當(dāng)前奧地利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判及推進(jìn)中奧雙邊經(jīng)濟(jì)合作對(duì)策建議

一、當(dāng)前奧地利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和主要特點(diǎn)

（一）GDP增速出現(xiàn)明顯下滑

受國(guó)內(nèi)需求疲軟，投資低迷和出口乏力等多重因素影響，奧地利2015年第二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯萎縮態(tài)勢(shì)。從增長(zhǎng)率來看，二季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.1%，較一季度增幅回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)來看，家庭最終支出二季度環(huán)比增長(zhǎng)0.1%，與一季度持平，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。從投資來看，固定資本形成總額連續(xù)三季度以0.2%的幅度負(fù)增長(zhǎng)。從出口來看，受貿(mào)易伙伴需求疲弱等因素影響，1—5月出口總額同比下降0.2%。

（二）通貨膨脹率仍處低位

受礦物油產(chǎn)品價(jià)格下降和美元升值等因素影響，2015年以來奧地利通貨膨脹率均處于低位。6月通貨膨脹率為1%，已連續(xù)4個(gè)月維持上述水平。近期市場(chǎng)普遍預(yù)期，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，三季度通貨膨脹率可能進(jìn)一步下降。

（三）失業(yè)率持續(xù)高企

受經(jīng)濟(jì)增速下滑、勞務(wù)制度不合理以及體制機(jī)制改革滯后等多重因素影響，困擾奧地利的高失業(yè)率“夢(mèng)魘”短期內(nèi)難以得到有效突破。6月失業(yè)率已上升至10.7%的高位，市場(chǎng)預(yù)計(jì)下半年就業(yè)形勢(shì)將進(jìn)一步惡化。

（四）政府債務(wù)不斷攀升

一季度奧地利政府債務(wù)占GDP比重達(dá)84.9%，較2014年第四季度提升0.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近三年新高。

（五）財(cái)政赤字率趨于擴(kuò)大

一季度奧地利財(cái)政赤字率達(dá)到5.3%，較去年第四季度上升2%，高于歐元區(qū)19國(guó)平均赤字率1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、奧地利經(jīng)濟(jì)走勢(shì)展望

（一）有利因素

一方面，貨幣政策繼續(xù)維持寬松，有利于企業(yè)擴(kuò)大投資。4月份召開的歐央行貨幣政策會(huì)議決定，將再融資利率繼續(xù)維持在0.05%的歷史低位。

另一方面，“出口促進(jìn)方案”得到延長(zhǎng)，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定出口。2000年，奧地利政府開始實(shí)行“走向國(guó)際化”出口促進(jìn)方案，取得了較大的成效，計(jì)劃將于今年終止。但是，迫于經(jīng)濟(jì)下行壓力，8月奧政府宣布該方案將延長(zhǎng)至2019年3月，屆時(shí)將追加投入5600萬(wàn)歐元，支持8000家企業(yè)開拓出口業(yè)務(wù)，以用來穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提升投資者信心。

（二）不利因素

從國(guó)際方面來看，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)猶存。盡管歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇跡象明顯，但是，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡態(tài)勢(shì)依舊明顯，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力趨弱的“雙重制約”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頻頻弱于預(yù)期。IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》將2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由3.5%調(diào)低至3.3%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性將對(duì)奧地利政府宏觀調(diào)控形成壓力，并不斷擠壓其財(cái)政政策作用空間。

從國(guó)內(nèi)方面來看，結(jié)構(gòu)性頑疾仍無(wú)有效藥方。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，過去奧地利政府推出了一系列刺激措施。若短期內(nèi)無(wú)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道，未來有可能陷入“低增長(zhǎng)+高債務(wù)”的泥淖。同時(shí)，失業(yè)率居高不下、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張動(dòng)力不足、財(cái)政政策空間狹小、企業(yè)投資意愿減弱等“久攻不破”的結(jié)構(gòu)性難題，也將在較大程度上對(duì)奧地利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成拖累。

綜上所述，下半年奧地利經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步放緩。歐盟委員會(huì)《春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告》將奧地利今年GDP增長(zhǎng)率由1.2%下調(diào)至0.8%，2016年為1.5%。IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》將奧地利今年經(jīng)濟(jì)增速由1.9%調(diào)低至0.9%，2016年升至1.6%。

三、中奧雙邊經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與存在問題

（一）雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展

自1971年5月28日正式建交以來，中奧雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。1971年，兩國(guó)貿(mào)易額僅有2900萬(wàn)歐元，到2014年，已增加至82.5億美元，同比增長(zhǎng)近17%。2015年1—4月，中奧雙邊貨物進(jìn)出口額為29.7億美元。其中，我國(guó)對(duì)奧出口19.3億美元，占奧進(jìn)口總額的3.8%；奧對(duì)我國(guó)出口10.4億美元，占奧出口總額的2.1%。目前，我國(guó)已成為奧在歐洲之外最大的貿(mào)易伙伴，是奧第十一大出口目的地和第七大進(jìn)口來源國(guó)。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

在雙邊進(jìn)出口總額蓬勃增長(zhǎng)的同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著顯著的變化。在奧對(duì)我國(guó)的出口中，除機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)種類之外，紙張、箱包和鞋靴等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比重正在逐年上升。特別是紙張和鞋靴，2015年1—3月，對(duì)我國(guó)出口的同比增幅高達(dá)62.6%和43.5%。而在我國(guó)對(duì)奧的出口中，植物產(chǎn)品、貴金屬及制品是重點(diǎn)和亮點(diǎn)，2015年1—3月同比增幅分別高達(dá)67.6%和34.9%。

