我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及其對策戰(zhàn)略研究

韓瑾

【摘要】隨著世界經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易在各國的經(jīng)濟發(fā)展中起舉足輕重的作用，我國入世以來，教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展取得了巨大的成就，然而，和其他發(fā)達國家相比差距甚大。通過從教育服務(wù)貿(mào)易的四種方式：境外消費、商業(yè)存在、跨境交付和自然人流動四個方面對其現(xiàn)狀進行分析，從而分析出我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中所存在的問題，并針對這些問題提出有效的對策建議。

【關(guān)鍵詞】教育服務(wù)貿(mào)易 境外消費 商業(yè)存在 跨境交付 自然人流動

一、背景

隨著時代的進步，國際教育服務(wù)貿(mào)易在世界文化交流中扮演著舉足輕重的角色，且逐漸成為服務(wù)貿(mào)易不可或缺部分，國際教育服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展得到了全球各國的高度關(guān)注，與此同時，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，綜合國力得以提高，國際地位大大提高，教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展所取得的成就非常顯著。但是，和許多發(fā)達國家比較，我國的教育服務(wù)貿(mào)易仍然存在較大的差距、劣勢突出。傳授仍是我國教育的主要形式，卻忽略了與人才市場的銜接、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等等諸多方面。因此，致使我國教育服務(wù)貿(mào)易的學(xué)科領(lǐng)域狹窄，教育服務(wù)與其他國家而言吸引力不大。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2014年中國出國留學(xué)總?cè)藬?shù)為45.98萬人，比2013年增長了11.09%，增速有所減少，但本科及以下層面就讀人數(shù)增長仍然迅猛，低齡化趨勢明顯。盡管中國去海外求學(xué)的人數(shù)在上升，但中國學(xué)生進入知名學(xué)校的概率有所下降。在此背景下，深入分析我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、找出阻礙其發(fā)展的問題所在，從質(zhì)和量上實現(xiàn)中國教育服務(wù)的跨越式發(fā)展，使我國教育服務(wù)貿(mào)易能為其經(jīng)濟健康快速發(fā)展作出有意義的貢獻。

二、理論概述

教育服務(wù)是指“教育是一種具有服務(wù)性質(zhì)的實踐活動，教育服務(wù)屬于一種服務(wù)形態(tài)的產(chǎn)品，當下，教育服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為了一項相當巨大的產(chǎn)業(yè)。國家與國家之間為了實現(xiàn)經(jīng)濟目的而相互進行教育的輸出與輸入的過程叫做教育服務(wù)貿(mào)易，它是國際服務(wù)貿(mào)易的范疇，也就是國際化教育和服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合的產(chǎn)物。WTO協(xié)議明文規(guī)定：除政府完全資助的教育活動外，只要收取學(xué)費、存在商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動都是屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇的，其包括了基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育以及技術(shù)培訓(xùn)等許多領(lǐng)域。

（一）國內(nèi)外研究綜述

Middlehurst（2001）認為，跨國教育服務(wù)的阻礙因素主要包括：總體的國內(nèi)立法尤其是高等教育服務(wù)的政策方面、資格認證機構(gòu)及其政策、海關(guān)法規(guī)、簽證法規(guī)、電信法律、知識產(chǎn)權(quán)保護以及質(zhì)量與撥款機構(gòu)的過度監(jiān)管。OECD（2009）分析了OECD國家的教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，并與其他國家的教育服務(wù)貿(mào)易進行比較分析，認為學(xué)費、語言、和生活費和移民政策等等因素影響了學(xué)生留學(xué)目的地的選擇。魏浩，籍穎，趙春明（2010）指出我國教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力各項指標較低，和教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達國家相比差距較大。張國軍（2014）也認為，我國境外消費教育服務(wù)貿(mào)易處于競爭劣勢，逆差大，發(fā)展不平衡。蔣平（2014）認為，我國研究生教育要走向國際化，需要遵循教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)原則，從而實現(xiàn)跨境交付的開放性、自然人流動的知識傳授、境外消費群體的多元化和及商業(yè)存在辦學(xué)的靈活性。馬靜（2014）也指出我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易存在逆差；李武歌（2014）提到，教育服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的一個比較重要的新領(lǐng)域，日漸受到相當多的國家的青睞，面對激烈的市場競爭，我國應(yīng)當充分發(fā)揮自身教育的資源優(yōu)勢，使其在激烈的市場競爭中，增強自身的國際競爭力。張悅（2015）從教育服務(wù)貿(mào)易的四個方式，即境外消費、商業(yè)存在、跨境交付、自然人流動入手，詳細的分析了我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，并從管理、市場和政府方面闡述了其存在的問題，從而給出了相應(yīng)的對策。徐寒（2015）采用文獻演繹法對教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的理論背景進行了梳理與歸納，并分析了我國教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，進而展望我國教育服務(wù)貿(mào)易在國際中發(fā)展的趨勢。

