淺談電力工程造價(jià)的全過程管理與控制

及春祥（國網(wǎng)滄州供電公司,河北 滄州 061000）

淺談電力工程造價(jià)的全過程管理與控制

及春祥
（國網(wǎng)滄州供電公司,河北 滄州 061000）

為保證電力工程建設(shè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理和控制，必須實(shí)行全過程的電力工程造價(jià)管理與控制。本文就如何對電力工程全過程造價(jià)管理和控制工作進(jìn)行了一些探索，通過采取先進(jìn)的管理方法和手段，在工程各個階段完成工程造價(jià)管理和控制，做到事前計(jì)劃、事中控制和糾偏、事后考核，從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

工程造價(jià)；全過程；管理與控制

0 引言

電力工程造價(jià)的控制是一個多次數(shù)、多階段復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，只有對工程建設(shè)的全過程進(jìn)行不斷進(jìn)行有效的管理和控制，才能最終達(dá)到合同科學(xué)、合理控制工程造價(jià)的目的。具體說來就是要在工程的可研階段，初步設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)及實(shí)施階段階段，根據(jù)不同的具體工作要求和特點(diǎn)，有針對性的利用科學(xué)、合理的管理方式和手段，開展相應(yīng)的管理和控制，只有這樣才能達(dá)到最理想的工程造價(jià)控制的目的。下面就電力工程建設(shè)的各個階段中工程造價(jià)控制所需注意的問題談?wù)勛约旱捏w會。

1 加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的重要性

建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制，就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。電力工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，電力工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何在確保建設(shè)工期和工程質(zhì)量的前提下，合理控制工程造價(jià)，是電力基本建設(shè)一個永恒的主題。

2 電力工程造價(jià)的全過程管理與控制

2.1 項(xiàng)目的可研階段

控制工程造價(jià)的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段，而是可研決策階段段?？裳袥Q策階段是明確電建工程諸多建設(shè)指標(biāo)和水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如工程站址選擇、項(xiàng)目對比，設(shè)備比選、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、地形地貌、地質(zhì)條件、線路路徑及走向、需拆遷賠償?shù)牡孛娼ㄖ?、?gòu)筑物、植被等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價(jià)管理意義重大。 這個階段要在充分掌握各項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，積極深入工程實(shí)施現(xiàn)場，以大量詳實(shí)的現(xiàn)場一手資料，作為工程項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)，做到理論和實(shí)際相結(jié)合，工程各項(xiàng)決策科學(xué)、合理、可行。切忌出現(xiàn)“紙上談兵、空中樓閣”現(xiàn)象，為今后工程實(shí)施和造價(jià)控制帶來巨大隱患。

2.2 項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段是對工程可研所確定的建設(shè)和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深化和細(xì)化的階段，這一階段項(xiàng)目的具體實(shí)施過程將被全面更加詳盡地制定和落實(shí)，所以，在可研決策階段確定了投資估算之后，這一階段的工作對工程造價(jià)的影響比項(xiàng)目的具體實(shí)施過程更加重要。在這一階段對工程造價(jià)的控制要注意以下幾個問題：

2.2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理

設(shè)計(jì)招投標(biāo)是為了引入設(shè)計(jì)方案及工程造價(jià)的競爭，使其努力提高自己的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)質(zhì)量，合理控制工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)模，從設(shè)計(jì)角度努力降低工程整個造價(jià)，不斷提高整體工程設(shè)計(jì)水平。所以，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中不僅要對工程的設(shè)計(jì)時(shí)間、進(jìn)度、質(zhì)量及設(shè)計(jì)深度做出要求，并且還要把工程造價(jià)、現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更發(fā)生金額與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算掛鉤，如果工程單位或單項(xiàng)造價(jià)不合理（過高或過低），并且沒有在節(jié)省工程整體造價(jià)上有采取有效的合理化建議和措施，此項(xiàng)將作為評標(biāo)否決項(xiàng)，可以否決該設(shè)計(jì)單位的投標(biāo)。這樣可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位不斷創(chuàng)新設(shè)計(jì)思路和方案，努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)的目的。

2.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是要求嚴(yán)格按照按照投資或造價(jià)的限額進(jìn)行滿足技術(shù)要求的設(shè)計(jì)，同時(shí)，要減少不必要和不標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，其是控制工程造價(jià)的一個重要手段，限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算，所以必須要保證投資估算的質(zhì)量，這樣才能將其作為限額設(shè)計(jì)的“額度”控制初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。在實(shí)際操作過程中，項(xiàng)目法人單位要將限額設(shè)計(jì)的內(nèi)容及要求寫入相應(yīng)設(shè)計(jì)合同中，以對設(shè)計(jì)單位和相關(guān)人員起到制約作用。對于設(shè)計(jì)超出限額的部分，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，分析問題產(chǎn)生的原因，如果屬于設(shè)計(jì)單位的問題而非工程上的客觀原因，就需要采取一定的合同經(jīng)濟(jì)懲罰措施。

2.2.3 提高設(shè)計(jì)深度，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)單位在初設(shè)階段就必須達(dá)到施工圖深度，所有初設(shè)必須進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)際勘察并留有現(xiàn)場影像資料，尤其是建場費(fèi)賠償金額部分，在初設(shè)階段，設(shè)計(jì)單位必須和監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部共同勘察現(xiàn)場，留有相應(yīng)規(guī)范的音像資料，保證初步設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)結(jié)算超概算或者概算大量結(jié)余情況的發(fā)生。初步設(shè)計(jì)工作結(jié)束后，項(xiàng)目法人要組織各專業(yè)專家對設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙，設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)中存在的問題，以對概算和預(yù)算進(jìn)行修正，對于問題較大的，要視情況追究相關(guān)單位的責(zé)任。保證工程設(shè)計(jì)概算造價(jià)全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理。

