校外學生托管機構管理之我見

周影

近年來，一種專門替家長臨時照看、接送和輔導孩子的新行當——“校外學生托管班”逐漸火了起來，并且發(fā)展十分迅速，校外托管班尤其有市場。但在其紅火市場的表象下，卻存在各家托管機構良莠不齊，隱患多多的問題，確需有效規(guī)范和管理。通過調查本地35所托管機構，對托管機構誰來監(jiān)管，如何規(guī)范管理發(fā)表一些見解。

校外學生托管機構規(guī)范管理近年來，一種專門替家長臨時照看、接送和輔導孩子的新行當——“校外學生托管班”逐漸火了起來，并且發(fā)展十分迅速，校外托管班尤其有市場。但在其紅火市場的表象下，卻存在各家托管機構良莠不齊，隱患多多的問題，確需有效規(guī)范和管理。筆者調查了本地35所托管機構，對托管機構誰來監(jiān)管，如何規(guī)范管理發(fā)表一些見解。

一、校外托管機構產生的社會背景

隨著素質教育的深入貫徹落實，為減輕學生負擔，小學生放學的時間有所提前，與此同時也加重了家長對孩子看管、教育和安全方面的擔憂，特別是學生下午兩三點鐘放學后這段時間，家長基本上都在忙于工作，顧不上照顧孩子。此外，一年一度的寒、暑假對于上班族的父母來說，誰來照看假期中的孩子，也成了他們最頭疼的事。于是，一種專門負責臨時照看、接送、輔導孩子的托管機構應運而生。

二、校外托管機構發(fā)展現(xiàn)狀

由于場地、環(huán)境、辦學實力等因素限制，托管機構的規(guī)模、條件和服務水平良莠不齊。

1.辦學條件

通過調查了解，托管機構多設置于小學學校附近及社區(qū)周圍生源充足的地方，有的設于民宅，擁有2～3間屋子，1～2個從業(yè)人員，十幾張桌椅，設施較為簡陋，衛(wèi)生環(huán)境不夠整潔，室內光線較為昏暗；有的設于商用房內，有3～4個從業(yè)人員，室內設有桌椅、黑板、電視機等，也有個別機構設置了廚房和寢室；這其中相當數(shù)量的托管機構面積不足100平方米，消防設施設備不齊全。

2.服務內容

托管機構招收的對象均為小學生，年齡6～14歲，服務的內容主要是受家長委托看管和接送孩子，另外托管機構在服務內容上還各有差別，調查中發(fā)現(xiàn)有29%的機構為學生提供晚餐服務，45%的機構為學生進行作業(yè)輔導和特長輔導，5%的機構有長托服務，92%的機構有寒、暑假日托服務。

3.從業(yè)人員

托管機構的從業(yè)人員多為女性，年齡大的60多歲，年齡小的20幾歲，人員構成有所不同：一部分人是退休教師，他們退休后無事可干，但熱愛教育事業(yè)，熱愛孩子，因此從事了照顧、輔導孩子的行業(yè)；一部分人是具有教師資歷的畢業(yè)生，他們具有藝術、輔導特長，滿足了一些家長的教育需求；另一部分人是非教育界人事，他們大多數(shù)擁有專科以上的學歷，了解課后托管的潛力，應社會需求從事了這一行業(yè)。經調查了解，41%的從業(yè)人員擁有健康證明，32%的從業(yè)人員擁有教師資格證，73%的從業(yè)人員擁有?？埔陨蠈W歷。

4.收費標準

托管機構的收費情況分別根據(jù)各自服務的項目而定，收費標準每生每月100～1000元不等。

三、校外托管機構的突出問題

1.自由發(fā)展，隱患居多

從調查來看，絕大多數(shù)托管班沒有衛(wèi)生許可證，沒有房舍消防安全合格證及相關部門的審批證件，負責伙食的從業(yè)人員多數(shù)沒有健康證，從業(yè)人員資格沒有保障，托管機構和家長基本沒有簽訂托管協(xié)議，管理處于一種自由發(fā)展、無序競爭、缺乏監(jiān)管的狀態(tài)，難以保障學生的飲食安全、教育安全和人身安全。

2.政策法規(guī)存在“空白”

一是管理存在盲區(qū)。我國現(xiàn)有法律沒有關于托管班管理的規(guī)定，也沒有明確哪個部門負責托管班的審批，導致舉辦者取證無門，不知該到哪個部門提出申請。

二是監(jiān)管存在缺位。托管班的監(jiān)管部門現(xiàn)今難以明確，其監(jiān)督管理涉及工商、教育、消防、衛(wèi)生、物價、稅務等眾多部門，但相關部門都沒有明確的管理權和具體的管理辦法，因此出現(xiàn)了“似乎每一個部門都可以管、但又沒有一個部門真正管起來”的尷尬局面。

三是行業(yè)標準不明。舉辦托管班需要達到什么樣的條件和標準，需要遵守哪些制度和規(guī)定，需要履行什么義務，承擔什么責任，取得哪些審批手續(xù)，這些至關重要的東西目前還是一片空白。根據(jù)托管班負責人介紹說，他們曾去過工商、衛(wèi)生、教育及勞動保障等部門，希望取得合法的經營手續(xù)，但托管機構多設于民宅，隱蔽性強，面積多不足100平方米，消防安全合格手續(xù)難以獲取，加之服務的多樣性等條件均與各部門審批的范圍和標準相差甚遠，導致各部門辦理此項業(yè)務不無難處。

四、對校外托管機構的管理意見

校外托管機構的出現(xiàn)，幫助很多家長解了燃眉之急，也解決了部分人員的就業(yè)問題，在一定程度上緩解了社會矛盾，它是家長所求，社會所需，但校外托管機構存在的問題也不容小覷，如果一味的打擊，托管機構只會是越躲越深、越設越偏僻，如此一來更加不利于保證孩子的安全，也更增加了管理的難度；如果一定要取得合法手續(xù)，對托管機構的審批要求應該是非常嚴格的，一些地區(qū)已經出臺了《學生校外托管機構管理暫行辦法》，規(guī)定一個合格的托管機構需要經過教育局審批，衛(wèi)生、消防、物價等部門的認證和層層把關之后，將相關合格證書拿到工商局注冊登記，才算合法有效，這一過程耗時長、費用高，對于大部分私人托管機構來說難以承受，另外出于安全責任的考慮，把關部門不會輕易發(fā)給認證書，所以托管機構要獲得一個合法的身份也很難。

筆者認為應由地方政府牽頭，協(xié)調工商、教育、消防、衛(wèi)生、物價等有關部門，依據(jù)相關法律法規(guī)制定出臺《校內、校外托管服務管理暫行辦法》，支持條件較好的學校、社區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，開展托管服務：一方面，以校內托管為主，充分發(fā)揮學校場地、師資、管理等資源優(yōu)勢，辦好托管班，服務社會、家庭和學生。另一方面，以校外社區(qū)托管為有益補充，社區(qū)居委會可以把社區(qū)退休的教師、廚師、醫(yī)務人員以及待業(yè)大學生等人員組織起來開展服務，讓退休老人發(fā)揮余熱，為大學生創(chuàng)造就業(yè)機會。通過學校、社區(qū)開展托管服務來彌補民間經營性托管機構條件的不足，才能切實解決校外托管機構存在的隱患，為家長和孩子們提供一個安全、放心、舒適的托管市場。