農(nóng)機(jī)合作社分類型效率考察：理論框架與實證分析

中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 振忠 周昊

湖北省農(nóng)機(jī)局 吳昭雄

湖北大學(xué) 王紅玲

農(nóng)機(jī)合作社分類型效率考察：理論框架與實證分析

中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 振忠 周昊

湖北省農(nóng)機(jī)局 吳昭雄

湖北大學(xué) 王紅玲

作為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)機(jī)合作社對外追求經(jīng)濟(jì)效率是必然選擇。通過以湖北為樣本的實證發(fā)現(xiàn)，神農(nóng)架、孝感、襄陽、十堰、荊州以及咸寧共6個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到純技術(shù)有效和規(guī)模有效，說明這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社的管理水平和技術(shù)應(yīng)用水平都有效；仙桃、黃岡、鄂州和黃石4個地區(qū)僅達(dá)到純技術(shù)效率有效，說明這4個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社總體管理水平和技術(shù)應(yīng)用水平都達(dá)到了相對有效水平，應(yīng)該著重根據(jù)規(guī)模報酬調(diào)整農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模，但同時應(yīng)當(dāng)注意在調(diào)整規(guī)模后的管理水平能否相應(yīng)改進(jìn)提高以保證純技術(shù)效率依然有效；而隨州、武漢、荊門、潛江、宜昌、天門和恩施7個地區(qū)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均未達(dá)到有效，這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)各項投入冗余率改進(jìn)管理模式，提高技術(shù)應(yīng)用水平，并在達(dá)到純技術(shù)有效后根據(jù)規(guī)模報酬調(diào)整其規(guī)模。最后提出相應(yīng)的對策建議。

農(nóng)機(jī)合作社；純技術(shù)效率；規(guī)模效率

0引言

農(nóng)機(jī)合作社是在農(nóng)機(jī)專業(yè)戶聯(lián)戶不斷壯大基礎(chǔ)上發(fā)展起來自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民合作社的重要類型。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性、分散性和綜合性，農(nóng)機(jī)合作社具有固定資產(chǎn)投入大，農(nóng)機(jī)合作社必須有一定數(shù)量的流轉(zhuǎn)承包土地，農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度、耕作制度、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合程度、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)或科技進(jìn)步水平密切相關(guān)等不同于其他類型農(nóng)民合作社的特殊性質(zhì)。

隨著農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的不斷集中和世界市場的不斷開放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系已越來越緊密，這有助于農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入銷售中心，農(nóng)業(yè)合作社（在中國稱之為農(nóng)民專業(yè)合作社，或農(nóng)民合作社，而農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)民合作社的一種重要類型。）在其中可以扮演重要角色（Galdeano-Gómez et al.，2006）。作為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)組織，競爭優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)合作社具有生命力的必要條件，因此，對外追求經(jīng)濟(jì)效率是合作社的必然選擇。長期以來，農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效率問題一直是西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點之一，對合作社效率的測量及其影響因素的分析又是其中的一個重點（Ariyaratne et al.，2000）。

截至2011年底，我國依法注冊登記的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到2.8萬個，全國農(nóng)機(jī)合作社入社成員接近100萬人，年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到了6.5億畝（1hm2=15畝），全國農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)總量達(dá)2 422萬戶，2011年全國農(nóng)機(jī)合作社總收入達(dá)到292億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)機(jī)合作社的總數(shù)量、作業(yè)服務(wù)面積、總收入增長將超過10%。

農(nóng)機(jī)合作社的蓬勃發(fā)展，在鞏固和完善農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來，破解了農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率和科技貢獻(xiàn)率，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。但是，作為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)機(jī)合作社直接面臨國際、國內(nèi)同業(yè)的競爭壓力，因此，如何提高經(jīng)濟(jì)效率，增強市場競爭力，是中國農(nóng)機(jī)合作社面臨的重要課題。

本文在理論分析的基礎(chǔ)上，重點考察農(nóng)機(jī)合作社的效率問題，主要分析該類合作社的效率水平以及影響效率的因素。本文采用二階段分析方法。首先，采用Bootstrap-DEA方法測量農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)效率，包括純技術(shù)效率和規(guī)模效率；然后，運用截斷Bootstrap模型檢驗效率的影響因素。

