淺談電網規(guī)劃對電網建設用地的影響

黃 偉（國網湖北省電力公司竹山縣供電公司,湖北 十堰 442200）

淺談電網規(guī)劃對電網建設用地的影響

黃 偉
（國網湖北省電力公司竹山縣供電公司,湖北 十堰 442200）

隨著電力建設的不斷推進，是否將電網規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及總體土地利用規(guī)劃中、納入程度高低均會對電網后續(xù)建設用地、用地取得方式以及物權等方面產生深遠影響?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設速度不斷加快，土地資源也日益稀缺，電網企業(yè)應立足于這一現(xiàn)狀高瞻遠矚，對電網規(guī)劃設計與納入工作予以高度重視。筆者就此探討了電網規(guī)劃對電網建設用地的影響，希望有所指導和幫助。

電網建設用地；電網規(guī)劃；影響；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

0 引言

電力是一項與國計民生有著密切關聯(lián)的事業(yè)，隨著民眾生活水平逐步提升，電力與我們日常生活已是休戚相關，特別是大中城市居民已將電力視為與空氣同樣重要的生活要素。然而在近年來城市化進程快速推進、城市建設不斷擴張和經濟快速發(fā)展的背景下，城市電網建設也表現(xiàn)出明顯的滯后性，這在城市日益繁榮的背景下更為突出，城市電網輸送所遇到的瓶頸問題也更加難以解決。本文簡述了城市電網規(guī)劃現(xiàn)狀，并深入分析電網規(guī)劃對電網建設用地的影響。

1 國內電網規(guī)劃現(xiàn)狀

在國民經濟支柱產業(yè)中，電力工業(yè)是一項基礎性產業(yè)。當前城鄉(xiāng)電網業(yè)已納入城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃體系中，但在大部分城市中，電網規(guī)劃在經濟高速發(fā)展背景下卻表現(xiàn)出缺乏前瞻性和整體性的問題，城建規(guī)劃部門可支配用于電力建設的空地極為有限，導致城市基礎建設和電網建設之間矛盾頻現(xiàn)，其中電力線路走廊建設和包括改擴建在內的城市道路建設之間的矛盾是最為突出的?，F(xiàn)階段城市道路改擴建與線路走廊建設之間難以同步進行，例如已經建設完工的道路上往往需要新增直埋、電纜溝或者排管等線路走廊，或者線路走廊修建完畢的道路需要改建或者擴建。二者缺乏必要的統(tǒng)籌與協(xié)調。此外關于線路改遷費用由哪一方支付也是市政建設和供電部門爭論的焦點，不利于雙方工作的開展；反復開挖道路也對市容市貌以及市內交通狀況造成不同程度的影響。

2 電網規(guī)劃對電網建設用地的影響

（1）要想獲取建設許可，首先應在城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇體系內納入電網規(guī)劃項目。城鄉(xiāng)電網建設和管理以城鄉(xiāng)土地規(guī)劃為基礎。只有合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地，才能高效開發(fā)利用土地，為常規(guī)經營活動提供必要保障。任何建設項目要想順利實施，都必須以城鄉(xiāng)用地的合理規(guī)劃為前提和基礎?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》早在2008年就已頒布實施，其中明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設項目均應在建設前提交申請意見書，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審核批準。按照這一法律文件的指導，城鄉(xiāng)電網規(guī)劃建設項目建設必須提交申請書與建設選址文件，獲準后方可建設投產。在此過程中，取得建設用地許可的前提是與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調。由此點來看，建設電網的基礎在于將電網建設此項工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內，合理予以規(guī)劃和控制，方可得到建設用地許可。

