新常態(tài)下地方高?？萍脊芾砀母锏膯栴}及對策

張良浩等

摘 要：隨著國家科技體制改革的深入推進，新的科研常態(tài)正逐步形成。把握科研工作新常態(tài)，加強高?？萍脊芾砀母?，是高水平大學建設的重要戰(zhàn)略舉措。該文從地方高?？萍脊芾淼慕嵌龋瑥目萍脊芾砀母锏捻攲釉O計、科技資源投入體系的變化、科技項目管理的規(guī)范化、以及科技與市場結(jié)合的趨勢等方面，宏觀的分析了科研新常態(tài)的特點。在此基礎上，本文結(jié)合新常態(tài)下地方高?？萍脊芾泶嬖诘膯栴}，從思想認識、制度體系建設、資源配置方式轉(zhuǎn)變、新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設等方面探討了高?？萍脊芾砀母锏膶Σ?。

關鍵詞：地方高校 科技管理 新常態(tài) 對策

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（a）-0156-02

Abstract：With the deepening of the reform of the national science and technology system，the new scientific research is gradually becoming the norm.Grasping scientific research work and strengthening the management of science and technology in Colleges and universities is an important strategic measure for the construction of high level universities.The from the angle of the science and technology management of local colleges，changes from the top-level design of the reform of the science and technology management，science and technology resources investment system of science and technology project management standardization， and technology combined with the market trend， the macro analysis the characteristics research of the new normal. Discuss the reform of the science and Technology Management Countermeasures on this basis， this paper combines the problems existed in the science and technology management in local colleges and Universities under the new normal， from the ideological understanding， system construction，change the mode of resource allocation，a new collaborative innovation platform construction and other aspects.

Key words：Local University；Science and Technology Management； New Normal State； Countermeasure

高?？萍脊芾砉ぷ鞅仨毦o跟國家改革步伐，及時調(diào)整自身科技管理工作的思路與方法，建立健全適應新常態(tài)的科技管理政策體系，促進高校自身辦學水平提升。近年來，各級部門相繼對科技體制機制的多個領域進行深入改革，出臺了一些列的改革措施，加速科研新常態(tài)的迅速形成。目前，對于科研新常態(tài)的特點有多種分析描述，中科院自動化所彭顯龍主要從微觀的個體分析提出科研由量到質(zhì)、由虛到實、由散到系、由跟到創(chuàng)、由假到真和由小到大的新規(guī)則正將形成[1]。教育部科技司王延覺司長在2015年高?？萍脊ぷ鲿蠌暮暧^政策上提出了我國高?？萍济媾R由科技大國走向科技強國，技術進步越來越依賴原始創(chuàng)新，科技體制改革快速推進，基本形成新的制度體系和計劃布局的新形勢。從高校科技管理角度分析科研新常態(tài)的特點，將更加有助于高?？蒲泄芾砀母飳嵺`的深入推進。文章從科研改革政策體系、經(jīng)費資助體系、科研項目管理、市場資源集聚等方面分析科研新常態(tài)的特點，并從思想認識、制度建設、資源配置方式、協(xié)同創(chuàng)新機制等方面探討了新常態(tài)下高?？萍脊芾砀母锏膶Σ?。

1 科研新常態(tài)的特點

1.1 科研體制改革更注重頂層設計整體推進

近年來，國家在科技體制改革方面相繼頒發(fā)了多項政策，涉及科技計劃、人才評價、成果轉(zhuǎn)化和制度安排等科技管理的各個方面，系統(tǒng)性的整體推進科技體制改革。2012年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，再次把科技體制改革提升到中央和政府工作層面，系統(tǒng)性的對科技體制改革進行頂層設計。2014年12月，國務院印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，該方案提出了政府將不再直接管理具體項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機構(gòu)來管理；國家一系列的改革措施始終圍繞強化頂層設計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，更加聚焦國家目標，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情[2]。2015年2月，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法修改（草案）》對社會公布，廣東省政府隨即推出“粵府12條”——《關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，“草案”和“粵府12條”都在科技成果處置、收益分配有重大突破，為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”加力，更深層次的觸碰科技體制的關鍵核心問題[3]。