本文的實證分析以湖北為例，其原因在于湖北是全國市場化程度相對較高的省份。就農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展而言，湖北農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展時間較長，門類較齊全，運營較規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對完整。湖北還是中國最早出臺農(nóng)民專業(yè)合作社專門性法規(guī)的省份。因此，以湖北為例，分析農(nóng)機(jī)合作社的效率，不僅可信度較強，而且對全國其他地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

2 文獻(xiàn)回顧與效率測量方法

效率包括技術(shù)效率和配置效率（Farrell，1957）。前者指企業(yè)最優(yōu)利用現(xiàn)有資源的能力，即在給定各種投入要素的條件下企業(yè)實現(xiàn)最大產(chǎn)出，或者在既定產(chǎn)出下實現(xiàn)最小投入的能力（技術(shù)效率通常和生產(chǎn)前沿面聯(lián)系在一起，其值為生產(chǎn)單元的實際生產(chǎn)活動與前沿面的相對距離。在可變規(guī)模報酬條件下，技術(shù)效率（TE）可分解為純技術(shù)效率（PTE）和規(guī)模效率（SE），且有TE=PTE×SE。純技術(shù)效率測度的是當(dāng)規(guī)模報酬可變時生產(chǎn)單元當(dāng)前的生產(chǎn)點與生產(chǎn)前沿面之間的差距；而規(guī)模效率測度的是規(guī)模報酬不變的生產(chǎn)前沿與規(guī)模報酬可變的生產(chǎn)前沿之間的距離）；后者描述企業(yè)在一定要素價格條件下實現(xiàn)投入（產(chǎn)出）最優(yōu)組合的能力。在一般情況下，企業(yè)往往首先利用現(xiàn)有資源而不是對其重新組合進(jìn)而從降低成本中獲益，因此，更多情況下對效率的測量都是針對技術(shù)效率的。遵循這一思路，本文具體考察農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)效率。

嚴(yán)密的效率測量方法是準(zhǔn)確評價農(nóng)民專業(yè)合作社效率的必要條件。已有文獻(xiàn)主要使用的是基于前沿理論的參數(shù)法（例如Boyle，2004；Hailu et al.，2007）和非參數(shù)法（例如Ariyaratne et al.，2000；Galdeano et al.，2006），這兩種方法各有其優(yōu)缺點。前者的優(yōu)點是考慮到了隨機(jī)誤差并對相關(guān)假設(shè)進(jìn)行統(tǒng)計檢驗，缺陷是在假定前沿面之前就確定了具體的函數(shù)形式，且局限于單一產(chǎn)出；后者（主要是DEA方法）能克服前者的缺點。

DEA方法的原理主要是通過保持決策單元（DMU）的輸入或者輸出不變，借助于數(shù)學(xué)規(guī)劃方法確定相對有效的生產(chǎn)前沿面，將各個決策單元投影到DEA的生產(chǎn)前沿面上，并通過比較決策單元偏離DEA前沿面的程度來評價它們的相對有效性。DEA方法具有的優(yōu)點是：第一，在處理多輸出——多輸入的有效性評價方面具有優(yōu)勢。它能夠有效解決農(nóng)業(yè)投入、產(chǎn)出指標(biāo)復(fù)雜而難以取舍的問題，且能夠?qū)r(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行系統(tǒng)的效率評價。第二，應(yīng)用DEA方法建立模型前無須對數(shù)據(jù)進(jìn)行量綱化處理。第三，不需要考慮投入、產(chǎn)出之間具體函數(shù)關(guān)系。農(nóng)業(yè)方面效率評價函數(shù)關(guān)系構(gòu)建十分困難，使用DEA方法可以防止由于函數(shù)建立錯誤而導(dǎo)致的結(jié)果不準(zhǔn)確問題，也不需要進(jìn)行參數(shù)檢驗等統(tǒng)計步驟。

根據(jù)研究目的的不同，DEA模型可以分為投入導(dǎo)向型和產(chǎn)出導(dǎo)向型兩種。投入導(dǎo)向型基于投入的技術(shù)效率，即在一定產(chǎn)出下，以最小投入與實際投入之比來估計。產(chǎn)出導(dǎo)向型基于產(chǎn)出的技術(shù)效率，即在一定的投入組合下，以實際產(chǎn)出與最大產(chǎn)出之比來估計。一般來說，分析者傾向于選擇面向投入的模式。這也是本文采用分析模式。本文涉及的模型包括CCR模型、BCC模型。

