四大都市區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)城際鐵路和城市軌道交通等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。邊遠(yuǎn)山區(qū)和海島實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，內(nèi)聚外遷，集中力量推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)向縣城集中，增強(qiáng)縣城集聚能力。

三要把中心城市和中心鎮(zhèn)培育作為重中之重。化大力氣優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，使之成為高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的集聚高地。同時(shí)，按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約要求，加快小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批帶動(dòng)示范力強(qiáng)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（三）確定新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略著力點(diǎn)

從舊常態(tài)到新常態(tài)，最大的改變?cè)谟诎l(fā)展動(dòng)力更多來自于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)為主，轉(zhuǎn)到更多以中國(guó)為首的新興國(guó)家主動(dòng)構(gòu)建的新開放循環(huán)格局上來；產(chǎn)業(yè)提升更多地表現(xiàn)為通過金融力量、資本運(yùn)作、兼并重組的方式來實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為，適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，必須重點(diǎn)做好創(chuàng)新、開放和金融三方面的戰(zhàn)略部署。

一要加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投入。要把投入的重心放到創(chuàng)新設(shè)施和人力資本上來。把對(duì)創(chuàng)新人才的投入作為優(yōu)先戰(zhàn)略。以加快高等教育開放合作為突破口，建設(shè)高水平科教創(chuàng)新區(qū)。聚焦重點(diǎn)，加大力度建好未來科技城、青山湖科技城、新材料科技城、嘉興科技城等創(chuàng)新平臺(tái)載體，建設(shè)好杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)。擇優(yōu)扶持建設(shè)一批專業(yè)、高水平的科技孵化器。加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)三者協(xié)同發(fā)展。

二要加快構(gòu)建一批高能級(jí)開放平臺(tái)。主動(dòng)積極響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)寧波—舟山港一體化與國(guó)際化能級(jí)提升，加快健全寧波、舟山政府層面交流合作機(jī)制。積極深化浙滬合作加快洋山區(qū)域開發(fā)，加快小洋山北側(cè)區(qū)域合作圍墾步伐，爭(zhēng)取將其納入上海自貿(mào)區(qū)功能范圍。充分發(fā)揮義烏“一帶一路”戰(zhàn)略的紐帶作用，提升義烏在浙江乃至全國(guó)開放合作中的戰(zhàn)略定位，帶動(dòng)浙中浙西及更大地區(qū)開放合作。積極引導(dǎo)支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境電子商務(wù)發(fā)展。謀劃一批綜合保稅區(qū)和開放口岸，積極創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)。

三要加快發(fā)展壯大浙江地方金融業(yè)。必須將地方金融業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，率先支撐建立轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融環(huán)境和服務(wù)體系。建議在整合和開發(fā)基礎(chǔ)上，通過上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，做大做強(qiáng)省、市金融機(jī)構(gòu)。著力打造全國(guó)重要的股權(quán)投資基金中心；與上海錯(cuò)位發(fā)展，加快培育特色金融優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持和培育體現(xiàn)普惠制和信息經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)金融，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育高度融合的科技金融，支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航運(yùn)金融以及供應(yīng)鏈金融等。

積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力與人口結(jié)構(gòu)的變化挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，浙江勞動(dòng)力和人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，挑戰(zhàn)凸顯。如何積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，如何把握好人口老齡化顯現(xiàn)帶來的危與機(jī)，至關(guān)重要。

對(duì)于第一個(gè)問題，要積極有序地圍繞“人的城市化”這一核心目標(biāo)，按照逐步放開和人群、領(lǐng)域、空間、時(shí)間“四個(gè)有序”的基本原則展開。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；二是完善實(shí)施差別化落戶政策；三是設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；四是構(gòu)建并完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制。

對(duì)于后一個(gè)問題，需理性看待，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。通過構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，改革養(yǎng)老金體系，提高養(yǎng)老資產(chǎn)的積累和投資效率，來妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)生產(chǎn)和社會(huì)負(fù)擔(dān)帶來的挑戰(zhàn)。同時(shí)，也要善于利用人口老齡化帶來的產(chǎn)業(yè)和人力資本經(jīng)驗(yàn)紅利，針對(duì)高技術(shù)、高經(jīng)驗(yàn)人群實(shí)施有差別和選擇自由的退休制度，把握好人力資源需求的節(jié)奏和供需平衡點(diǎn)。

構(gòu)建引領(lǐng)新常態(tài)的現(xiàn)代地方治理體系

如何引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變地方治理方式尤為關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前階段地方治理方式“重管制、輕協(xié)調(diào)”、“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”、“重審批、輕監(jiān)管”、“重程序、輕效率”的問題，必須加快改革步伐。

一要積極轉(zhuǎn)變職能，把增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力放到更加突出位置。二是繼續(xù)簡(jiǎn)化事前審批，科學(xué)增強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)能力。三是減少政府管理層級(jí)與環(huán)節(jié)，不斷提高行政效率。推行大部門制，深化“省管縣”體制改革。四是注重發(fā)揮智庫作用。完善各類智庫參與決策機(jī)制和智庫的治理機(jī)制；建立黨政人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制；實(shí)施外腦智庫計(jì)劃，拓寬國(guó)際化人才進(jìn)入政府咨詢機(jī)構(gòu)的渠道；大力培育社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展民間專業(yè)性智庫。

課題主持人：黃勇；負(fù)責(zé)人：朱李鳴；成員：潘毅剛 何壘 施紀(jì)平 秦詩立 廉軍偉 郎金煥 張偉明