（2）著眼于城鄉(xiāng)規(guī)劃方面對電網規(guī)劃予以考慮和評估，是獲取預留用地的必要前提，并對獲取電網建設用地有著直接決定性影響。從形式到內容來看，城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個方面，而詳細規(guī)劃則包括兩種，即修建性規(guī)劃與控制性規(guī)劃，其中控制性規(guī)劃是基于總體規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃，針對在目標建設區(qū)域如何利用土地、提高土地利用效率、空間環(huán)境控制和工程管線與道路控制位置等問題做出決定，其對于規(guī)劃區(qū)域內各類用地范圍均有涵蓋，并就區(qū)域內各種類型的適建或者不適建建筑項目種類做出了明確規(guī)定，要求嚴格遵循規(guī)劃容量對工程線路管道直徑、線路方向設置、設施設備用地范圍等要素做出決定。就其性質而言，控制性規(guī)劃基于法律規(guī)范，其項目編制以及調整工作均嚴格遵循總體規(guī)劃。分析現(xiàn)代城市規(guī)劃我們發(fā)現(xiàn)，大部分城市均利用控制性規(guī)劃方案規(guī)劃建設用地；而就技術角度分析而言，控制性規(guī)劃往往以土地為集中規(guī)劃目標，其著眼于用地性質、區(qū)域地理位置以及用地數(shù)量等等展開控制與規(guī)劃，在數(shù)字化控制原則的支持與輔助下實施規(guī)劃控制。

根據相關法律文件內容可知，電網建設必須被納入城市總體規(guī)劃范圍以及城鄉(xiāng)控制性規(guī)劃體系中，在拿到預留用地的同時才可在前期審核手續(xù)辦理時順利得到項目選址意見書，并妥善辦理土地用地預審、水土以及環(huán)保等相關審批手續(xù)，進而獲取用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可證，最終能夠從土地管理部門順利拿到項目用地，由此能夠在前期工作中將電網建設項目用地加以落實，這對于電網建設項目而言是一個極為堅實的基礎，為項目按期施工提供了保障。應注意的是，倘若未能將電網規(guī)劃納入城鄉(xiāng)控制性規(guī)劃體系內，那么即便存在也會被納入原則性總體規(guī)劃。由此一來城鄉(xiāng)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)利用總體規(guī)劃并未就電網規(guī)劃用地做出預留，導致在落實電網建設規(guī)劃時往往會與土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃問題有所沖突，進而對項目審核工作造成不良影響，甚至會造成技術方案與設計方案變更、無法按期開工建設、因追趕工期而必須支付高額補償費用等諸多問題。

（3）在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃體系中納入電網規(guī)劃為電網項目建設用地的合法物權提供了保障?！段餀喾ā逢P于地上到地下相關建設用地使用權限做出明確規(guī)定，而部分相關城鄉(xiāng)規(guī)劃法律以及土地管理法針對地上用地建設權也做出相應規(guī)定和限制。而電網建設用地（變電站）可歸入地上用地范疇，如上所述，在選擇電網建筑設施地址時首先應符合土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，方可獲取選址意見書，并順利通過包括土地預審在內的各項審核、準予頒發(fā)用地規(guī)劃許可證。只有滿足這樣一個前提，電力建設部門方可向土地主管部門提交用地申請，獲準后由土地管理部門負責劃撥建設用地，并獲取用地使用權證。就當前來看，存在明顯問題的是空間利用權，即地上與地下建設用地使用權?？臻g權分為空間所有權以及利用權兩種，而電網建設既要挖掘地下電纜通道，又要架設地面線路走廊，與空間利用權存在密切關聯(lián)。作為國家重要的資源與財產，空間的意義與價值較土地不遑多讓，二者均為國家和集體所有?？臻g利用權與不同空間使用主體之間關聯(lián)緊密，但是現(xiàn)行立法尚未從整體上構建空間利用權相關制度，尚未明確權利主/客體、取得、登記、內容、變更、流轉以及消滅等各項內容。在此種情況下，物權法對于地上/地下建設用地使用權權利類型做出明確和確立，說明地上與地下空間已經納入建設用地使用權客體范疇，主體在享有空間建設用地使用權后也同樣享有物權保護，而不會受到隨意侵犯。我國關于以規(guī)劃確立空間范圍的標準正在不斷延續(xù)和完善，就此點來看，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃體系中納入電網規(guī)劃為電網項目建設用地的合法物權提供了保障。

3 結語

電力是城市經濟活動的重要原動力，城市規(guī)劃中必須將電網規(guī)劃視為城市總體發(fā)展的一個關鍵因素來做出充分考量，為其他各項工作的開展提供便利。城市發(fā)展之初就應合理規(guī)劃電網建設布局，統(tǒng)籌兼顧，引入人本理念與可持續(xù)發(fā)展理念，盡量合理規(guī)劃電力用地建設布局，做好城市電網規(guī)劃建設的各項工作。

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黃偉（1971-），男，?？疲芯糠较颍弘娋W規(guī)劃與建設。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.21.168