迤那和牛棚一體化發(fā)展條件及其體系規(guī)劃

吳峴

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院貴州貴陽　550001）

迤那和牛棚一體化發(fā)展條件及其體系規(guī)劃

吳峴

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院貴州貴陽550001）

“城鄉(xiāng)一體化”作為一個重要的概念，其在我國改革開放后出現(xiàn)并被廣泛使用。中共十八大報告特別強(qiáng)調(diào)將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)內(nèi)容。本文主要就迤那和牛棚一體化發(fā)展以及體系規(guī)劃進(jìn)行了分析。

一體化發(fā)展；體系；規(guī)劃

引言

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是在不改變城市與鄉(xiāng)村空間存在的前提下，以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系擴(kuò)展與加深，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城市與鄉(xiāng)村逐漸成為互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的經(jīng)濟(jì)社會綜合體的過程。

1　迤那和牛棚概況

1.1地理區(qū)位

牛棚鎮(zhèn)位于威寧縣西北部，與中水、迤那、斗古、玉龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，和云南的昭通、會澤接壤，距昭通中心區(qū)和會澤僅40km，全鎮(zhèn)總面積為180.02km2。鎮(zhèn)政府駐地位于牛棚鎮(zhèn)中部的魚塘村，距威寧縣城81km。

1.2自然地理?xiàng)l件

牛棚鎮(zhèn)全鎮(zhèn)平均海拔2100m，屬于亞熱帶暖和氣候，常年平均降雨量800mL，平均日照數(shù)1894h，比陽光城威寧1812h多82h，氣候獨(dú)特，冬暖夏涼，一年四季無霧日，平均氣溫12℃。生態(tài)環(huán)境良好，植被覆蓋率38%，空氣河流沒有任何污染，真正可稱為“天然氧吧”。

1.3資源條件

1.3.1水利資源

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)有三個小型水庫，儲水量達(dá)10000m3以上，出水河流自北向南的流經(jīng)和平村、發(fā)洪村、新龍村，最后注入牛欄江，流經(jīng)團(tuán)山村和新關(guān)村的牛欄江，由于四周山高水位低，利用困難。

牛棚鎮(zhèn)水文特點(diǎn)：除魚塘村、水源村、三河村、手工村、營上村、范家田村、鄧家營七個村外，其余十三個村屬喀斯特地貌，雨朵片區(qū)的六個村水源缺乏，干旱嚴(yán)重，人畜飲水困難，農(nóng)作物生長主要靠天然降水，抗御自然災(zāi)害的能力弱。

1.3.2物產(chǎn)資源

牛棚鎮(zhèn)屬農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，糧食以玉米、馬玲薯為主，經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物以烤煙為主，因獨(dú)特的土壤和氣候及地理環(huán)境，生產(chǎn)的煙葉質(zhì)量優(yōu)越，獨(dú)具特色，醇香飄越四海，乃至烤煙種植面積達(dá)31000畝以上，年收購煙葉800萬斤以上，是貴州省第一烤煙大鎮(zhèn)。

礦產(chǎn)資源豐富，有煤、鐵、高嶺土、鉛、鋅、銅等，位于發(fā)洪和紅旗二村的銅礦、新關(guān)和團(tuán)山二村的鉛鋅礦、營山村的營石礦正投資建廠準(zhǔn)備開采。

1.3.3土地資源

由于受生物氣候、地形地貌、地質(zhì)和人為活動的影響，牛棚鎮(zhèn)土壤分布既有地帶性土壤分布的規(guī)律性；又有河谷深切，浸蝕強(qiáng)烈，并保存著較完整的高原面的土壤分布特性。全鎮(zhèn)土壤有黃壤、黃棕壤和棕壤地帶之分，屬垂直分布與水平復(fù)合分布規(guī)律。

1.3.4生物資源

在牛欄江流域?yàn)槌＞G闊葉林帶，海拔1700～2000m的山坡為溫帶落葉林和針、闊葉混交林，海拔1900～2100m為高山針葉林帶，2200～2400m為喬、灌木混生林帶，2400m以上為高山灌木林帶和灌叢草場。原生植被類型是以殼斗科常綠闊葉林為主體，由于遭到破壞，原始植被演替為以云南松為主的針葉林及落葉櫟類植被。

1.4交通條件

牛棚鎮(zhèn)地處烏蒙山脈屋脊，是走貴陽，上云南，下四川的交通樞紐；102省道、內(nèi)昆鐵路線過境，牛玉柏油路貫穿全境。正在實(shí)施的威昭高速公路也從牛棚鎮(zhèn)通過，極大改善了牛棚的交通地位。

