基于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管下的食品安全問題淺析

王白秀

摘 要：近年來，國內(nèi)外出現(xiàn)的食品安全事件越來越頻繁，社會對食品安全問題的關(guān)注度也在提高，食品的安全性問題已上升為一個嚴重的社會性問題，這一問題與社會經(jīng)濟的發(fā)展緊密相連，也關(guān)系到國家政治的穩(wěn)定和人民生活的安定。當今社會的許多食品都存在很大的安全隱患，造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于相關(guān)法律法規(guī)不健全、相關(guān)部門的檢測管理不到位、消費者在這方面的安全意識比較弱。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域，現(xiàn)在新發(fā)展起來的一種食品安全監(jiān)管模式就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，這種模式屬于公共事務(wù)管理的范疇，主要用來研究分析食品在監(jiān)督管理方面的安全性問題，并提出相應(yīng)的治理方法和意見，以協(xié)助食品管理部門解決食品安全方面的問題，幫助消除食品存在的安全隱患。

關(guān)鍵詞：食品安全 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 問題

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（a）-0162-02

食品安全是指該食品符合其應(yīng)該有的營養(yǎng)方面的要求，無毒無害，不會引起任何與人類健康有關(guān)的危害，如一些急性、亞急性以及一些慢性疾病。食品安全也是一個涉及在食品的加工和儲存過程中確保食品安全，并降低其安全的風(fēng)險的學(xué)科。食品安全的內(nèi)容包括很多個方面，如生產(chǎn)和經(jīng)營的安全，還包括使用過程和結(jié)果的安全，也包括對未來人類健康的安全。習(xí)近平曾在會議上關(guān)于食品安全發(fā)表重要講話：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗”，可見，食品安全對社會發(fā)展至關(guān)重要。

確保食品安全，需要政府與企業(yè)及消費者三者結(jié)合，共同努力搭建一個關(guān)于食品安全的科學(xué)合理的管理體系和管理制度。相關(guān)部門在今后的工作中應(yīng)該提高有關(guān)食品安全問題討論的針對性，提高其實用性，并從企業(yè)的道德、消費群體的行為方面入手，加強我國的食品安全管理，打造一條綠色安全的食品供應(yīng)鏈。對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管下的食品安全的討論該文將從以下幾個方面進行論述。

1 我國出現(xiàn)食品安全的主要類型

（1）食品原材料的問題，這類問題在食品安全中是最嚴重的，一些商家在利益的驅(qū)使下在食品生產(chǎn)中添加一些非實用性的原材料，造成極其惡劣的后果，如三鹿集團的“三聚氰胺”奶粉事件；（2）食品處理方面，黑心商家為了食品的好賣相、增長保質(zhì)期等使用有毒的添加劑等，致使消費者使用后中毒；（3）食品生產(chǎn)中加入有毒的物質(zhì)、菌量超標等導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格；（4）產(chǎn)品以次充好，欺騙消費者，還有一些嬰幼兒食品的營養(yǎng)比例不合格，達不到相關(guān)要求。這些問題都與我國管理部門執(zhí)法不嚴有關(guān)。

2 當前我國食品管理方面的現(xiàn)狀

（1）我國目前使用的食品安全管理的體系主要以政府監(jiān)管為主體，多個部門聯(lián)合輔助，將管理的環(huán)節(jié)分段實施，政府監(jiān)管部門主要包括國家衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、檢驗檢疫總局、工商行政管理局和食品藥品監(jiān)督管理部門等，這些部分各負其責(zé)，相互協(xié)作為我國食品的安全把關(guān)，國家的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要起到協(xié)調(diào)的作用；質(zhì)量監(jiān)督部門主要負責(zé)食品的生產(chǎn)；工商管理部門主要負責(zé)食品的流通安全并維護食品交易秩序的規(guī)范性，審核食品生產(chǎn)者、個體經(jīng)營者的營業(yè)資格；食、藥品監(jiān)督部門主要負責(zé)餐飲質(zhì)量方面的監(jiān)管；國家農(nóng)業(yè)部主要對我國所有涉及到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的領(lǐng)域進行監(jiān)督管理，如農(nóng)林牧漁業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化等；這種分段監(jiān)管的模式在很大程度上保證了食品安全監(jiān)管的效果。

