海鹽發(fā)展浙商回歸總部經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì)

朱雙華

海鹽發(fā)展浙商回歸總部經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì)

朱雙華

總部經(jīng)濟(jì)理論是由北京市社會(huì)科學(xué)院總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙弘研究員首次提出的，國(guó)內(nèi)也通常采用這一概念和理論。根據(jù)趙弘的理論，所謂總部經(jīng)濟(jì)，是指某區(qū)域由于特有的優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過(guò)“總部－制造基地”功能鏈條輻射帶動(dòng)生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近兩年，為了有力推動(dòng)海鹽縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，海鹽縣明確提出要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。目前海鹽還未有外來(lái)企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)，筆者主要從海鹽發(fā)展浙商回歸總部經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì)出發(fā)，基于一定的思考和認(rèn)知，提出一些可行性的建議。

經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可期

稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)。一個(gè)公司的總部在海鹽，結(jié)算一般就在海鹽，無(wú)論通過(guò)什么形式，有一部分稅收總是要上繳海鹽，因此會(huì)產(chǎn)生企業(yè)稅收的貢獻(xiàn)。另外，企業(yè)員工的個(gè)人所得稅也是海鹽縣一筆不小的稅收來(lái)源。

產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。制造業(yè)總部如設(shè)在海鹽，相應(yīng)地會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，會(huì)形成為制造業(yè)總部服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，總部經(jīng)濟(jì)所帶動(dòng)的商務(wù)寫字樓等城市投資對(duì)海鹽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有一定的貢獻(xiàn)。

消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)。一方面是總部的商務(wù)活動(dòng)、研發(fā)活動(dòng)以及保障商務(wù)活動(dòng)和研發(fā)活動(dòng)所必須的各種配套消費(fèi)；另一方面是總部高級(jí)白領(lǐng)的個(gè)人生活消費(fèi)，包括住宅、交通、子女教育、健身、旅游、購(gòu)物等等，這種消費(fèi)對(duì)推動(dòng)海鹽經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展本身會(huì)帶來(lái)大量高智力就業(yè)崗位。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)和一般型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位。

社會(huì)資本效應(yīng)。聚集了一定量的企業(yè)總部，無(wú)形之中能夠提升海鹽的知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，總部經(jīng)濟(jì)有利于加速知識(shí)型人才的培養(yǎng)與再造，多元文化的融合與互動(dòng)，加快國(guó)際化步伐，提升海鹽綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

潛在優(yōu)勢(shì)突出

地理位置優(yōu)越。海鹽位于杭嘉湖平原，處于長(zhǎng)三角地區(qū)的中心地帶。從陸路看，海鹽處于滬、杭、蘇、甬之間高速公路“十”字型結(jié)點(diǎn)上，杭州灣跨海大橋通車后，加上浦高速、乍嘉蘇高速，形成至四城市1小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)，海鹽與周邊各大城市尤其是上海的聯(lián)系更加便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。從水路看，海鹽內(nèi)河航道密布，與杭州、湖州、嘉興三市和江蘇省南部各縣市比較便捷。從海路看，海鹽東北有上海港，東南有寧波港、舟山港，極具承接轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域性貨物分流中心潛力巨大。陸路、水路、海路都為海鹽發(fā)展浙商回歸總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了很好的優(yōu)勢(shì)條件。

產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。海鹽重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突出，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。2013年全縣完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(不含核電)179億元，增長(zhǎng)13%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入92億元，增長(zhǎng)15%；全年合同利用外資2.3億美元，增長(zhǎng)111%，實(shí)際利用外資1.1億美元，增長(zhǎng)69%；引進(jìn)縣外內(nèi)資46.3億元，增長(zhǎng)30.9%，新增注冊(cè)資金20.1億元，增長(zhǎng)8.7%；全縣114個(gè)重大項(xiàng)目，完成投資101.8億元，增長(zhǎng)11.8%，其中30個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目完成投資42.9億元，增長(zhǎng)16.9%。以核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值275億元，增長(zhǎng)23%。新增中國(guó)馳名商標(biāo)1件、浙江省名牌2件。穩(wěn)步推進(jìn)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，引進(jìn)浙商回歸項(xiàng)目48個(gè)，實(shí)到資金21億元。