三、我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國入世以來，政府對教育服務(wù)貿(mào)易作出了許多相關(guān)的開放政策，總體上開放性還是較高的。特別是對境外消費的提供方式，和英美等發(fā)達國家相比中國的開放力度甚至沒有設(shè)限制。近年來，中國在教育服務(wù)貿(mào)易的其他三個方面，即跨境交付、商業(yè)存在和自然人流動方面獲得了相應(yīng)進展，然而，境外消費仍舊是中國教育服務(wù)貿(mào)易最主要的提供方式。入世后，中國的出國留學(xué)人數(shù)不斷增長，2014年出國留學(xué)人員甚至高達45.98萬人2013年41.39萬人，當年，占全球留學(xué)人數(shù)的14%。從1978-2013年，中國共有有305.86萬名學(xué)生去世界各地留學(xué)，成為了世界上最大的留學(xué)生輸出國。這些去海外求學(xué)者主要的集中在英國、法國、美國、加拿大、澳大利亞、韓國等發(fā)達國家。其中，中國歷年最大的教育服務(wù)貿(mào)易出口口國是美國，2012年中國去美國求學(xué)人數(shù)為23.6萬人，占美國海外學(xué)生總數(shù)的28.7%。從2001-2012年，中國從美國進口的教育服務(wù)貿(mào)易額增長了5倍多，2012年占中國從美國服務(wù)總進口的21.38%。

（一）境外消費（consumption abroad）

境外消費是指一成員方服務(wù)提供者在境內(nèi)向來自另一成員方境內(nèi)的消費者提供服務(wù)，其主要的內(nèi)容就是留學(xué)生教育。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截止2014年，中國出國留學(xué)人數(shù)迅速增長，已達到45.98萬人，目前，我國已然是全球范圍內(nèi)第一大留學(xué)生輸出國。進入21世紀以來，中國留學(xué)生的人數(shù)除了在2004年有小幅度下滑外，一直都處于上升的狀態(tài)，每年去海外留學(xué)的人數(shù)不斷增長。根據(jù)圖3-1可知，與2013年相比，我國各類出國人員總數(shù)增加了4.59萬人，增速為11.09%，增速有所減緩。

圖3-1 我國2000-2014年出國留學(xué)人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局

留學(xué)行業(yè)的市場規(guī)模得以擴大要歸因于出國留學(xué)人數(shù)的不斷增加。目前，中國留學(xué)行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約達到了2000億人民幣。如圖3-2所示，中國留學(xué)市場中中介費、培訓(xùn)費和境外消費所占的份額比重。其中，境外消費所占份額最大，達85%。不同的國家學(xué)費也各異，其中學(xué)費最高的屬美國，據(jù)調(diào)查，其私立大學(xué)學(xué)費大約為24-30萬人民幣，而公立大學(xué)學(xué)費約為10-24萬人民幣。中國留學(xué)生學(xué)費和生活費總數(shù)約可達到1500-2000億人民幣。中國留學(xué)生的境外消費在中國留學(xué)行業(yè)市場規(guī)模中所占的比重超過了2/3。培訓(xùn)費在國內(nèi)的留學(xué)行業(yè)市場中所占份額達到總市場份額的13%。隨著出國留學(xué)人數(shù)的增多，參加出國留學(xué)考試的人數(shù)也隨之增加。絕大多數(shù)學(xué)生在考試之前，都會選擇相對應(yīng)的培訓(xùn)。中介服務(wù)費用占了留學(xué)行業(yè)市場份額的2%。目前各留學(xué)中介對于留學(xué)中介服務(wù)費用的報價從1.5萬到6萬不等，因國家和學(xué)校而異。留學(xué)中介服務(wù)行業(yè)的市場規(guī)模至少有50億。

圖3-2 中國留學(xué)行業(yè)市場規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：中國教育在線《2014年出國留學(xué)趨勢報告》

