打破壁壘，讓優(yōu)質(zhì)教育惠及更多百姓

雷杰能

2015年，南昌市全面取消了高中階段公辦校擇校，實(shí)施優(yōu)質(zhì)民校義務(wù)教育資源補(bǔ)充計(jì)劃，在教育公平上又邁出了一大步。與此同時(shí)，南昌市組建40個(gè)城區(qū)義務(wù)教育集團(tuán)化聯(lián)盟、名校大學(xué)區(qū)、協(xié)作學(xué)區(qū)，打破壁壘，最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓更多的平民百姓享受到教育公平陽(yáng)光的照射，贏得了人民群眾的點(diǎn)贊。為此，記者與南昌市教育局局長(zhǎng)謝為民深度對(duì)話，就學(xué)區(qū)化管理改革，梳理出“南昌經(jīng)驗(yàn)”與讀者共享。

問題倒逼改革

南昌是省會(huì)城市，全市上下正按照市委制定的“搶占制高點(diǎn)，聚焦增長(zhǎng)極，提升首位度，共筑‘四強(qiáng)夢(mèng)”戰(zhàn)略決策，全力打造核心增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市框架不斷拉大，城市人口迅速增加，給南昌教育帶來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。謝為民說：“新的形勢(shì)倒逼南昌必須加快教育發(fā)展的步伐，千方百計(jì)解決‘有學(xué)上的問題。因此，南昌市在老城區(qū)改造中，學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)；在新城開發(fā)中網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先安排、先期建設(shè)；在城鄉(xiāng)接合部整治中完善網(wǎng)點(diǎn)布局?！泵Ｍ顺沁M(jìn)郊，是南昌市學(xué)區(qū)調(diào)整的重頭戲。通過在新城區(qū)建設(shè)名校新校區(qū)，2014年南昌新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1100個(gè)，解決了老百姓子女“上學(xué)難”的問題。

但是，在解決“有學(xué)上”的問題之后，“上好學(xué)”的矛盾又突出擺在南昌教育的面前，老百姓渴望自己的孩子在家門口就能夠“上好學(xué)”。南昌市曾一度出現(xiàn)過“擇校熱”。名牌學(xué)?！皳尾幌隆?，普通學(xué)?！俺圆伙枴?，冷熱不均的狀況嚴(yán)重地制約著南昌教育發(fā)展，也導(dǎo)致了人民群眾對(duì)教育不公平的強(qiáng)烈不滿，加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，成為當(dāng)前南昌教育人一項(xiàng)迫切的政治任務(wù)。

謝為民說：“教育是最大的民生，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。面對(duì)人民群眾對(duì)教育的期盼，我們感到肩上的責(zé)任重大，人民群眾的期盼就是我們工作努力的方向。近年來，在市委、市政府的高度重視和支持下，我們‘下猛藥鐵腕治理?yè)裥幔⑶胰〉昧嗣黠@的成效。然而，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)‘零擇校是‘堵，是實(shí)現(xiàn)教育公平的一種手段，但是這種公平之中又出現(xiàn)新的不公平，因?yàn)樾ｋH之間教育質(zhì)量不均衡，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求得不到滿足，這是新的不公平。所以，在做好‘堵的基礎(chǔ)上，更多的要‘疏，也就是要做大優(yōu)質(zhì)教育資源‘蛋糕，讓教育的陽(yáng)光公平地照亮每一個(gè)角落，照進(jìn)老百姓的心坎?！?/p>

探路集團(tuán)化學(xué)區(qū)化辦學(xué)

問題倒逼改革，2013年南昌市啟動(dòng)了學(xué)區(qū)化管理試點(diǎn)工作。其后，南昌市不斷深化學(xué)區(qū)化改革，集團(tuán)化辦學(xué)橫空出世。

謝為民說，根據(jù)《南昌市推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案（2015～2016）》的要求，2015年，南昌市教育局出臺(tái)了義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化聯(lián)盟、名校大學(xué)區(qū)、市區(qū)協(xié)作學(xué)區(qū)計(jì)劃的重大改革舉措，以教育綜合改革目標(biāo)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮集團(tuán)化的成片統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)質(zhì)資源共享的功能，下移管理重心、激活微觀主體，支持推動(dòng)區(qū)域和學(xué)校的探索創(chuàng)新，確保校際差距逐步縮小，提升教育品質(zhì)內(nèi)涵，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益旺盛的需求。

謝為民介紹說，所謂學(xué)區(qū)化管理，就是將在一定地域內(nèi)或有協(xié)作關(guān)系的學(xué)校歸為一個(gè)學(xué)區(qū)，打破校際資源壁壘，建立積極、開放、靈活的交流機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)先進(jìn)教育理念和良好辦學(xué)條件共享。管理改革采取1+N模式，按照地理位置相對(duì)就近、優(yōu)化組合的方式進(jìn)行學(xué)區(qū)劃分，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。而集團(tuán)化辦學(xué)可簡(jiǎn)單理解為由兩所或多所學(xué)校組成的教育聯(lián)合體。教育集團(tuán)是以一所老牌優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，附屬一所或幾所學(xué)校所形成的一體化辦學(xué)模式。幾所學(xué)校校址相對(duì)獨(dú)立，學(xué)校法人、人事及財(cái)務(wù)在形式上也獨(dú)立存在，但辦學(xué)理念、運(yùn)行模式相統(tǒng)一，主要是學(xué)校管理層思想高度統(tǒng)一，幾所附屬學(xué)校均要服務(wù)于核心學(xué)校。