（2）但是，隨著人們對食品質(zhì)量的要求的日益提高，當前我國食品監(jiān)管的模式已不能滿足人們的要求，還需尋找新的更加有效的途徑加強食品安全管理。一些學(xué)者們總結(jié)了我國當下在食品監(jiān)管方面存在的現(xiàn)狀：①有關(guān)食品安全的相關(guān)法律不健全，在某些方面存在空白，容易使食品經(jīng)營者鉆空子；②當前我國監(jiān)管的主要部門較多，職責(zé)分工不夠明確；③對于一些違法行為，相應(yīng)的處罰力度不夠甚至不嚴格，使得那些違法者意識不到問題的嚴重性；另外，一些監(jiān)管部門的管理措施脫離了社會實際，政策的可操作性不強。針對目前食品監(jiān)管的這些現(xiàn)狀，建立一支食品安全監(jiān)督的社會管理隊伍是個不錯的選擇，利用社會的力量，讓消費者主動參與到監(jiān)管隊伍中，使之與政府結(jié)合，形成一個完善的體系，從根本上改變我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀。

3 針對這一現(xiàn)狀，一種新的食品安全模式誕生——食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)治理的模式是時代發(fā)展的產(chǎn)物，最初是由美國學(xué)者提出的，最早被用于公共服務(wù)的部門，隨著社會的發(fā)展，這一詞也不斷被賦予新的意義，不斷被用于新的領(lǐng)域，進而協(xié)助政府部門對一些領(lǐng)域的管理效果。

（1）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理有著它自身的特點：這一模式的順利實施和啟動，需要政府部分思想上的轉(zhuǎn)變，不能沿襲傳統(tǒng)的思想，應(yīng)該更多的建立與社會各種組織間的合作關(guān)系，形成一個同盟間的網(wǎng)絡(luò)體系共同管理公共事務(wù)。它的特點就是：①相互信任的協(xié)作模式，整個網(wǎng)絡(luò)體系中的個體之間的信任度是網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵，也是網(wǎng)絡(luò)模式建成和運行的前提。②這個模式需要各成員之間進行協(xié)商，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理需要將承包商運行其中，他們對網(wǎng)絡(luò)的安全承擔(dān)一定的責(zé)任，他們在管理公眾事務(wù)方面與其他組織有著相同的機會，可以針對一些問題公開交換相關(guān)信息。③達成公共價值的共識，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本需求，要求大家較少的干涉項目的管理，各組織都更多的去關(guān)注公用價值，這是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提，在這個前提下政府與各社會組織進行溝通及合作。④有共同承擔(dān)風(fēng)險的意識，這樣把各組織的利益聯(lián)系到一起，促使大家及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)的問題。⑤具有網(wǎng)絡(luò)集成能力，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的核心。

（2）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理有著其自身的優(yōu)勢，即這種模式對發(fā)展當今社會低碳環(huán)保型經(jīng)濟起到一定的促進作用，并利用網(wǎng)絡(luò)輿論加強社會食品安全或其他方面的監(jiān)督，使社會朝著安全、環(huán)保、綠色的方向發(fā)展。

4 通過一起奶粉事件了解食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

2008年6月-9月，蘭州“三鹿奶粉”奶粉中三聚氰胺導(dǎo)致嬰幼兒患腎結(jié)石事件，引起了國家食品衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局的高度重視，國家成立了專門的調(diào)查組嚴懲這起事故的制造者。隨后全國都進行了乳制品檢查，多個廠家尤其是名牌產(chǎn)品都被檢出含三聚氰胺。這起事件不單單是企業(yè)的責(zé)任，許多政府部門和執(zhí)法部門都被查處。