1.5經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2012年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收15000.0萬元（國稅、地稅完成數(shù)），同比增長23.73%；全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值23169.3萬元，同比增長59.97%；全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資9792.7萬元，同比增長108%，農(nóng)民純收入達(dá)3300元。

2　區(qū)域發(fā)展條件分析

2.1區(qū)域一體化發(fā)展的可能性

①空間關(guān)系。牛棚位于迤那的西側(cè)，與迤那接壤。兩個小城鎮(zhèn)之間相距4km左右，空間上易連成一體發(fā)展；②交通聯(lián)絡(luò)。目前兩者之間有縣道迤牛公路相連，即將建設(shè)的威昭高速公路從兩個小城鎮(zhèn)之間通過，并設(shè)有下道口，這使得牛棚與迤那的關(guān)系又拉近了一步；③優(yōu)勢互補(bǔ)。迤那鎮(zhèn)交通優(yōu)勢明顯，102省道、內(nèi)昆鐵路、威昭高速等均通過于此，是威寧西北部的交通樞紐，區(qū)位條件優(yōu)越，處于片區(qū)中心位置，起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。同時，迤那鎮(zhèn)是全省重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策上得到國家和上級政府的大力支持；④牛棚是原牛棚老區(qū)的中心，基礎(chǔ)條件較好，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模略比迤那鎮(zhèn)大，是全省的烤煙大鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面相較成熟；⑤牛棚鎮(zhèn)生態(tài)良好，在鎮(zhèn)區(qū)周邊擁有穿洞海子水庫、月牙湖等水體，這是高原上難得的珍貴資源，對城鎮(zhèn)特色的塑造至關(guān)重要。

迤那和牛棚在空間上關(guān)聯(lián)、資源上互補(bǔ)性，迤那已經(jīng)具備一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，威寧西北部次中心城市的構(gòu)建離不開兩鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

2.2發(fā)展優(yōu)勢條件

2.2.1區(qū)位優(yōu)勢

①迤那鎮(zhèn)和牛棚鎮(zhèn)位于水城-威寧-昭通的城市主要發(fā)展軸上，是昭通至威寧的中間站，縣域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都將會沿此軸線布局，必將受到昭通和威寧的輻射。②迤那鎮(zhèn)和牛棚鎮(zhèn)位于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，是貴州改革的試驗(yàn)田，許多體制改革可以在此區(qū)域內(nèi)先行開展，受傳統(tǒng)約束較小。

2.2.2交通優(yōu)勢

迤那鎮(zhèn)位于縣城西側(cè)74km處，102省道貫穿全境，是石門、黑土河、中水、玉龍、牛棚、斗古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及云南昭通進(jìn)入威寧的必經(jīng)之路；牛棚鎮(zhèn)位于威寧縣城西北部81km處，102省道通過全鎮(zhèn)，是走貴陽，上云南，下四川的交通樞紐；內(nèi)昆鐵路線通過牛棚及迤那，并在迤那鎮(zhèn)區(qū)設(shè)有火車站；正在建設(shè)的威昭高速從迤那鎮(zhèn)和牛棚鎮(zhèn)穿過，并在牛棚設(shè)有下道口。

今后威寧西北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要通過本區(qū)域與威昭高速，本區(qū)域是威寧西北部的重要的交通結(jié)點(diǎn)。因此，在某種意義上來說，迤那和牛棚是威寧西北部聯(lián)系十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心。

2.2.3政策優(yōu)勢

迤那鎮(zhèn)是省委書記四幫四促的幫扶點(diǎn)，得到了有關(guān)部門的鼎力支持，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)上馬。根據(jù)中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于做好100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》的要求，結(jié)合迤那鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，有效推進(jìn)迤那鎮(zhèn)特色示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。政策的傾斜和外部環(huán)境的支持，為迤那鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了極大的政策優(yōu)勢。

2.2.4資源優(yōu)勢

迤那和牛棚的物產(chǎn)資源主要有煤礦資源以及豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，農(nóng)產(chǎn)品資源相對于縣域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，馬鈴薯、玉米、烤煙、水果及蔬菜等方面相對優(yōu)勢較大。值得一提的是，牛棚的烤煙質(zhì)量優(yōu)越，烤煙種植面積大，是貴州省第一烤煙大鎮(zhèn)。除此之外，牛棚鎮(zhèn)是威寧縣歷史文化與民族風(fēng)情旅游區(qū)域輻射范圍內(nèi)的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，旅游資源獨(dú)具特色，民族風(fēng)情濃郁。