謝為民說，義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化聯(lián)盟、名校大學(xué)區(qū)、市區(qū)協(xié)作學(xué)區(qū)計(jì)劃在一體化模式和共同體模式兩大基本類型的基礎(chǔ)上，要最大限度地發(fā)揮縣（區(qū)）和學(xué)校的自主性，可自行采取教育聯(lián)盟式、名校托管式、核心連鎖式、城鄉(xiāng)互助共同體式、優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展式等多種運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施“名校+新?！?、“名校+弱?！?、“名校+農(nóng)?！?、“名校+民?！钡榷喾N辦學(xué)模式，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。

謝為民詳細(xì)描繪了南昌市推進(jìn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，分三個(gè)階段實(shí)施：2015～2016年在城區(qū)市屬學(xué)校整體推進(jìn)初中學(xué)校集團(tuán)化聯(lián)盟，組建10個(gè)初中學(xué)校集團(tuán)化聯(lián)盟；在部分城區(qū)實(shí)行名校大學(xué)區(qū)，以小學(xué)名校為龍頭，組建22個(gè)名校大學(xué)區(qū)；組建8個(gè)市區(qū)兩級(jí)協(xié)作學(xué)區(qū)。2017～2018年完善城區(qū)集團(tuán)化學(xué)區(qū)化辦學(xué)舉措，在四縣進(jìn)行試點(diǎn)。2019～2020年在全市推行集團(tuán)化學(xué)區(qū)化辦學(xué)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的優(yōu)質(zhì)均衡。總之，計(jì)劃用3～5年的時(shí)間，使學(xué)區(qū)化成果得到最大的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的全覆蓋。

謝為民說，近年來，南昌市在集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化發(fā)展改革中，作了許多有益的探索。譬如東湖區(qū)，以育新學(xué)校、郵政路小學(xué)、豫章小學(xué)、百花洲小學(xué)等4所名校為龍頭，將區(qū)屬學(xué)校分成4個(gè)片區(qū)，強(qiáng)化片區(qū)教研聯(lián)動(dòng)，以龍頭校帶動(dòng)片區(qū)校的發(fā)展模式，逐步縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。西湖區(qū)則實(shí)施“名校孕育新?！焙汀捌瑓^(qū)鏈?zhǔn)焦芾怼辈呗?，以市?jí)名校為鏈頭學(xué)校，以片區(qū)內(nèi)周邊學(xué)校為鏈點(diǎn)學(xué)校，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育鏈；實(shí)施“教育資源整合”策略，將相距不過500米、生源嚴(yán)重失衡、辦學(xué)水平不均衡的學(xué)校進(jìn)行有效整合，盤活現(xiàn)有教育資源。通過學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間干部、教師相互交流和教育教學(xué)工作五個(gè)同步，即教學(xué)計(jì)劃安排同步、教學(xué)活動(dòng)管理同步、教師教研培訓(xùn)同步、學(xué)生活動(dòng)同步、教育質(zhì)量考核同步，提高學(xué)區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量。

謝為民說，從近年來的改革實(shí)踐看，推進(jìn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)共享。一是共享教學(xué)設(shè)施資源。聯(lián)盟、學(xué)區(qū)內(nèi)各單位的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書館、體育場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室以及其他功能教室和專用教室實(shí)現(xiàn)共享。二是共享教育教學(xué)資源。通過建立教研共同體，開展形式多樣的教師培訓(xùn)、師徒結(jié)對(duì)、集體備課、上交流課、聽課、評(píng)課，統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)卷以及依托現(xiàn)代信息教育技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享。三是共享管理課程資源。聯(lián)盟、學(xué)區(qū)內(nèi)通過特色課程建設(shè)、先進(jìn)管理理念輻射等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管理課程資源的共享。