1.2 財政資助體系投入力度加大的同時更加注重資源整合

隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施，各級政府在科技創(chuàng)新能力建設的資源投入不斷加大。與此同時，各類科技計劃更加注重資助體系的集中發(fā)力，旨在通過加大單個項目的支持力度、集中支持重點發(fā)展領域，提高資金使用效益。根據(jù)科技部統(tǒng)計，2014年我國全社會研發(fā)投入（R&D）達到13400億元，R&D占GDP比重達到2.1%[4]。而根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》設定的目標，到2020年全國R&D占GDP比重達到2.5%。而未來國家科技資助體系將從現(xiàn)有較為零碎的類別整合為五個專項，加大單個項目的資助額度。近期，廣東省在科技創(chuàng)新投入增長更加明顯。根據(jù)2015年廣東省政府財政預算報告顯示，全省在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新方面將安排科學技術投入105.38億元，比上年增加48億元，增幅高達83.6%。2015年2月廣東省委、省政府出臺《關于建設高水平大學的意見》，規(guī)劃2015-2017年專門安排50億元支持10所高校開展高水平大學建設，轉(zhuǎn)變以往“撒胡椒面”的資源分配模式。作為創(chuàng)新驅(qū)動的配套政策，廣東省在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設、重大成果轉(zhuǎn)化等方面也加大投入扶持，整體顯現(xiàn)的特點就是突出重大項目的組織實施，突出實效。

1.3 科研項目管理更加嚴格規(guī)范和注重全過程

2011年9月國家財政部、科技部《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）被認為是對科研經(jīng)費管理改革的標志性文件，其調(diào)整了科研經(jīng)費使用范圍，允許科研人員績效支出，更加客觀的評價了科研人員的付出，同時強調(diào)了經(jīng)費預算編制與評估評審，給予單位經(jīng)費管理的自主權，成為各級主管部門科研經(jīng)費管理改革的指導。2012年12月，教育部相繼出臺了《教育部財政部關于加強高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》《教育部科技部關于加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟泛汀督逃筷P于規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟返热齻€文件，就建立配套的監(jiān)督檢查措施和獎懲制度做出具體規(guī)定，從制度上對科研管理工作的程序予以明確規(guī)范，加強了對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強化了責任追究。各級科技主管部門相應加快了各類專項項目和資金管理制度的修訂，尤其是項目的全過程管理的公開化、建立科技報告制度、健全科研信用體系建設等方面進一步完善，強化了制度“陽光”下的科技管理。

1.4 與市場緊密結(jié)合成為高校協(xié)同創(chuàng)新的關鍵要素

在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略中，高?？萍紕?chuàng)新活動最終要能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，要服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟建設。從國際形勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向日益明晰，全球創(chuàng)新競爭日趨激烈，人才、資本、市場、專利等成為世界各國競相爭奪的戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新與金融資本、商業(yè)模式融合更加緊密，正在推動全球產(chǎn)業(yè)變革加速進行[5]。因此，能否與市場緊密結(jié)合將影響高?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能為高校的科技創(chuàng)新活動提出具體的技術難題和科學問題，為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供豐富的實踐條件，有助于高?？蒲蟹较虻拇_立；另一方面，市場有著巨大的資金來源，能彌補政府有限的資金投入。如2014年我國R&D投入中，來自企業(yè)的科研投入支出占76%以上[4]。此外，來自企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化條件資源、敏感的市場信息等，能為科技成果轉(zhuǎn)化提供足夠的資源支撐。

2 新常態(tài)下高?？萍脊芾泶嬖诘膯栴}與對策

隨著科研新常態(tài)的形成，地方高校在經(jīng)歷科研工作快速發(fā)展的同時，在實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中面臨著諸多發(fā)展瓶頸問題，主要表現(xiàn)在科研規(guī)模持續(xù)增長后勁不足，科研整體質(zhì)量突破困難，科研隊伍層次與結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，科技資源整合力不足，學科發(fā)展不平衡缺少科研增長點等。其原因是多方面的，其中，高校對科技驅(qū)動創(chuàng)新認識不夠到位，新形勢下以圍繞科研管理改革開展的體制機制改革不夠深入等自身問題亟待解決。結(jié)合科研新常態(tài)的特點，圍繞高?？萍脊芾砀母?，本文提出以下對策建議。

