大數(shù)據(jù)：大變革、大機(jī)遇

馬建堂

從來(lái)沒(méi)有哪一次技術(shù)變革能像大數(shù)據(jù)革命一樣，在短短的數(shù)年之內(nèi)，從少數(shù)科學(xué)家的主張，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝾I(lǐng)軍公司的戰(zhàn)略實(shí)踐，繼而上升為大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，形成一股無(wú)法忽視、無(wú)法回避的歷史潮流。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧城市、智慧地球正在使數(shù)據(jù)沿著“摩爾定律”飛速增長(zhǎng)，一個(gè)與物理空間平行的數(shù)字空間正在形成。在新的數(shù)字世界當(dāng)中，數(shù)據(jù)成為最寶貴的生產(chǎn)要素，順應(yīng)趨勢(shì)、積極謀變的國(guó)家和企業(yè)將乘勢(shì)崛起，成為新的領(lǐng)軍者；無(wú)動(dòng)于衷、墨守成規(guī)的組織將逐漸被邊緣化，失去競(jìng)爭(zhēng)的活力和動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，大數(shù)據(jù)正在開(kāi)啟一個(gè)嶄新時(shí)代。

大數(shù)據(jù)時(shí)代有什么本質(zhì)特征？大數(shù)據(jù)的來(lái)源是什么？大數(shù)據(jù)又將流向哪里？大數(shù)據(jù)在提升政府治理、改善經(jīng)濟(jì)治理、再造公共服務(wù)模式、激發(fā)商業(yè)創(chuàng)新方面有哪些卓越案例？中國(guó)需要怎么樣的戰(zhàn)略反應(yīng)才能抓住大數(shù)據(jù)帶來(lái)的寶貴機(jī)遇？一系列問(wèn)題亟待研究者給出深入解析。

“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展”成為時(shí)代主題

如今，大數(shù)據(jù)已經(jīng)被賦予多重戰(zhàn)略含義。從資源的角度，數(shù)據(jù)被視為“未來(lái)的石油”，作為戰(zhàn)略性資產(chǎn)進(jìn)行管理；從國(guó)家治理角度，大數(shù)據(jù)被用來(lái)提升治理效率、重構(gòu)治理模式、破解治理難題，它將掀起一場(chǎng)國(guó)家治理革命；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度，大數(shù)據(jù)是全球經(jīng)濟(jì)低迷環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的最活躍部分；從國(guó)家安全角度，全球數(shù)據(jù)空間沒(méi)有國(guó)界邊疆，大數(shù)據(jù)能力成為大國(guó)之間博弈和較量的利器?？傊?，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將從資本、土地、人口、資源轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)空間，全球競(jìng)爭(zhēng)版圖將分成新的兩大陣營(yíng)：數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)與數(shù)據(jù)弱國(guó)。

宏觀上看，由于大數(shù)據(jù)革命的系統(tǒng)性影響和深遠(yuǎn)意義，主要大國(guó)快速做出戰(zhàn)略響應(yīng)，將大數(shù)據(jù)置于非常核心的位置，推出國(guó)家級(jí)創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃。美國(guó)2012年發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，并成立“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，2013年又推出“數(shù)據(jù)—知識(shí)—行動(dòng)”計(jì)劃，2014年進(jìn)一步發(fā)布《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》政策報(bào)告，啟動(dòng)“公開(kāi)數(shù)據(jù)行動(dòng)”，陸續(xù)公開(kāi)50個(gè)門(mén)類(lèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)，鼓勵(lì)商業(yè)部門(mén)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，日本發(fā)布《創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言》，韓國(guó)提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”。中國(guó)多個(gè)省市發(fā)布了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家層面的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》也于2015年8月19日正式通過(guò)。