在這起事件的調(diào)查過程中，食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的各行動者基本上都顯現(xiàn)出來了。這個食品安全網(wǎng)絡(luò)的行動者主要包括政府、各種協(xié)會、消費者及新聞媒體，這起事件也反應(yīng)出了各行動者在食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)。

（1）中央部門，國家的最高機構(gòu)國務(wù)院派出調(diào)查組進行案件調(diào)查，并調(diào)動下屬機構(gòu)介入調(diào)查，各負其責(zé)，如公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門。

（2）地方政府機構(gòu)，三鹿事故發(fā)生后，各地方政府做出嚴厲批示，追回有問題的奶粉，召開緊急會議，調(diào)動地方各部門成立聯(lián)合調(diào)查組展開調(diào)查工作。石家莊市中級人民法院開庭審理了該案件，生產(chǎn)、銷售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危險方法危害公共安全罪被判處死緩，被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無期徒刑，其他15名被告人各獲2～15年不等的有期徒刑。

（3）相關(guān)行業(yè)協(xié)會的介入，中國消費者協(xié)會在事故發(fā)生后給食用過此奶粉的嬰幼兒進行免費體檢，并開通24小時投訴電話，律師協(xié)會也開通了法律咨詢熱線。

（4）媒體的報道引起國家和政府對事件的關(guān)注，推動了相關(guān)部門對問題奶粉的清查力度。各大新聞和報紙對此事件相繼進行了報道，互聯(lián)網(wǎng)對此事件的評論也不計其數(shù)。媒體網(wǎng)絡(luò)的曝光在食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中起著不可替代的作用，它們造成的輿論力量可以促使國家中央層面的介入，加快事件的解決。

由這起事件可以看出，國家、政府、各社會力量就組成了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

5 我國食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問題分析

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式在國外已發(fā)展的相當成熟，在食品安全監(jiān)管方面取得了很好的成效，但是我國在食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管下還總是問題不斷，原因可能有以下幾點。

5.1 政府方面

我國食品安全監(jiān)管的模式是政府為主體，多部門分段實施，這種制度本省就存在缺陷，各部門在執(zhí)法時相互之間銜接不上，容易造成監(jiān)管的漏洞區(qū)域，使整個監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，例如：

（1）政府不能將監(jiān)管的責(zé)任落實到具體的崗位，這種現(xiàn)象還是由于監(jiān)管的各部門之間溝通不到位，不能進行的有效的協(xié)調(diào)，各部門之間不能做到環(huán)環(huán)相扣，造成管理上的縫隙，投入不少，收效不高，這些都嚴重降低了食品安全的管理成效。（2）我國政府各部門用于食品安全監(jiān)管的措施比較落后，食品質(zhì)量的檢測是食品安全的主要環(huán)節(jié)，但一些部門的檢測設(shè)備落后，甚至還不如企業(yè)的設(shè)備先進，科技水平達不到標準要求，更有些部門對食品的質(zhì)量檢測只是做做樣子。這些主要也是由于國家對檢驗檢測機構(gòu)缺少相應(yīng)的法律制約。（3）我國的食品安全監(jiān)測通常都是發(fā)現(xiàn)問題或造成嚴重后果后才引起政府的足夠重視，才去想辦法解決，缺少食品安全的預(yù)防意識和相應(yīng)的政策機制，只是表面治理，不能長期執(zhí)法從根本上解決問題。（4）一些執(zhí)法部門在利益的驅(qū)使下破壞監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，有些執(zhí)法人員收受賄賂，對一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品睜一只眼閉一只眼，使其在市場上流通，造成嚴重后果后才意識到事態(tài)的嚴重性。

