水利工程管理問(wèn)題與解決措施芻議

葉志堅(jiān)

摘 要：水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最為重要的設(shè)施，可以說(shuō)是保障和服務(wù)農(nóng)民的關(guān)鍵部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)水利工程管理，尤其是管理機(jī)制，不但可以確保工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠有效提高相應(yīng)的安全保障體系。本文主要是對(duì)于水利工程管理的一些問(wèn)題提出建議，希望可以為水利部門(mén)在水利工程管理方面提供思路與參考。

關(guān)鍵詞：水利;工程管理;存在問(wèn)題;解決措施;分析研究

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.21.068

長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程在防洪、抗?jié)车确矫孀龀隽酥卮筘暙I(xiàn)，同時(shí)，水利工程還在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。因此，應(yīng)該適當(dāng)?shù)募涌焖こ痰墓芾聿椒?，從而促進(jìn)該管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展，這是過(guò)程中該有的責(zé)任和義務(wù)。本文主要是研究水利工程管理的重要性，分析水利工程管理存在問(wèn)題，探討水利工程管理策略，為水利部門(mén)在水利工程管理方面的進(jìn)一步開(kāi)展提供思路。

1 水利工程管理的重要性

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，而管理工作作為水利工程的重中之重。水利工程管理的重要性主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 發(fā)揮水利工程的作用

水利工程管理涉及到眾多領(lǐng)域，注定了管理工作的繁重和復(fù)雜，隨著水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占有的地位日益升高，對(duì)管理工作提出更加嚴(yán)格的要求。

為了促進(jìn)水利工程管理工作的有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的壯大，必須清楚的認(rèn)識(shí)到管理的重要性，并且不斷完善相應(yīng)的管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，合理利用各種資源，努力實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。

1.2 合理調(diào)度水資源

水是人類(lèi)生存的必需品，它作為自然資源，對(duì)社會(huì)建設(shè)和人們生產(chǎn)生活都產(chǎn)生巨大影響，面對(duì)環(huán)境破壞、能源危機(jī)、資源枯竭等一系列問(wèn)題，必須合理使用水資源，這就要求對(duì)其開(kāi)發(fā)利用要充分掌握自然特點(diǎn)和規(guī)律，依靠科技的進(jìn)步，更好的實(shí)行水資源的調(diào)度。

1.3 發(fā)電設(shè)施的需求

水利工程的作用不只是單純的提供水源、農(nóng)業(yè)灌溉，它還具有一項(xiàng)重要的功能就是水力發(fā)電，電能同樣作為現(xiàn)代社會(huì)必不可缺的能源。水利工程通過(guò)大量水流聚集、落差的產(chǎn)生動(dòng)能，以此帶動(dòng)發(fā)電機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終轉(zhuǎn)化為電能，提供給大眾用戶(hù)。

2 水利工程管理存在問(wèn)題

筆者經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在實(shí)際的水利工程管理過(guò)程中標(biāo)，存在著很多問(wèn)題，主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 管理體制不完善

水利工程建設(shè)項(xiàng)目除擔(dān)負(fù)著灌溉排澇和防洪發(fā)電的重要職能，還兼有旅游觀光和水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，在地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展中占有舉足輕重的地位。這些功能主要分為社會(huì)公益性質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，社會(huì)公益性質(zhì)內(nèi)容歸于國(guó)家管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)內(nèi)容歸于地方行政管理，而這為管理權(quán)限和管理范圍的明確帶來(lái)了阻礙，出現(xiàn)了諸如水資源的管理無(wú)法統(tǒng)一、水政和漁政的執(zhí)法管理權(quán)模糊和防洪排澇執(zhí)法管理權(quán)限錯(cuò)位等問(wèn)題，并在水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收和利益分配等方面產(chǎn)生了諸多矛盾。究其根本，這些都是由于管理體制不完善造成的結(jié)果

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

我國(guó)大部分水利工程建立于改革開(kāi)放前，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)施工人員，建設(shè)的質(zhì)量偏低，加上水利工程已經(jīng)運(yùn)行了較長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)不同程度的損壞和老化現(xiàn)象，使水利工程成為了隱患工程和病險(xiǎn)工程。目前許多水利工程都出現(xiàn)了不同程度的軟基斷裂、滲透以及涵管斷裂現(xiàn)象，這些病險(xiǎn)水庫(kù)需要將水位降低才可以運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程的效益。

2.3 管理資金投入不足

水利工程管理中的收益是綜合效益，可基本明確水利工程的收益范圍，但是無(wú)法準(zhǔn)確的確認(rèn)水利工程的具體受益對(duì)象，由于水利工程有公益性的特征，導(dǎo)致水利工程無(wú)法建立起投入、產(chǎn)出機(jī)制。水利工程在發(fā)展過(guò)程中缺乏多樣化的收入，但是國(guó)家投入在通常情況下資金投資較低。

2.4 設(shè)備嚴(yán)重老化

因?yàn)樗こ倘狈芾?，使建設(shè)之初的水利設(shè)備流失或者老化，形成帶病運(yùn)行的局面。比如某些水利工程長(zhǎng)期無(wú)人管理，導(dǎo)致水利工程的輸電線路或者變壓器等被偷盜，日常生活中缺少必要的保養(yǎng)以及維修，每到抗旱防汛季節(jié)，水利工程帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或者無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 水利工程管理創(chuàng)新策略

3.1 建立健全管理機(jī)制

目前我國(guó)的水利工程管理，并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)章制度，這就使得在開(kāi)展管理工作時(shí)，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)漏洞、人員懶散不負(fù)責(zé)任的情況。并且不利于員工的管理，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤進(jìn)行處罰時(shí)，缺少依據(jù)，無(wú)法做到讓人們心服口服，可見(jiàn)管理制度的重要性。