2.3 項(xiàng)目的招標(biāo)及實(shí)施階段

工程項(xiàng)目的實(shí)施是按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行工程建設(shè)實(shí)施的全過程，包括：招投標(biāo)、工程前期、施工、竣工結(jié)算等全過程的控制和管理，本階段的工程量最大，涉及面廣，影響因素復(fù)雜，費(fèi)用投入最多。因而造價(jià)控制所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價(jià)的最終形成階段，如果在項(xiàng)目的實(shí)施過程中對諸多影響造價(jià)的因素控制不利，那么設(shè)計(jì)概算，施工預(yù)算的質(zhì)量再高也是沒有意義的，結(jié)算必然會超過概算，就會出現(xiàn)工程造價(jià)失控。所以，必須做好以下工作：

2.3.1 加強(qiáng)招投標(biāo)管理，推行工程量清單計(jì)價(jià)

加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)；首先，是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕管理漏洞；其次，是加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，不斷提高招標(biāo)文件和標(biāo)底的編制質(zhì)量，積極實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，嚴(yán)格審核工程量清單及標(biāo)底編制質(zhì)量，因?yàn)檫@直接影響今后的工程結(jié)算質(zhì)量。最后，要按照相關(guān)的法律和規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)文件條款及相應(yīng)內(nèi)容，積極引入投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)要求。認(rèn)真對各投標(biāo)單位資質(zhì)和能力進(jìn)行審核，堅(jiān)決杜絕各投標(biāo)單位圍標(biāo)、壓標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象，積極引入報(bào)價(jià)合理，綜合素質(zhì)最高的建設(shè)隊(duì)伍，為工程順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3.2 加強(qiáng)施工前期管理，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

施工前期階段管理重點(diǎn)是：嚴(yán)格控制工程建設(shè)規(guī)模是否與批準(zhǔn)規(guī)模相同，有無超建設(shè)規(guī)模現(xiàn)象發(fā)生，工程各施工組織設(shè)計(jì)方案及單項(xiàng)造價(jià)是否科學(xué)、合理。同時(shí)，要按工程進(jìn)度編制長短期資金計(jì)劃，加強(qiáng)資金的支付管理，合理安排建設(shè)資金，減少建設(shè)資金占用及利息支出。最后要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，特別是要力爭得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合。只有這樣才能保證工程的高效率實(shí)施，節(jié)省建設(shè)資金，從而降低工程造價(jià)。

2.3.3 嚴(yán)格工程簽證和變更管理，切實(shí)控制施工造價(jià)

工程簽證和變更的發(fā)生，對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制都會帶來一定的影響。對于工程簽證和變更，首先，在算好經(jīng)濟(jì)賬的同時(shí)，嚴(yán)格按照基建相關(guān)程序及時(shí)進(jìn)行，爭取把簽證和變更的費(fèi)用成本和時(shí)間成本降到最低，避免出現(xiàn)因流程問題，造成時(shí)間拖延，使得簽證和變更費(fèi)用損失擴(kuò)大的情況。其次，加強(qiáng)合同管理，工程承包合同是約定了工程發(fā)包和承包雙方權(quán)利和義務(wù)的契約性文件，所有工程費(fèi)用變更必須首先嚴(yán)格按照合同約定的流程對費(fèi)用進(jìn)行變更和處理。杜絕違反合同管理流程，隨意進(jìn)行費(fèi)用變更的現(xiàn)象，實(shí)際工程造價(jià)管理的有序、可控，規(guī)范管理。最后，要加強(qiáng)工程簽證和變更審查，嚴(yán)肅查處盲目擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)和虛假簽證和變更的發(fā)生，切實(shí)降低工程造價(jià)。

2.3.4 積極發(fā)揮監(jiān)理和造價(jià)咨詢公司作用，充分利用外部社會資源

在項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理和造價(jià)咨詢公司是非常重要的外部資源，要充分發(fā)揮其對工程項(xiàng)目造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量方面的重要作用，除了在招標(biāo)前可由其協(xié)助編制工程量清單、確定控制價(jià)來指導(dǎo)招標(biāo)外，還可在工程實(shí)施過程中，要求監(jiān)理公司和造價(jià)咨詢單位承擔(dān)全過程控制工程造價(jià)的任務(wù)，嚴(yán)格履行工程支付的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現(xiàn)場簽證等事項(xiàng)，合理控制工程造價(jià)，最后，在合同中對監(jiān)理公司和造價(jià)咨詢單位規(guī)定相應(yīng)的造價(jià)控制獎懲條款，使其經(jīng)濟(jì)利益與工程造價(jià)質(zhì)量緊密相關(guān)。

4 結(jié)束語

綜上所述，電力建設(shè)項(xiàng)目由于投資大、工期長、影響因素多，造價(jià)控制是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的開始階段，就對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位、全系統(tǒng)的管理和控制，才能有效地控制工程造價(jià)，促進(jìn)電力建設(shè)健康、合理發(fā)展。

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10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.21.163