依靠“綠水青山”求得“金山銀山”

浙江衢州地處錢江源頭，森林覆蓋率達71.5%，擁有全省唯一的世界自然遺產(chǎn)地江郎山、5個國家森林公園、2個國家級自然保護區(qū)。衢州又是重化工基地，重化工比重曾高達69%。在這樣一個山區(qū)，這樣一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何實現(xiàn)省委省政府提出的既是全省的生態(tài)屏障，又要與全省同步提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

近年來，衢州市委市政府結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展特征和產(chǎn)業(yè)特點，積極推進循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式，促進生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行習(xí)近平同志在浙江工作期間指出的“衢州要努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠‘綠水青山求得‘金山銀山”，明確以生態(tài)文明建設(shè)為中心的發(fā)展方向，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑之一。經(jīng)過幾年的積極，初步探索出了山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，取得了一定成效。

一、衢州生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成效

（一）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

全市集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標，出境水洋港斷面水質(zhì)監(jiān)測指標均符合功能區(qū)要求，出境水考核水質(zhì)達標率100%，同比上升19個百分點。衢州市區(qū)AQI優(yōu)良率82.8%，PM2.5濃度均值49微克/立方米，全省排名第四和第五，分別前移三位。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

至2015年6月，衢州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為6.1：46.9：47，服務(wù)業(yè)比重首次超過工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重“三二一”，全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長10%以上，對GDP增長貢獻率達到60%。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均高出全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速。

（三）四項收入穩(wěn)步增長

繼2014年全市財政收入、公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.3%、10.4%、9.3%、11.2%，今年上半年，繼續(xù)保持較好的增長速度，分別增長5.7%、7.5%、9.6%和7.9%，為衢州經(jīng)濟社會的可持續(xù)和諧提供了保障。

二、衢州生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展做法

（一）頂層設(shè)計引領(lǐng)發(fā)展

一是方向引領(lǐng)。市委六屆六次全會提出“打造生態(tài)屏障 建設(shè)幸福衢州”的決定，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為衢州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。二是規(guī)劃引領(lǐng)。制訂了《衢州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《衢州市“十二五”節(jié)能專項規(guī)劃》、《衢州市生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《衢州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》等10多個循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃。三是政策引領(lǐng)。出臺了《衢州高新園區(qū)循環(huán)化改造試點園區(qū)建設(shè)項目及資金管理辦法》、《衢州市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《衢州市區(qū)再生資源回收管理辦法》等相關(guān)扶持政策。四是考核引領(lǐng)。建立全市生態(tài)文明建設(shè)考核體系，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入市委市政府對各縣（市、區(qū)）政府和各部門的生態(tài)文明建設(shè)工作考核中。

（二）試點示范推動發(fā)展

在省政府和省發(fā)改委的大力支持下，衢州爭取到了國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市等各類國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點，成為全國唯一一個獲得國家級循環(huán)經(jīng)濟試點示范大滿貫的地級市。衢州市政府以此為鍥機，全力推動，初步構(gòu)建了覆蓋全社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。一是以園區(qū)循環(huán)化改造為重點推進工業(yè)循環(huán)。以國家高新園區(qū)為平臺，通過產(chǎn)業(yè)的空間集聚和產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成了“一主三特色”的氟硅循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，余熱余汽余壓循環(huán)利用的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，集中供水、供熱、供汽、污水處理率達到100%，工業(yè)固廢處理和利用率達到96%。二是以五水共治為重點推進農(nóng)業(yè)循環(huán)。以五水共治為切入點，以生豬養(yǎng)殖治理為突破，構(gòu)建了以畜禽排泄物資源化高效利用為核心的生態(tài)循環(huán)模式。啟動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)等創(chuàng)建工程，形成點線面推進的示范格局，全市域、全產(chǎn)業(yè)鏈整體推進的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)格局初步形成。三是以餐廚廢棄物資源化利用為重點推進城市循環(huán)。加大城市生活垃圾處理和再生水處理設(shè)施建設(shè)力度，市區(qū)污水集中處理率達85%，城市生活垃圾無害化處理率達95%，城市中水回用和再生水利用率大于10%。初步建成了再生資源回收利用體系，覆蓋全市的危險廢物和醫(yī)療廢物集中處理中心已投入運行。優(yōu)先發(fā)展公共交通，公共自行車布點實現(xiàn)市域全覆蓋，新增公交新能源汽車達到100%，有效促進了低碳交通的發(fā)展，激勵了公眾低碳出行。

（三）機制創(chuàng)新保障發(fā)展

一是體系創(chuàng)新。我們建立了衢州巨化一體化發(fā)展體系、巨化與高新園區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系、龍頭帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系、公共財政利用率最大化體系、民間自發(fā)推動生態(tài)化發(fā)展體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面水質(zhì)監(jiān)測體系、全縣域病死豬無害化處理保險體系、生豬排泄物資源綜合利用體系等。二是機制創(chuàng)新。我們創(chuàng)新了工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟效益排序，工業(yè)、信息化和政府投資的全方位全覆蓋項目決策咨詢制度，生態(tài)考核分類制度，“大部制、扁平化、公司化”機制，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，“共建生態(tài)家園”制度，科技—經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，科技創(chuàng)新投融資服務(wù)機制、人才激勵機制、國家公園體制等在內(nèi)的一套制度體系。從而營造了“敢冒險、敢創(chuàng)新”的社會環(huán)境、“人一之、我十之”的政策環(huán)境、“不要等、馬上辦”的服務(wù)環(huán)境。

（四）人才技術(shù)支撐發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要人才、技術(shù)的支撐，衢州市一方面，通過借腦引智，與北京中關(guān)村開展戰(zhàn)略合作并在衢州建立浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，與長三角循環(huán)經(jīng)濟研究院合作在衢州建立分院，在杭州建立衢州海創(chuàng)園。另一方面，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。政府層面成立衢州氟硅研究院，企業(yè)層面建立省、市兩級重點企業(yè)研究院，并出臺專項政策予以扶持。

（五）產(chǎn)業(yè)招商推動發(fā)展

一是開展九大產(chǎn)業(yè)專項研究。去年我市成立了氟硅新材料、特種紙、新能源等九個產(chǎn)業(yè)專項小組，邀請國際一流咨詢公司為顧問，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的調(diào)研，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，繪制出產(chǎn)業(yè)譜系，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、路徑、重點項目和關(guān)鍵技術(shù)。二是開展產(chǎn)業(yè)招商，目前已取得初步成效。如氟硅新材料產(chǎn)業(yè)依托巨化集團，吸引了國際國內(nèi)一大批知名企業(yè)（日本的昭和電子、中國建材等）來衢投資，投資20億的華友鈷業(yè)鈷新材料項目已建成投產(chǎn)，投資10億美元的韓國曉星電子項目開工落地。水資源產(chǎn)業(yè)引進了新加坡旺旺集團、娃哈哈、光明乳業(yè)等。國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目的實施，吸引了北京嘉博文公司在衢州投資環(huán)保設(shè)備項目。

（藍國云，浙江省衢州市發(fā)展改革委副主任）