微觀上看，大數(shù)據(jù)重塑了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型方向。美國(guó)的企業(yè)以GE提出的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”為代表，提出智能機(jī)器、智能生產(chǎn)系統(tǒng)、智能決策系統(tǒng)，將逐漸取代原有的生產(chǎn)體系，構(gòu)成一個(gè)“以數(shù)據(jù)為核心”智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。德國(guó)企業(yè)以“工業(yè)4.0”為代表，要通過(guò)信息物理系統(tǒng)（CPS——cyber physical system），把一切機(jī)器、物品、人、服務(wù)、建筑統(tǒng)統(tǒng)連接起來(lái)，形成一個(gè)高度整合的生產(chǎn)系統(tǒng)。中國(guó)的企業(yè)以阿里巴巴董事局主席馬云提出的“DT時(shí)代”（data technology）為代表，認(rèn)為未來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的不再是石油、鋼鐵，而是數(shù)據(jù)。這三種新的發(fā)展理念可謂異曲同工、如出一轍，共同宣告了“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展”成為時(shí)代主題。

與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)也是促進(jìn)國(guó)家治理變革的基礎(chǔ)性力量。正如《大數(shù)據(jù)時(shí)代》作者舍恩伯格在定義中所強(qiáng)調(diào)的，“大數(shù)據(jù)是人們?cè)诖笠?guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上可以做到的事情，而這些事情在小規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上是無(wú)法完成的”。在國(guó)家治理領(lǐng)域，陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、智慧政府建設(shè)，大數(shù)據(jù)為解決以往的“頑疾”和“痛點(diǎn)”提供了強(qiáng)大支撐；精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化教育、社會(huì)監(jiān)管、輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，大數(shù)據(jù)使以往無(wú)法實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)變得簡(jiǎn)單、可操作；大數(shù)據(jù)也使一些新的主題成為國(guó)家治理的重點(diǎn)，比如維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)、開(kāi)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保持在數(shù)字空間的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等。

從哲學(xué)意義上來(lái)看，大數(shù)據(jù)不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，也不僅僅是一場(chǎng)管理革命或者治理革命，它給人類(lèi)的認(rèn)知能力帶來(lái)深刻變化，可謂是認(rèn)識(shí)論的一次升華。具體而言，大數(shù)據(jù)可以為決策者解決“四個(gè)問(wèn)題”，提升“兩種能力”。一是解決“坐井觀天”的問(wèn)題，以往人們決策只能基于視野之內(nèi)極為有限的局部信息，和井底之蛙無(wú)異，大數(shù)據(jù)則可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)蒼穹盡收眼底；二是解決“一葉障目”的問(wèn)題，以往不具備全樣本數(shù)據(jù)分析能力，只能用小樣本分析近似推理，猶如從“泰山”中取來(lái)“一葉”，而真理可能存在于全樣本的海量數(shù)據(jù)之中，借助大數(shù)據(jù)則可完全克服；三是解決“瞎子摸象”的問(wèn)題，七個(gè)瞎子根本無(wú)法根據(jù)各自的認(rèn)識(shí)加總出完整的大象，因?yàn)樗麄兊男畔⑹窍嗷ルx散的，無(wú)法有效關(guān)聯(lián)起來(lái)，而大數(shù)據(jù)的基本優(yōu)點(diǎn)是在深入關(guān)聯(lián)中還原事物的原貌；四是解決“城門(mén)失火，殃及池魚(yú)”的問(wèn)題，人們習(xí)慣于因果分析，遇到這種“稀奇古怪”的因果鏈則很難前瞻和推理，但大數(shù)據(jù)注重相關(guān)關(guān)系，可以準(zhǔn)確地發(fā)掘出規(guī)律。提升兩種能力，一個(gè)是“一葉知秋”的能力，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)敏銳的洞察能力，另一個(gè)是“運(yùn)籌帷幄，決勝千里”的能力；體現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)時(shí)空約束的突破。這些足以說(shuō)明，大數(shù)據(jù)是人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界和改造世界能力的一次升華。