2.3制約因素

（1）經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)薄弱。2012年，迤那鎮(zhèn)GDP為3807.2萬元，排在全縣后列；農(nóng)民人均純收入為5795元，排在全縣的第9位；2012年，牛棚鎮(zhèn)GDP僅為2700萬元，農(nóng)民人均純收入為3300元，兩鎮(zhèn)工業(yè)處于起步階段，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，市場份額小，產(chǎn)品競爭力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。迤那鎮(zhèn)和牛棚鎮(zhèn)目前基礎(chǔ)設(shè)施落后，還不能完全滿足自身發(fā)展的需求，沒有污水處理設(shè)施，污水未經(jīng)處理隨意排放，生態(tài)環(huán)境較差；現(xiàn)有水廠供水不足，難以滿足今后的發(fā)展；水量有限，水利設(shè)施欠缺，直接影響農(nóng)業(yè)增收和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（4）城鎮(zhèn)風(fēng)貌不突出。城鎮(zhèn)風(fēng)貌千篇一律，缺乏民族特色與當(dāng)?shù)靥厣?，現(xiàn)狀建筑密度大，缺乏公共活動空間，城鎮(zhèn)改造難度較大。

2.4區(qū)域定位及評價

①城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的一體化——威寧西北部次中心城市，重要交通樞紐，威寧西北部經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)中心；②城市特色的地域性與個性化——充分融入彝、苗、回民族文化，體現(xiàn)地域性和個性化。

3　區(qū)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

3.1區(qū)域鎮(zhèn)村體系現(xiàn)狀

迤那鎮(zhèn)下轄14個行政村，95個村民組。2012年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?9837人。城鎮(zhèn)人口主要由中心、五星、合心村部分村民組人口組成，鎮(zhèn)區(qū)人口為5000人。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到12.5%。

牛棚鎮(zhèn)下轄20個行政村，3個工委，124個村民組。2012年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?4391人。鎮(zhèn)區(qū)人口主要由魚塘村和水源村的部分村民組人口組成，鎮(zhèn)區(qū)人口為6500人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到14.6%。

3.2鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

3.2.1鎮(zhèn)村體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

本地區(qū)的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是《威寧彝族回族苗族自治縣縣城總體規(guī)劃》（2013-2030）中城鎮(zhèn)體系發(fā)展的延伸和落實(shí)。結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展實(shí)際，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局要求，結(jié)合迤那和牛棚在威寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位的變化趨勢以及“威寧西北部的次中心城市”的定位，考慮鎮(zhèn)村發(fā)展條件，綜合確定鎮(zhèn)村等級規(guī)模結(jié)構(gòu)為：“中心區(qū)-中心村-基層村”的三級結(jié)構(gòu)（見表1）。

表1　鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表

3.2.2鎮(zhèn)村體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

為了有效地利用資源，合理利用土地，結(jié)合村寨的區(qū)位，資源狀況，交通情況等因素，對規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的中心區(qū)、中心村的職能作進(jìn)一步調(diào)整。

3.2.3鎮(zhèn)村體系空間規(guī)劃

根據(jù)村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分布特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域生產(chǎn)力布局和村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，依托主要的交通走廊，采取“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的方式，形成“一心、兩軸、三區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

（1）一心：即依托中心城區(qū)形成的區(qū)域的綜合中心，包括中心村、合心村、五星村、中海村、櫻桃村、水源村、魚塘村，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)業(yè)和物流業(yè)為主，是威寧西部的交通樞紐，是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。

（2）兩軸：依托102省道和內(nèi)昆鐵路形成的一級發(fā)展軸和依托迤玉公路形成的二級發(fā)展軸。

（3）三區(qū)：即東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。區(qū)域每個村基本均以發(fā)展玉米、馬鈴薯、烤煙、蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)為主，其中東部經(jīng)濟(jì)區(qū)主要偏向經(jīng)果、采掘業(yè)；西部經(jīng)濟(jì)區(qū)主要偏向旅游、采掘業(yè)；北部經(jīng)濟(jì)區(qū)偏向奇石和采掘業(yè)。

4　結(jié)語

一體化發(fā)展作為當(dāng)今中國社會發(fā)展的主旋律之一，成為歷史的必然選擇和歸宿。推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須結(jié)合地區(qū)發(fā)展的階段實(shí)力基礎(chǔ)，以及未來發(fā)展?jié)摿Φ龋业胶线m的作用空間與作用方式。

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