綜合環(huán)境優(yōu)越。海鹽社會(huì)治安狀況良好，環(huán)境優(yōu)美，秩序井然，白洋河濕地被評(píng)為國(guó)家級(jí)濕地公園，濱海新城正在建設(shè)中，風(fēng)景宜人的南北湖吸引全國(guó)各地游客，綺園、漁人碼頭給海鹽旅游增添了新的風(fēng)景線，海鹽新建的溫州大廈等高端寫字樓即將竣工，這些都給海鹽提供了良好的安商、富商環(huán)境，適宜不同國(guó)家、地區(qū)的客商在這里投資創(chuàng)業(yè)。

統(tǒng)籌謀劃為先

堅(jiān)持原則，滿足海鹽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求。一是基本原則。發(fā)展浙商回歸總部經(jīng)濟(jì)要遵循與園區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合、與浙商回歸創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，培育總部與引進(jìn)總部相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的基本原則，形成有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)生成發(fā)展。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。立足于海鹽長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展的總部類型：以五大新支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)（臨港工業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、電子電器業(yè)）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部。促進(jìn)與總部相關(guān)的高技術(shù)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平，打造浙北制造業(yè)中心，培育特色總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)。三是實(shí)施指導(dǎo)原則。明確海鹽總部與“滬杭蘇甬”經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系、作用，要實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、分期開發(fā)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，開發(fā)建設(shè)與招商引資同步運(yùn)行的指導(dǎo)原則。

▲杭州灣跨海大橋通車后，加上浦高速、乍嘉蘇高速，形成至四城市1小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)，海鹽與周邊各大城市尤其是上海的聯(lián)系更加便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出

健全機(jī)構(gòu)，出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。建議縣委、縣政府成立總部經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或總部經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況分析，進(jìn)一步提高推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力。要按照《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙委〔2011〕119號(hào)文件）、《浙江省關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（浙經(jīng)信服務(wù)〔2010〕375號(hào)文件），從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)謀劃總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，尤其是要考慮海鹽區(qū)域位置和交通條件的優(yōu)化，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的積極效應(yīng)，出臺(tái)前瞻、全面的符合海鹽實(shí)際的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，有針對(duì)性地、適宜適度地推進(jìn)海鹽總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌總部經(jīng)濟(jì)空間布局。要站在總體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的空間布局、政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造等進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，著力克服各種利益體擴(kuò)張等帶來(lái)的布局與服務(wù)功能配套的混亂，避免發(fā)展的盲目性。應(yīng)結(jié)合海鹽城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌總部經(jīng)濟(jì)空間布局，處理好總部集群布局與分散布局的關(guān)系。要抓好總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，積極出臺(tái)加快總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)，積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)參與海鹽各類園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等）的總部大樓建設(shè)，有效集聚企業(yè)總部，并給予一定的政策優(yōu)惠。如上海普陀區(qū)既以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與商務(wù)密集區(qū)建設(shè)推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)在不改變土地功能用地的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整容積率，在工業(yè)園區(qū)中規(guī)劃建設(shè)辦公樓，建設(shè)企業(yè)的展示中心、研發(fā)中心。

優(yōu)化服務(wù)，保障總部經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。發(fā)展浙商回歸總部經(jīng)濟(jì)離不開寬松的政策環(huán)境和完善的公共服務(wù)體系。海鹽要切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵崗位監(jiān)督，強(qiáng)化政府部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和程序，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作效率，真正打通部門審批服務(wù)的“綠色通道”，進(jìn)一步提升審批速度；各有關(guān)部門還應(yīng)建立總部企業(yè)全程代辦制度，優(yōu)先辦理審批服務(wù)等事項(xiàng)，努力為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造“公平、公正、透明、高效、便捷”的服務(wù)環(huán)境。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，不僅需要有良好的內(nèi)生環(huán)境，還需要良好的基礎(chǔ)性環(huán)境，這就需要不斷提升和完善城市功能。要以“一城三地”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共文化、衛(wèi)生服務(wù)和城市綠化水平，全面提升濱海宜居城市功能。

作者單位：海鹽縣發(fā)展和改革局