我國去到世界各地的留學(xué)生不在少數(shù)，然而，來華求學(xué)的各國學(xué)子也是應(yīng)接不暇，據(jù)統(tǒng)計，2014年共有來自203個國家和地區(qū)的377，054名各類外國留學(xué)人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的775所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機構(gòu)中學(xué)習，比2013年增加20，555人，增長比例為5.77%（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺地區(qū)）。下面以不同情況來分別分析：

1.按洲別統(tǒng)計。

表3-1 世界各州來華留學(xué)人數(shù)（單位：人）

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部國際司

2.按國別排序前15名：韓國62，923人，美國24，203人，泰國21，296人，俄羅斯17，202人，日本15，057人，印度尼西亞13，689人，印度13，578人，巴基斯坦13，360人，哈薩克斯坦11，764人，法國10，729人，越南10，658人，德國8，193人，蒙古7，920人，馬來西亞6，645人，英國5，920人。

3.按省市排序前10名：北京74，342人，上海55，911人，天津25，720人，江蘇23，209人，浙江22，190人，廣東21，298人，遼寧21，010人，山東17，896人，湖北15，839人，黑龍江12，056人。人數(shù)超過10000人的?。▍^(qū)）還有福建10，758人。

4.按學(xué)生類別統(tǒng)計：接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生總計164，394人，占來華生總數(shù)的43.60%，比2013年增加16，504人，同比增加11.16%；碩士和博士研究生共計47，990人，比2013年增加18.20%，其中，碩士研究生35，876人，博士研究生12，114人。2014年，非學(xué)歷留學(xué)生212，660人。

5.按經(jīng)費辦法統(tǒng)計：中國政府獎學(xué)金生36，943人，占來華生總數(shù)的9.80%；自費生340，111人，占來華生總數(shù)的90.20%。

（二）跨境交付（cross-border supply）

跨境交付的含義是一成員方的服務(wù)提供者在其境內(nèi)向另一成員方境內(nèi)的消費者提供服務(wù)?？鐕h程教育是跨境交付的主要形式，然而，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滯后、質(zhì)量保障缺失、法規(guī)零散、缺少師生雙向互動加上意識形態(tài)安全保障等等諸多因素，我國教育服務(wù)貿(mào)易的跨境交付不夠完善，甚至存在很多不足。此外，語言交流阻礙的各國之間的教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，不僅在推廣以漢語為主的課程時受阻，而且我國教育消費者不能流利掌握英文也減少了跨境交付的進口。網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院是推廣中華文化和漢語的中國跨境交付的一種主要的表現(xiàn)形式。

（三）商業(yè)存在（commercial presence）

商業(yè)存在是指一成員方的服務(wù)提供者在另一成員方境內(nèi)通過設(shè)立商業(yè)機構(gòu)和其他專業(yè)機構(gòu)，為后者境內(nèi)的消費者童工服務(wù)。中外合作辦學(xué)是商業(yè)存在的重要形式，我國教育服務(wù)商業(yè)存在的中外合作辦學(xué)主要集中在東部沿海以及經(jīng)濟文化發(fā)達的省、市地區(qū)，形成東重西輕的局面；國外合作方形成以美國、英國、澳大利亞、加拿大等英語國家為主的格局。辦學(xué)項目主要涉及管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)，二者比重占總數(shù)的1/2左右，工學(xué)、醫(yī)學(xué)以和農(nóng)學(xué)等專業(yè)份額比重相對較小，著就致使我國經(jīng)濟發(fā)展急設(shè)置專業(yè)和急需專業(yè)不相符。由于我國教育服務(wù)商業(yè)存在單一的出口形，使在境外的辦學(xué)是遠遠不足的，主要的成果有孔子學(xué)院的設(shè)立，孔學(xué)院的數(shù)目和設(shè)立的國家數(shù)目在不斷增加，中華民族的優(yōu)秀文化在世界范圍內(nèi)得意傳播和孔學(xué)院的設(shè)立息息相關(guān)。

（四）自然人流動（movement of personnel）

自然人流動是指一成員方的服務(wù)提供者以自然人身份進入另一成員方境內(nèi)提供服務(wù)。我國開放了教育服務(wù)五個部門的自然人流動。市場準入方面，除水平承諾和具體承諾外不作承諾；國民待遇方面，要求外國教育服務(wù)提供者具有學(xué)士及以上學(xué)位、具有專業(yè)職稱或資格認證及兩年工作經(jīng)驗。在進出口方面，我國高科技領(lǐng)域的許多專家學(xué)者和科研人員去到國外科研機構(gòu)從事合作研究、訪問學(xué)者出國講學(xué)，參加交流以及國際學(xué)術(shù)研討會；且我國許多高校和相關(guān)部門也積極聘請國際公認的專家學(xué)者來華任教和從事科研活動。