CCR模型是在規(guī)模收益不變的假設(shè)下得到的。每一決策單位都有m項投入和s項產(chǎn)出，分別用向量和表示決策單元的投入和產(chǎn)出。m×n為投入矩陣X，s×n為產(chǎn)出矩陣Y，用它們來表示n個決策單元的所有數(shù)據(jù)。其線性規(guī)劃形式為：

其中，xik表示第k個決策單元的第i個輸入變量，yik表示第k個決策單元的第i個輸出變量。表示其效率值，滿足0≤≤1，越接近1，說明此決策單元越具有技術(shù)效率；越接近0，說明此決策單元越缺乏技術(shù)效率。且當(dāng)時，規(guī)模報酬不變；當(dāng)時，規(guī)模報酬遞增；當(dāng)時，規(guī)模報酬遞減。

CCR模型的經(jīng)濟(jì)含義為：在某一決策單元產(chǎn)出Y可由所有k個決策單元產(chǎn)出的線性組合替代的情況下，其投入X的可壓縮程度，壓縮比例的大小為，也稱效率測度值。當(dāng)=1時，表示該決策單元是效率前沿面上的點，即處于有效狀態(tài)；對于＜1的無效決策單元，1-就是該單元多投入的比例，也就是可以減少投入的最大比例。

在可變規(guī)模收益（VRS）情況下，即當(dāng)不是所有的決策單元都以最佳的規(guī)模運行時，就會使得對技術(shù)效率（TE）的測度受到規(guī)模效率（SE）的影響。VRS模式允許技術(shù)效益的計算不受規(guī)模效益的影響，就是將技術(shù)效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。

可變規(guī)模收益（VRS）模式下的DEA分析只是對CCR模型的簡單改進(jìn)就可實現(xiàn)。即通過增加凸面條件即可得到BCC模型：

BCC模型的經(jīng)濟(jì)含義即在可變規(guī)模收益的情況下，由于管理和技術(shù)等因素影響的純技術(shù)效率的大小。其中純技術(shù)效率（PTE）是指決策單元在規(guī)模報酬可變假設(shè)下獲得的效率；規(guī)模效率（SE）是指技術(shù)效率與純技術(shù)效率之間的比值TE/PTE。

3 變量選取與數(shù)據(jù)來源

3.1決策單元的選取

決策單元應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性，具有相同的目標(biāo)和任務(wù)，相同的外部環(huán)境，相同的投入產(chǎn)出指標(biāo)。目前，湖北省各地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展目標(biāo)、提供的服務(wù)基本上一樣，因此可以認(rèn)為各地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的投入要素和產(chǎn)品基本相同，所以可以將不同地區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社視為不同的決策單元。

截至2013年底，湖北省隨州、神農(nóng)架、武漢、仙桃、孝感、黃岡、鄂州、荊門、襄陽、十堰、潛江、荊州、宜昌、天門、咸寧、黃石、恩施等17個地區(qū)共計成立了1 470家農(nóng)機(jī)合作社。本文選取湖北17個地區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社作為決策單元。

3.2投入、產(chǎn)出變量的選取

由于DEA模型自身的限制性，投入與產(chǎn)出變量應(yīng)當(dāng)在全面反映評價目的前提下盡量精簡，兩者之間保持較強的同向性關(guān)系，以符合被考察對象實際情況。本文選取的投入變量包括專業(yè)技術(shù)人數(shù)（人）、常年聘用人數(shù)（人）、農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)總額（萬元）以及財政扶持資金總額（萬元）共4項指標(biāo)；產(chǎn)出變量包括作業(yè)服務(wù)面積（萬畝）、農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入（萬元）兩項指標(biāo)。

3.3數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于湖北省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)局建立的全省農(nóng)機(jī)合作社2012年度財務(wù)數(shù)據(jù)庫中的合作社數(shù)據(jù)，見下表1。

表1　湖北省17個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)

4 測評結(jié)果及經(jīng)濟(jì)分析

4.1CCR及BCC模型測評結(jié)果采用投入導(dǎo)向的CCR及BCC模型，利用Deap2.1軟件計算得到湖北省各地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社效率值，結(jié)果如下表：