中國(guó)成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的

優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與路徑

值得振奮的是，中國(guó)具備成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件。從2013年至2020年，全球數(shù)據(jù)規(guī)模將增長(zhǎng)十倍，每年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量由當(dāng)前的4.4萬(wàn)億GB，增長(zhǎng)至44萬(wàn)億GB，每?jī)赡攴环?。從全球占比?lái)看，中國(guó)成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的潛力極為突出，2010年中國(guó)數(shù)據(jù)占全球比例為10%，2013年占比為13%，2020年占比將達(dá)到18%，屆時(shí)，中國(guó)的數(shù)據(jù)規(guī)模將超過(guò)美國(guó)的數(shù)據(jù)規(guī)模，位居世界第一。中國(guó)成為數(shù)據(jù)大國(guó)并不奇怪，因?yàn)槲覀兪侨丝诖髧?guó)、制造業(yè)大國(guó)、互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)、物聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，這都是最活躍的數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體，未來(lái)幾年成為數(shù)據(jù)大國(guó)也是邏輯上必然的結(jié)果。

盡管存在成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的潛力，但在目前的政策環(huán)境之下，我國(guó)推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略仍存在以下幾個(gè)清晰的挑戰(zhàn)。第一，頂層設(shè)計(jì)方面，全球大國(guó)之間圍繞大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)頗為激烈，中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，想要實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，后來(lái)居上并非易事。如何能夠緊扣創(chuàng)新前沿，把準(zhǔn)未來(lái)趨勢(shì)，超前戰(zhàn)略部署，對(duì)政策設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。第二，數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，“數(shù)據(jù)孤島”廣泛存在，雖然政府掌握著80%的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實(shí)中卻相互割裂，自成體系，“部門(mén)墻”“行業(yè)墻”“地區(qū)墻”阻礙了數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享，數(shù)據(jù)被視為部門(mén)的利益和隱私，這與大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本理念準(zhǔn)則相悖。第三，大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺位，導(dǎo)致能夠開(kāi)放的數(shù)據(jù)不開(kāi)放，需要保護(hù)的隱私不保護(hù)，企業(yè)由于標(biāo)準(zhǔn)模糊而無(wú)法大膽創(chuàng)新。第四，“數(shù)據(jù)主權(quán)”容易受到侵蝕，由于數(shù)據(jù)空間是國(guó)家新的戰(zhàn)略維度，尚沒(méi)有完備的安全保障體系，再加上電腦、手機(jī)、芯片、服務(wù)器、搜索引擎、操作系統(tǒng)、軟件等核心的數(shù)據(jù)“基礎(chǔ)設(shè)施”大量依賴進(jìn)口，數(shù)據(jù)資產(chǎn)極易流失，數(shù)據(jù)主權(quán)極易受到侵蝕。

把握優(yōu)勢(shì)，克服挑戰(zhàn)，抓住大數(shù)據(jù)革命帶來(lái)的“機(jī)會(huì)窗口”，建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)有力支撐。然而，我們需要怎樣做才能更好地?fù)肀Т髷?shù)據(jù)時(shí)代，確保在數(shù)字化趨勢(shì)中立于不敗之地呢？首先，需要在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上有一個(gè)清晰的行動(dòng)框架，包括由什么部門(mén)主導(dǎo)、哪些部門(mén)參與、什么樣的協(xié)作機(jī)制、沿著什么優(yōu)先次序、克服哪些既有的障礙、達(dá)到什么戰(zhàn)略目標(biāo)，只有這樣，各部門(mén)、各地區(qū)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界才能形成合力，在一個(gè)共同的路線圖上協(xié)作推進(jìn)。其次，盤(pán)活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在數(shù)據(jù)開(kāi)放上取得實(shí)質(zhì)性突破。一些基本的建議包括：加快G2G（政府與政府之間）、G2B（政府與企業(yè)之間）、G2C（政府與公民之間）大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享；推動(dòng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性大數(shù)據(jù)資源庫(kù)整合；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制國(guó)家大數(shù)據(jù)檔案。最后，把強(qiáng)大的“國(guó)家企業(yè)”和活躍的“萬(wàn)眾創(chuàng)新”結(jié)合起來(lái)。一方面，要培育可以和國(guó)際“八大金剛”并駕齊驅(qū)的巨型企業(yè)作為大數(shù)據(jù)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)的中堅(jiān)力量，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中的活躍力量。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）