5.2 沒有充分發(fā)揮社會主體的優(yōu)勢

在以政府為監(jiān)管主體的形式下，一些社會力量還沒有真正加入食品的安全監(jiān)督中，目前其機制還不完善，社會監(jiān)督的主體主要包括生產(chǎn)者、消費者和媒體等。食品從生產(chǎn)到消費，整個過程中經(jīng)歷的環(huán)境相當復(fù)雜，只有國家監(jiān)督顯得力不從心，所以還需要這些社會力量積極的參與到其中，以保障食品安全監(jiān)督的高效性。社會力量中消費者是一個大的群體，也是一直處于劣勢的群體，從消費者就反映出了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不平衡性，有些消費者買到劣質(zhì)產(chǎn)品多數(shù)自認倒霉，不會采取相應(yīng)的措施維權(quán)，出現(xiàn)事故的消費者向政府部門求救有時往往無果，必要的時候媒體在維護消費者權(quán)益方面起著重要作用，然而，社會或政府部門卻忽略了這兩大主體。

5.3 法律制度在食品安全監(jiān)管中的力度不夠甚至在有些環(huán)節(jié)中是空白

目前食品安全的基本法規(guī)是《食品安全法》，這些法規(guī)尚不完善，有些相應(yīng)的法規(guī)比較落后，有些監(jiān)管環(huán)節(jié)在法律上是空白，讓那些不法商販鉆了空子，如那些最基層的小作坊，對它們的監(jiān)管在食品法中沒有做出具體的規(guī)定。具體的問題可概括為以下幾點，食品安全法中并沒有將所有與食品安全有關(guān)的環(huán)節(jié)包含其中；一些地方性的法規(guī)規(guī)定不全，還存在很多漏洞；食品安全法規(guī)在有些地區(qū)和部門執(zhí)行不到位。

總之，這些原因歸納起來為網(wǎng)絡(luò)中各部門之間的力量懸殊，不平衡；網(wǎng)絡(luò)各主體之間沒有一個健全的聯(lián)系方式；網(wǎng)絡(luò)中的各部門的職責(zé)沒有明確的規(guī)定。

6 面對已存在的這些問題，我國在加強食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中應(yīng)該從以下幾個方面努力

（1）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)。食品安全的重要保障還要依靠法律，法律對公民和政府各部門都起到約束作用，在整個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系中規(guī)范各社會主體的職責(zé)和權(quán)利，是整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效運行的法律保障。法規(guī)要規(guī)定網(wǎng)絡(luò)中各主體的具體責(zé)任，如國家食品的安全機構(gòu)、地方政府以及食品企業(yè)的具體責(zé)任都要具體要求；法律還要完善各監(jiān)督部門的監(jiān)督體制，尤其要重視消費者的監(jiān)督作用。

（2）提高網(wǎng)絡(luò)體系中處于弱勢地位的主體。這些網(wǎng)絡(luò)主體中處于最劣勢地位的是消費者，法律應(yīng)健全他們相關(guān)的利益保護機制，政府并沒有扮演好這個角色，使得消費者利益受損后，不能得到有效地賠償。

注重培養(yǎng)消費者的監(jiān)管力度，既能保護其自身的利益，也能幫助政府維護食品安全，節(jié)省政府部門在打假上的消耗。首先要增多消費者信息的方式，加強其監(jiān)管的力度；采取多種方法著重培養(yǎng)一些相關(guān)行業(yè)的協(xié)會組織，使他們在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中發(fā)揮有效作用，提高他們的地位。

（3）加強整個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各主體道德方面的責(zé)任，僅用網(wǎng)絡(luò)手段維護網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的運行時遠遠不夠的，這個系統(tǒng)還需要道德的支持，所以還應(yīng)加強各主體道德的建設(shè)，法律和道德建設(shè)同時進行。

（4）增加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各組織之間的信任度。處理好食品安全網(wǎng)絡(luò)中各企業(yè)之間的利益關(guān)系，使他們之間相互合作，為他們創(chuàng)造一個相互信任的環(huán)境，是整個食品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)有效運行的基本保障。

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