表2　湖北省17個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社效率得分

十堰111不變DEA有效潛江0.6560.8830.743遞增非DEA有效荊州111不變DEA有效宜昌0.5470.7330.746遞增非DEA有效天門0.6340.7220.878遞減非DEA有效咸寧111不變DEA有效黃石0.95210.952遞減非DEA有效恩施0.3230.6260.516遞增非DEA有效均值0.7350.8790.834--

由表2可知，只有神農(nóng)架、孝感、襄陽、十堰、荊州以及咸寧共6個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社效率達(dá)到DEA有效，即這6個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社純技術(shù)效率和規(guī)模效率均最優(yōu)且規(guī)模報酬不變；其它11個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社中又有仙桃、黃岡、鄂州和黃石4個地區(qū)純技術(shù)有效，即這4個地區(qū)在當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模下的管理水平和技術(shù)應(yīng)用水平都能使得投入變量充分有效利用。其余7個地區(qū)根據(jù)BCC模型得到位于前沿面上的目標(biāo)投入值以及目標(biāo)產(chǎn)出值，由于本文采用投入導(dǎo)向型DEA模型，故從目標(biāo)投入值方面進(jìn)行分析，可以得到各地區(qū)的投入冗余率（見下表3）。

4.2測評結(jié)果分析

4.2.1效率分析

根據(jù)表2可以看出，達(dá)到DEA有效的神農(nóng)架、孝感、襄陽、十堰、荊州以及咸寧共6個地區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社總體投入和產(chǎn)出比例不需要調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不需要縮小或擴(kuò)張，其管理水平、制度模式以及技術(shù)水平都達(dá)到了相對最優(yōu)。結(jié)合表1可知，其中神農(nóng)架、十堰和咸寧3個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社總體規(guī)模較小，有利于管理和技術(shù)應(yīng)用，故能夠達(dá)到DEA有效；而孝感、襄陽和荊州3個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社總體規(guī)模較大，依然能夠達(dá)到DEA有效，說明這3個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社不僅各項投入比例合適，產(chǎn)業(yè)規(guī)模適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且管理水平、技術(shù)應(yīng)用水平以及制度模式都十分優(yōu)秀，值得其它地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

在未達(dá)到DEA有效的其它11個地區(qū)中，純技術(shù)效率有效的有仙桃、黃岡、鄂州和黃石4個地區(qū)，說明這4個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社總體管理水平和技術(shù)應(yīng)用水平都達(dá)到了相對有效水平，無法在當(dāng)前資源投入水平下得到更大的產(chǎn)出。其中仙桃和鄂州規(guī)模報酬遞增，說明其管理水平及技術(shù)應(yīng)用水平足以承載更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模且增大規(guī)模能夠使產(chǎn)出更快增加，這兩個地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求情況適當(dāng)增加農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模；而黃岡和黃石規(guī)模報酬遞減，說明其管理水平及技術(shù)應(yīng)用水平還不能承載當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛘咂洚a(chǎn)業(yè)規(guī)模超出了當(dāng)?shù)貙嶋H需求情況，這2個地區(qū)應(yīng)當(dāng)在明確當(dāng)?shù)貙嶋H需求后，適當(dāng)縮小產(chǎn)業(yè)規(guī)模，若進(jìn)一步盲目擴(kuò)張則會導(dǎo)致邊際收益遞減甚至由于管理混亂、建制臃腫導(dǎo)致收益減少。

表3　非純技術(shù)有效地區(qū)投入冗余率

而純技術(shù)效率和規(guī)模效率都未達(dá)到有效的有隨州、武漢、荊門、潛江、宜昌、天門和恩施共7個地區(qū)，說明這7個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模水平和管理水平以及技術(shù)應(yīng)用水平都未達(dá)到相對有效。其中武漢和荊門地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模效率十分接近1，說明其技術(shù)效率較低的主要原因是純技術(shù)效率低下，這2個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社管理水平和技術(shù)應(yīng)用水平都不足，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況在管理制度和技術(shù)應(yīng)用上進(jìn)行改革和創(chuàng)新；而隨州、宜昌、潛江和天門4個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的純技術(shù)效率和規(guī)模效率都處在中等水平，其在管理水平和技術(shù)應(yīng)用水平上還有待提高，在這4個地區(qū)中只有天門處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，所以天門地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模應(yīng)當(dāng)適當(dāng)縮小，而其它3個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模都還可以根據(jù)實際情況適當(dāng)擴(kuò)大；只有恩施地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社純技術(shù)效率和規(guī)模效率都偏離均值較大且規(guī)模報酬遞增，說明該地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社管理水平和技術(shù)應(yīng)用水平低下，而且農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模也無法在當(dāng)前管理水平下有效運營或者無法滿足當(dāng)?shù)貙嶋H農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求。