四、我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

（一）我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在明顯的逆差現(xiàn)象

我國雖然在發(fā)展國家經(jīng)濟發(fā)展名列前列的，但是，在很多領(lǐng)域和發(fā)達國家相比還存在較大的差距，以至于在教育服務(wù)貿(mào)易的進口方面實力比較薄弱，出現(xiàn)了逆差現(xiàn)象，且這個現(xiàn)象有繼續(xù)擴大的趨勢。

（二）我國教育立法滯后，政府對教育服務(wù)貿(mào)易的支持力度不夠

與國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求相比，我國在相關(guān)立法方面存在著許多缺陷，到目前為止，還沒有一部關(guān)于國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法律和行政法規(guī)，相當一部分領(lǐng)域的法律甚至處于一個空白，并且，我國受傳統(tǒng)觀念的影響，教育體制沒有得到根本的改變，在管理和政策的制定上與發(fā)達國家相比還存在很大的差距，政府對這些問題還不太注重，支持力度也就有限了，這些因素都在一定程度上阻礙了我國教育服務(wù)貿(mào)易的健康快速發(fā)展。

（三）對科教認識不夠，科教失衡

科研和教學(xué)是兩個相輔相成的要素，二者不可分離，然而，國內(nèi)許多大學(xué)都存在不同程度的“科研先行、教學(xué)滯后”的發(fā)展理念，許多高校教授為了自身的職稱評定甚至忽略的教育只專注于科研，這和其他國家的教育發(fā)展理念是存在很大差距的，也是我國的教育服務(wù)貿(mào)易競爭力低下的重要原因之一，還有由于科教失衡，導(dǎo)致高校的總體成績不顯著，知名度提不上去，也就吸引不了其他國家欲留學(xué)人員的眼球。

五、對策建議

（一）充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，加大教育服務(wù)貿(mào)易出口，縮小逆差

中國這個擁有五千年古老而優(yōu)秀的歷史文化，是東方的一顆獨特而璀璨的明珠，隨著其經(jīng)濟的高速發(fā)展，國際地位得到了很大的提升，而漢語的學(xué)習在全球范圍內(nèi)也掀起了一股不小的浪潮，這就利于我國文化在世界的傳播，加之，我國在中醫(yī)藥方面的成就以及地位是不可忽視的，因此，應(yīng)當大力發(fā)揮我國在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢，以擴大我國教育服務(wù)貿(mào)易的出口減小逆差。

（二）完善教育立法，加大政府支持力度

教育服務(wù)貿(mào)易的各個條款和政策界限要能熟悉和掌握，從而建立健全的法律法規(guī)來維護我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，政府—教育服務(wù)的直接提供者，不僅要規(guī)范自身行為，還要增加政策和法律法規(guī)的透明度，從只依靠行政指令，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬逃墓芾碜呦蛞婪ㄐ姓穆穭?；另外，進一步完善我國教育服務(wù)的法規(guī)體系，借鑒先進的海外教育管理體制，使中國教育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求并順應(yīng)世界發(fā)展潮流。在深入研究WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，加強對教育市場政策和相關(guān)理論的研究，進而建立符合WTO框架的教育服務(wù)貿(mào)易模式的新機制。

（三）科研教學(xué)并重，以科研反哺教學(xué)，提升我國高校知名度

教學(xué)應(yīng)該與科研并重，二者相互依賴、相互促進，科研工作從問題的提出，到實驗設(shè)計和實驗研究，最終進行結(jié)果分析和成果的總結(jié)是一個相對嚴密的科過程，更是綜合運用各種知識、開展創(chuàng)造性勞動的過程。教師結(jié)合自身的研究內(nèi)容和承擔的科研項目（課題），來引領(lǐng)學(xué)生進行學(xué)習和科學(xué)研究，在科研課題的開題論證、實驗研究、年度總結(jié)、結(jié)題驗收、成果鑒定等環(huán)節(jié)組織學(xué)生參與。把科研方法化為教學(xué)方式，讓科研融入教學(xué)，對激發(fā)學(xué)生的興趣，活躍其思維，提高其分析、解決問題的能力有著巨大的作用。教師與學(xué)生的互動，促進了雙方的學(xué)習和深化，最終提升了各自的能力，從而也就提升了學(xué)校的實力，以打響知名度，吸引國內(nèi)外學(xué)生的眼球，促進我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

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