2.1 正確認識科研在高水平大學建設中的戰(zhàn)略地位

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不僅是國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是高水平大學建設的戰(zhàn)略舉措?？蒲兴降奶嵘谴龠M高校教學質(zhì)量與社會服務水平提升的重要抓手和決定因素，教學與科研兩者相互促進發(fā)展。一方面，科研為學科建設奠定重要基礎，其能夠為學科創(chuàng)造良好的學術氛圍，凝練學科發(fā)展方向，同時為學科建設提供項目、經(jīng)費、平臺等支持，為學科發(fā)展組建學術團隊等，從而才能提升高校服務創(chuàng)新驅(qū)動的能力；另一方面，科研有效促進教學質(zhì)量的提升，教師個人水平的提升，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都需要在科技創(chuàng)新活動中實踐加以提高?？蒲谢顒邮巧鐣W校、教師、學生和家長的共同需求，高校各個部門、各類人員都應該對科研工作在學校中的戰(zhàn)略地位有充分的、正確的認識。只有正確認識科研工作的戰(zhàn)略地位，才能正確做好高水平大學建設頂層設計和貫徹實施，服務國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需求。

2.2 進一步完善制度政策體系建設規(guī)范科研管理

隨著國家科技管理體制改革的不斷完善，高校應當及時的緊跟時勢要求，進一步規(guī)范做好本單位科研管理制度改革修訂。一是應當重點改革完善科研項目經(jīng)費管理制度，根據(jù)國家和地方政策要求，進一步加強科研經(jīng)費的管理責任、預算管理，明確規(guī)范科研經(jīng)費的支出范圍和審批程序等，完善間接經(jīng)費、績效支出等新的經(jīng)費科目的管理制度；二是要借助信息化手段加強科研項目的全生命周期管理，尤其更加注重項目執(zhí)行跟蹤管理，提高項目完成質(zhì)量；三是要制定促進科技成果轉(zhuǎn)化工作細則，提高為“科技成果轉(zhuǎn)化”松綁的可操作性；四是要改革科研評價指標體系，根據(jù)教育部關于科研評價體系的有關要求，結(jié)合學校自身發(fā)展情況制定適應學校發(fā)展的評價指標體系，進一步引導形成良好的科研創(chuàng)新氛圍。

2.3 轉(zhuǎn)變資源配置方式強化創(chuàng)新能力建設抓手

為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，省和國家以倍增的速度對加大對高水平大學建設和科技創(chuàng)新的投入，同時，也對高校自身辦學水平實現(xiàn)出質(zhì)的飛躍提出新的要求。圍繞國內(nèi)一流、世界領先的目標，資源相對集中的投入到少數(shù)的若干所有較好基礎的高校，科研創(chuàng)新能力建設是其中重要的抓手。對于進入重點建設的高校，其對資源的配置方式需突破常規(guī)，使用超常規(guī)的手段實現(xiàn)科研創(chuàng)新水平與社會服務能力在最短時間內(nèi)快速提升。資源配置方式的改革需牢固樹立人“才是科技創(chuàng)新第一要素”的理念，把平臺建設作為科技創(chuàng)新重要依托，把科研團隊建設與平臺建設作為新增資源配置投入的重點方向和實現(xiàn)建設目標的抓手。在確保學校整體正常發(fā)展的前提下，圍繞高水平大學建設階段目標，把新增資源作為增量通過將捆綁打包

2.4 深度與市場融合構(gòu)建開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺

實施“2011計劃”關鍵是體制機制改革創(chuàng)新，只有機制體制的突破，形成涉及多方面、系統(tǒng)性的綜合改革，才能轉(zhuǎn)變高校辦學治校理念，促進優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的形成、拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、標志性創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新水平的不斷提升[6]。構(gòu)建開放式協(xié)同創(chuàng)建新平臺是“2011計劃”的重要內(nèi)容，是新型研發(fā)機構(gòu)建設的一種模式。地方高?；谧陨戆l(fā)展階段和使命，應當圍繞地方產(chǎn)業(yè)重大需求，共建具有市場活力的新型研發(fā)機構(gòu)。新型研發(fā)機構(gòu)本質(zhì)上是市場決定科技資源配置，它依托經(jīng)營平臺，籌集研發(fā)經(jīng)費，利用市場機制管理運行研發(fā)平臺，研發(fā)活動圍繞企業(yè)經(jīng)營主業(yè)，高度聚焦于特定科技領域，研發(fā)經(jīng)費充足并可持續(xù)，研發(fā)團隊強大并具有整合外部科技資源的能力[7]。因此，地方高校的發(fā)展必須與市場緊密融合，依托市場資源和配置方式，在管理機制、人才引進模式、科技評價體制等方面進行深入的改革創(chuàng)新，促進協(xié)同創(chuàng)新體制機制改革，使人才、學科、科研和社會服務“四位一體”能更加緊密的結(jié)合，協(xié)同發(fā)展。

參考文獻

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[7] 張福生.透視“新型研發(fā)機構(gòu)”[N].光明日報，2014-10-16（16）.