4.2.2投入冗余分析

根據(jù)表3可以看出，在純技術(shù)效率非有效的7個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社中武漢、荊門和恩施3個地區(qū)的總體投入冗余率都超過了35%，說明這幾個地區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社在對人力資本、技術(shù)人才、合作社資產(chǎn)和政府財政扶持資金的運用和管理上存在較大問題。結(jié)合表1可以發(fā)現(xiàn)，這3個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社投入規(guī)模在純技術(shù)效率非有效的幾個地區(qū)中排名靠前，可見隨著投入規(guī)模擴(kuò)大對農(nóng)機(jī)合作社的管理水平要求也更高，故各地區(qū)在擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模的同時還應(yīng)注重管理水平和技術(shù)應(yīng)用水平的同步提高，一些規(guī)模較大的合作社應(yīng)更加注意管理體制的改革創(chuàng)新，嚴(yán)防其中可能發(fā)生的一些問題。其中恩施地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社總資產(chǎn)投入冗余率高達(dá)76.05%，這說明該地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社未能合理有效利用合作社資產(chǎn)，可能存在嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置或利用率低下問題。

而隨州、潛江、宜昌和天門4個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的總體投入冗余率都低于30%，只是在個別投入上冗余率較高，說明這4個地區(qū)的純技術(shù)效率雖然未能達(dá)到相對有效，但管理狀況還較為良好。其中，隨州和宜昌地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社總資產(chǎn)投入冗余率相對其它幾項投入較高，說明這2個地區(qū)應(yīng)加強對合作社資產(chǎn)的利用效率，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行處理或再利用；潛江地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的人力資本、技術(shù)人才和合作社總資產(chǎn)投入冗余率都只有11.66%，說明該地區(qū)在這3個方面的管理水平良好，但其財政扶持資金投入冗余率高達(dá)65.36%，說明該地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社對財政扶持資金的使用上存在較大問題，可能存在大量閑置資金，或是在資金使用上未能讓市場起決定性作用，使得財政扶持資金流入了低效率部門；天門地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的常年聘用人數(shù)和財政扶持資金投入冗余率相對較高，說明該地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社在人力資源管理和財政扶持資金利用效率較低，可能存在人力資本和財政扶持資金閑置或者員工激勵不足、資金運用效率低下等問題。

5 主要結(jié)論及對策建議

5.1主要結(jié)論

神農(nóng)架、孝感、襄陽、十堰、荊州以及咸寧共6個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到純技術(shù)有效和規(guī)模有效，其中神農(nóng)架、十堰和咸寧3個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模較小，管理模式適合規(guī)模較小的一些地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒，而孝感、襄陽和荊州3個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模較大，其管理模式適合總體規(guī)模較大的地區(qū)學(xué)習(xí)；僅純技術(shù)效率有效的有仙桃、黃岡、鄂州和黃石4個地區(qū)，說明這4個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社總體管理水平和技術(shù)應(yīng)用水平都達(dá)到了相對有效水平，應(yīng)該著重根據(jù)規(guī)模報酬調(diào)整農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模，但同時應(yīng)當(dāng)注意在調(diào)整規(guī)模后的管理水平能否相應(yīng)改進(jìn)提高以保證純技術(shù)效率依然有效，最終達(dá)到技術(shù)效率有效；而純技術(shù)效率和規(guī)模效率都未達(dá)到有效的隨州、武漢、荊門、潛江、宜昌、天門和恩施7個地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)各項投入冗余率改進(jìn)管理模式，提高技術(shù)應(yīng)用水平，在達(dá)到純技術(shù)有效后再進(jìn)一步根據(jù)規(guī)模報酬調(diào)整農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模。