在單位內(nèi)部加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，規(guī)范人們的行為，并嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，杜絕有法不依、有章不循的情況，健全監(jiān)督制度，實(shí)行全程跟蹤，避免出現(xiàn)失誤現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)層面提高對(duì)管理工作的重視度，帶動(dòng)全體人員切實(shí)可行的做好自身工作，不定期組織人員實(shí)行突擊檢查，隨時(shí)掌握水利工程管理的狀態(tài)，通過(guò)多種措施，推動(dòng)管理工作的進(jìn)行。

3.2 改善運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理方式，提高管理人員的素質(zhì)

水利工程的管理部門(mén)要改善傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和思想觀念，努力挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有的水力資源，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)收。同時(shí)，管理部門(mén)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，注重長(zhǎng)期的效益發(fā)展，不計(jì)較一時(shí)得失，要敢于改革創(chuàng)新，采用靈活有效的管理方式，提高管理的效果。

此外，管理部門(mén)要培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)人員，做好水利工程項(xiàng)目的管理和維護(hù)工作。管理部門(mén)要大膽啟用年輕骨干，以他們的拼勁和闖勁為管理工作注入新的活力，既可以實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的年輕化和高素質(zhì)化，又可以維持管理隊(duì)伍的層次化和階梯化，保證管理工作的良性可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 建立健全管理責(zé)任制度endprint

提高水利工程的管理工作，要求貫徹預(yù)防和查處相互結(jié)合的管理方式，在管理過(guò)程中全面實(shí)施執(zhí)法巡查責(zé)任制度。首先要從各項(xiàng)規(guī)章制度入手，頒發(fā)管理水利工程的各項(xiàng)工作制度，同時(shí)規(guī)章制度中要對(duì)管理中的獎(jiǎng)懲、考勤、考核、巡查、立案以及受理等作出明確的規(guī)定。

完善水利管理中的監(jiān)督方式，在社會(huì)管理范圍內(nèi)建立監(jiān)督舉報(bào)的方式，凡是舉報(bào)管理不嚴(yán)等行為的一經(jīng)核實(shí)就給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，在管理的過(guò)程中還應(yīng)該加強(qiáng)工程中的安全管理，將水利工程管理的責(zé)任制度全面落實(shí)，水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后要追究管理人員的責(zé)任，為保證水利工程的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3.4 加大資金的投入

在農(nóng)村的中小型水利工程建設(shè)中，需要投入大量的資金，這應(yīng)該向國(guó)家以及省市政府進(jìn)行報(bào)告，由國(guó)家、省市進(jìn)行建設(shè)資金的投入，增加各級(jí)政府的資金補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行改造維修，與此同時(shí)增加新的基礎(chǔ)水利工程的建設(shè)工作，適應(yīng)當(dāng)今不斷發(fā)展的要求。

在各級(jí)政府增加補(bǔ)助資金的同時(shí)，地區(qū)政府應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村水利工程的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，積極組織農(nóng)村群眾積極的參與到水利工程的建設(shè)上來(lái)，充分的發(fā)揮各級(jí)政府資金投入的作用。為杜絕挪用或者占用水利工程建設(shè)資金的現(xiàn)象，水利工程的施工單位要及時(shí)的向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)工程的進(jìn)展情況，與財(cái)政管理部門(mén)積極的協(xié)商，爭(zhēng)取農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)的全套資金。

3.5 完善工程基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理能力

在大部分水利工程中，均出現(xiàn)水利設(shè)備缺乏的現(xiàn)象，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為嚴(yán)重，一些單位目光短淺只注重節(jié)省暫時(shí)的資金成本，卻忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，致使設(shè)備老化、落后情形屢見(jiàn)不鮮。在一些水利發(fā)電工程中，機(jī)械設(shè)備損壞、變壓器不穩(wěn)等經(jīng)常出現(xiàn)，管理者通常視而不見(jiàn)，缺乏責(zé)任意識(shí)。

單位集體組織進(jìn)行設(shè)備更新，統(tǒng)一更換存在問(wèn)題、設(shè)備老舊的設(shè)施，購(gòu)買(mǎi)正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，抽樣調(diào)查配件的規(guī)格程度，確保其符合要求標(biāo)準(zhǔn)，并積極引進(jìn)高科技水利工程設(shè)施，以此減少機(jī)械的損害提高工作效率。提高人員的責(zé)任意識(shí)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患及時(shí)記錄上報(bào)，爭(zhēng)取早日維修。

另一方面，提高管理能力。在工程管理中普遍存在管理人員水平低的情況，受到以往管理模式的影響，人員的整體素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和手段，當(dāng)遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法采取行之有效的措施，增加了公司的資金消耗。

必須嚴(yán)格選拔管理人員，保證每位員工具備從業(yè)資格證才準(zhǔn)許上崗工作，對(duì)管理人員進(jìn)行定期的技能培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)內(nèi)容，并邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量。提高員工的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的員工實(shí)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)錯(cuò)誤的員工進(jìn)行資金和批評(píng)處罰，嚴(yán)重的可實(shí)行開(kāi)除處理，以此確保管理工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程中管理工作是非常重要的，它關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和人們生活的需要，為此加強(qiáng)工程管理建設(shè)是很有必要的。本文通過(guò)建立健全管理機(jī)制、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及提高管理人員能力的方法，推進(jìn)水利工程管理工作的展開(kāi)，希望上述這些方法能有效的增強(qiáng)管理水平，進(jìn)而提高我國(guó)的水利工程建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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