（三）雙邊投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

隨著中奧兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入，雙邊投資規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。截至2014年底，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)奧對(duì)華投資項(xiàng)目1148個(gè)，實(shí)際利用金額17.8億美元，涉及電子、機(jī)械、冶金、建材等眾多領(lǐng)域。同時(shí)，截至2014年底，經(jīng)我國(guó)商務(wù)部核準(zhǔn)或備案的對(duì)奧非金融類直接投資額為2億美元，涉及材料、電子、機(jī)械等領(lǐng)域。此外，奧還是我國(guó)在歐盟重要的技術(shù)引進(jìn)國(guó)之一，截至2014年底，我與奧所簽訂技術(shù)引進(jìn)合同達(dá)1937個(gè)，累計(jì)金額56億美元。

（四）雙邊合作機(jī)制不斷深化

早在1964年，奧地利聯(lián)邦商會(huì)和中國(guó)貿(mào)促會(huì)便已經(jīng)建立了良好的合作關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)—奧地利經(jīng)貿(mào)合作論壇已經(jīng)成為了兩國(guó)溝通有無(wú)、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。應(yīng)該說，雙邊合作機(jī)制的不斷成熟，將會(huì)為兩國(guó)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和更廣闊的合作空間。

當(dāng)前，中奧雙邊經(jīng)濟(jì)合作存在的主要問題如下：

1、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后

目前，中奧兩國(guó)高附加值和高技術(shù)含量的服務(wù)貿(mào)易（例如研發(fā)、技術(shù)、信息、設(shè)計(jì)、咨詢等）規(guī)模有限且發(fā)展相對(duì)緩慢，有待進(jìn)一步優(yōu)化、提升。

2、雙邊投資不對(duì)稱

在奧對(duì)我國(guó)投資額不斷上升的同時(shí)，我國(guó)對(duì)奧投資卻增長(zhǎng)緩慢，涉及的領(lǐng)域也較窄。一個(gè)重要的原因是奧作為傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，對(duì)華科技產(chǎn)品和制造業(yè)輸出具有強(qiáng)烈需求，而奧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的投資吸引力卻相對(duì)較弱。

3、合作機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，中奧兩國(guó)尚未建立起“即時(shí)溝通、通關(guān)便利、協(xié)商共治”貿(mào)易投資合作機(jī)制，并缺乏一套完善且制度化的合作架構(gòu)。

四、中奧雙邊經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展前景

共建“一帶一路”大背景下，中奧兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性明顯，合作潛力巨大，合作前景廣闊，未來推進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作“大有可為”。

奧是歐洲老牌的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在可再生能源、機(jī)械制造、節(jié)能環(huán)保以及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，且市場(chǎng)化程度高、法律法規(guī)健全。但是，奧也面臨著投資能力不足和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力疲弱等問題，迫切期待更多的中國(guó)投資者進(jìn)入奧國(guó)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于我國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段之后，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)處在了更加重要的位置，不斷拓展對(duì)外開放深度和廣度，大力提升合作水平和質(zhì)量已經(jīng)成為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。加強(qiáng)與奧合作，正是體現(xiàn)“提升合作層次、暢通開放渠道”的應(yīng)有之義。同時(shí)，中奧兩國(guó)對(duì)彼此均有合理利益訴求，也不存在根本性的利益沖突。

中奧兩國(guó)戰(zhàn)略宗旨吻合、戰(zhàn)略意圖想恰，雙邊經(jīng)濟(jì)合作有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，互惠、共贏、和諧發(fā)展前景廣闊。

五、推進(jìn)中奧雙邊經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)與奧地利“一帶一路”戰(zhàn)略合作

共建“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)深化對(duì)外開放的總方略，也是謀求與其他國(guó)家和平共處、平等互利和合作共贏的具體舉措。奧地利處于歐洲中心地帶，是連接西歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與中東歐新興崛起國(guó)家的重要橋梁，對(duì)于謀劃鏈接“亞太”和“歐洲”兩大經(jīng)濟(jì)圈具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，應(yīng)積極與奧就共建“一帶一路”進(jìn)行高層次溝通和協(xié)調(diào)，建立多方位合作機(jī)制，爭(zhēng)取在環(huán)保、新能源、可再生能源、農(nóng)業(yè)、科技等合作領(lǐng)域盡快取得共識(shí)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共同發(fā)展與共同繁榮。

（二）打造中奧經(jīng)貿(mào)合作新格局

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，擴(kuò)大非傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，創(chuàng)造條件推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前，要加快制定雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，將投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容有機(jī)融合在一起，同時(shí)破除合作壁壘、拓展合作空間，共謀合作共贏之道。

（三）有效發(fā)揮現(xiàn)有合作機(jī)制作用

進(jìn)一步完善雙邊經(jīng)濟(jì)合作格局，積極推動(dòng)雙邊合作機(jī)制化、制度化建設(shè)。當(dāng)前的重點(diǎn)是要發(fā)揮好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等平臺(tái)在中奧雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作中的“紐帶”作用。待條件成熟時(shí)，在“一帶一路”合作框架下，可探索設(shè)立中奧基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基金和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基金，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資合作項(xiàng)目提供融資支撐。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)中奧宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

一是要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中奧兩國(guó)政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的時(shí)代特征，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共同關(guān)心問題的溝通和協(xié)調(diào)。二是要借鑒彼此發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高協(xié)調(diào)層次，逐步從兩國(guó)單一的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)向全方位立體化的宏觀政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變。三是夯實(shí)互信基石，抓緊建立常態(tài)化政府對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)中奧兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作向科學(xué)化、規(guī)范化與可持續(xù)化發(fā)展。

（金瑞庭，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所助理研究員。研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)）