使用DEA模型分析結(jié)果大體符合各地區(qū)的實際情況，但DEA模型同樣存在一定局限性，例如由于DEA模型測算的是相對效率，故模型假設(shè)至少有一個決策單元DEA有效，這可能不符合實際情況。故各地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社在參考本文分析結(jié)果時也要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，選擇最適合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

5.2對策建議

5.2.1提高農(nóng)機(jī)合作社管理人員及技術(shù)人員素質(zhì)

通過DEA模型對湖北省各地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社相對效率的分析發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模較大地區(qū)都存在著不同程度的人力資本和技術(shù)人才投入冗余問題。然而，人員冗余問題并不僅僅是數(shù)量上冗余造成的。通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社管理人員均為普通農(nóng)民，對現(xiàn)代管理理論沒有學(xué)習(xí)了解，管理效率低下，一些地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社甚至沒有形成一套有效的管理體系，還在進(jìn)行簡單的粗放式經(jīng)營；而農(nóng)機(jī)合作社的技術(shù)人員大多就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)專業(yè)戶，知識水平有限，并不能完全掌握一些復(fù)雜大型機(jī)械的使用技巧。所以，人力資本和技術(shù)人才投入冗余直接受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)的影響。

進(jìn)行農(nóng)機(jī)合作社管理人員及技術(shù)人員培訓(xùn)是解決人員投入冗余的有效方法，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下對各個農(nóng)機(jī)合作社管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行長期的專業(yè)知識培訓(xùn)，以幫助農(nóng)機(jī)合作社建立一套完善的管理制度，擁有一批高質(zhì)量技術(shù)人才。在管理人員培訓(xùn)方面，應(yīng)著重結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社實際情況，因地制宜地解決實際管理中的問題；在技術(shù)人員培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)爻Ｓ棉r(nóng)機(jī)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，同時加強對大型復(fù)雜機(jī)械的使用培訓(xùn)。

5.2.2對農(nóng)機(jī)合作社建立績效評估體系

在上述分析中反映出的資產(chǎn)投入冗余問題，主要是農(nóng)機(jī)合作社管理不善導(dǎo)致的。在勞動資本合作式的農(nóng)機(jī)合作社，由于社員對農(nóng)機(jī)沒有支配權(quán)和使用權(quán)，積極性較低，若管理制度不能引入激勵制度彌補則會導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下甚至資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象。故各地農(nóng)機(jī)合作社都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立一套可行而有效的量化績效評估體系，可以將DEA模型非參數(shù)分析方法得到的相對效率與投入冗余和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社建立的績效評估參數(shù)分析的結(jié)果相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)高效利用，同時對一些使用價值低的資產(chǎn)進(jìn)行處理，加強對高效率資產(chǎn)配置。

而針對政府財政扶持資金投入冗余的問題，政府應(yīng)當(dāng)在投入財政扶持資金后加強管理。一些地區(qū)存在財政扶持資金申請繁瑣困難，而發(fā)放后政府管理松散的問題。政府應(yīng)當(dāng)建立健全財政扶持資金的事后管理監(jiān)督制度，結(jié)合實際情況對各農(nóng)機(jī)合作社財政扶持資金使用進(jìn)行績效評估，對效率高的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行激勵措施，對一些財政扶持資金使用效率低下的農(nóng)機(jī)合作社督促整改。通過政府的獎懲措施，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社高效利用財政扶持資金。

5.2.3政府通過政策引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模

一些地區(qū)在DEA效率分析中反映出的規(guī)模效率不足問題應(yīng)當(dāng)由政府通過政策引導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整。由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險大、信息不對稱等問題，農(nóng)民經(jīng)常因?qū)κ袌龇磻?yīng)滯后而受到極大沖擊，農(nóng)機(jī)合作社也存在這一問題。在一些農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展較好地區(qū)，容易出現(xiàn)盲目擴(kuò)大規(guī)模的情況，所以政府應(yīng)首先了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)合作社的需求，在農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模不足時推出優(yōu)惠政策鼓勵社會資本進(jìn)入；在農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模過剩時降低財政扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模收縮。

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本文為國家自然科學(xué)基金項目“農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社農(nóng)業(yè)共營效率研究”（項目批準(zhǔn)號：71473277）、國家自然科學(xué)基

金項目“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益及經(jīng)營方式創(chuàng)新研究”（項目批準(zhǔn)號：71373069）的階段性研究成果。

（2015-03-21）