謝為民認(rèn)為，推進(jìn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，還可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)貫通。一是貫通教師交流的通道。聯(lián)盟、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校通過教師有序流動(dòng)或跨校任教、短期支教、教師跟班學(xué)習(xí)等多種方式打通教師交流的通道。南昌三中相繼為高新區(qū)孺子學(xué)校派出2名中層干部和3名骨干教師；南師附小從本部挑選教研組長(zhǎng)和10名教師到香溢花城小學(xué)，并對(duì)香溢花城小學(xué)的干部和教師進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。二是貫通學(xué)生交流的通道。聯(lián)盟、學(xué)區(qū)內(nèi)校際之間可通過統(tǒng)一編班，學(xué)生跨校選課、聽課，跨校參加社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種形式，打通學(xué)生交流的通道。謝為民說，開展集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化工作，受益最大的是城區(qū)廣大的中小學(xué)生，其中局屬學(xué)校直接受益學(xué)生達(dá)6.48萬(wàn)人，占全市局屬初中學(xué)生的95%以上。東湖區(qū)、西湖區(qū)受益學(xué)生占98%以上，青山湖區(qū)、青云譜區(qū)受益學(xué)生占75%以上。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、紅谷灘新區(qū)受益學(xué)生也在65%以上。各聯(lián)盟、學(xué)區(qū)的牽頭校，在聯(lián)盟、學(xué)區(qū)內(nèi)起著示范引領(lǐng)作用。成員校由于相對(duì)比較薄弱，群眾不認(rèn)可，生源不足，自從與牽頭校組成聯(lián)盟或?qū)W區(qū)后，社會(huì)認(rèn)可度立即上升。例如南昌二中與南昌二中昌北校區(qū)，南昌外國(guó)語(yǔ)學(xué)校與云飛路第二學(xué)校，南昌三中與義坊學(xué)校，南昌二十八中與昌南學(xué)?！蓡T校在牽頭校的直接帶動(dòng)下，迅速成長(zhǎng)起來，成為學(xué)生和家長(zhǎng)眼中的好學(xué)校。南昌市實(shí)施的大學(xué)區(qū)、跨學(xué)區(qū)、學(xué)區(qū)再造的實(shí)踐雄辯地證明，改革創(chuàng)新是破解一切難題的“金鑰匙”。

謝為民說，為保障集團(tuán)化聯(lián)盟工作順利實(shí)施，南昌市從市本級(jí)教育綜合改革引導(dǎo)資金中給每個(gè)市級(jí)集團(tuán)化聯(lián)盟安排20萬(wàn)元資金，撥付給集團(tuán)化聯(lián)盟內(nèi)牽頭學(xué)校，資金實(shí)行單獨(dú)分戶核算，專項(xiàng)用于集團(tuán)化聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校之間開展教育教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支。市區(qū)兩級(jí)協(xié)作學(xué)區(qū)由區(qū)教育行政部門參照市級(jí)集團(tuán)化聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)執(zhí)行。區(qū)級(jí)名校大學(xué)區(qū)工作及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由各區(qū)自行設(shè)定，為改革提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫

南昌市全面推進(jìn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，已取得了階段性成果。南昌一中與云飛路第一學(xué)校結(jié)為聯(lián)盟校后，辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量迅速提高，充分發(fā)揮了名校的品牌效應(yīng)。育新學(xué)校紅谷灘分校，與紅谷一小組成學(xué)區(qū)化學(xué)校，把“真趣教育”的理念移植到紅谷一小，打造“最溫暖的感恩，最兒童的閱讀”教學(xué)特色，在實(shí)行學(xué)區(qū)化管理之后的一年多時(shí)間內(nèi)，紅谷一小由原來默默無聞的學(xué)校，變成老百姓向往的學(xué)校，為老百姓提供了900多個(gè)優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位。這兩所學(xué)校是南昌市推進(jìn)學(xué)區(qū)化建設(shè)的一個(gè)縮影。

謝為民認(rèn)為，推行集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化管理，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)非常重要，充分調(diào)動(dòng)牽頭學(xué)校和成員學(xué)校雙方的積極性。只有“想通了”，行動(dòng)才有力度，只要精心組織、精心實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)雙贏的。南昌一中校長(zhǎng)熊綺說，南昌一中在幫扶云飛路一校的工作中，重點(diǎn)是把先進(jìn)的教育理念傳授給該校，并讓該校在短短的兩年內(nèi)，教育教學(xué)發(fā)生了巨變?！八腿嗣倒?，手留余香”，在幫扶的過程中，南昌一中也樹立自身的良好形象，把品牌擦得更亮。

謝為民說，推進(jìn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化建設(shè)，要明確工作重點(diǎn)，著力建立充滿活力的新機(jī)制。謝為民認(rèn)為，在推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理的起始階段，更多的是一種幫扶，牽頭學(xué)校在教育教學(xué)、教師培訓(xùn)等方面對(duì)成員學(xué)校給予幫扶。而現(xiàn)在推進(jìn)的集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化管理，是在前一階段工作基礎(chǔ)上的全面深化，組織建設(shè)、制度建設(shè)更系統(tǒng)更規(guī)范，更加科學(xué)合理。建立長(zhǎng)效機(jī)制，其中包括運(yùn)行管理機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制等。在建立新機(jī)制工作中，要注重集團(tuán)化聯(lián)盟、學(xué)區(qū)建設(shè)“量”“質(zhì)”并舉。把注重質(zhì)的整體提升和重視量的擴(kuò)張緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持在名校輸出品牌、文化、師資、管理上狠下功夫，大力推進(jìn)集團(tuán)化聯(lián)盟、學(xué)區(qū)建設(shè)計(jì)劃的規(guī)范化、制度化，快速提升義務(wù)教育辦學(xué)水平。

謝為民說，教育的理想永遠(yuǎn)在路上，理想的教育也永遠(yuǎn)在路上。實(shí)施集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化建設(shè)，需要不斷地探索，兩年一推進(jìn)，不搞一刀切，不搞模式化，注重實(shí)際成效，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)教育惠及更多老百姓，滿足南昌市民讓子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。