近期改革動態(tài)

一、總體改革部署

習(xí)近平9月15日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

中共中央政治局9月11日召開會議，審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》。會議認(rèn)為，生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應(yīng)有之義?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革首先要樹立和落實(shí)正確的理念，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵和約束并舉，堅(jiān)持主動作為和國際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。

二、完善基本經(jīng)濟(jì)制度

中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》?！斗桨浮诽岢隽?xiàng)工作目標(biāo)。一是將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國范圍，并實(shí)質(zhì)性開展工作；二是網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升；三是融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；四是科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立；五是安全保障能力顯著提高；六是信息消費(fèi)快速增長。

三、投融資體制改革

設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場攜手增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力；確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。會議認(rèn)為，改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化定向調(diào)控，讓積極財政政策更加精準(zhǔn)發(fā)力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，對于擴(kuò)大就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動能，具有重要意義。會議決定，中央財政通過整合資金出資150億元，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過設(shè)立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展?；鹪瓌t上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。通過社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。

四、金融體制改革

中國人民銀行決定實(shí)施平均法考核存款準(zhǔn)備金。為進(jìn)一步完善存款準(zhǔn)備金制度，優(yōu)化貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動性管理的靈活性，中國人民銀行決定，自2015年9月15日起改革存款準(zhǔn)備金考核制度，由現(xiàn)行的時點(diǎn)法改為平均法考核。即維持期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)按法人存入的存款準(zhǔn)備金日終余額算術(shù)平均值與準(zhǔn)備金考核基數(shù)之比，不得低于法定存款準(zhǔn)備金率。同時，為促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，存款準(zhǔn)備金考核設(shè)每日下限。即維持期內(nèi)每日營業(yè)終了時，金融機(jī)構(gòu)按法人存入的存款準(zhǔn)備金日終余額與準(zhǔn)備金考核基數(shù)之比，可以低于法定存款準(zhǔn)備金率，但幅度應(yīng)在1個（含）百分點(diǎn)以內(nèi)。將存款準(zhǔn)備金時點(diǎn)法改為平均法考核，既可以為金融機(jī)構(gòu)管理流動性提供緩沖機(jī)制，也有利于平滑貨幣市場波動。

五、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，合理配置醫(yī)療資源方便群眾就醫(yī)。會議指出，建立分級診療制度，是深化醫(yī)改的重要舉措，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民健康水平。會議確定，堅(jiān)持群眾自愿、政府引導(dǎo)，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以慢性病、常見病、多發(fā)病為突破口，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。一是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化基層全科醫(yī)生等人才培養(yǎng)，推動基本實(shí)現(xiàn)看大病不出縣。合理拉開不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線和支付比例差距，鼓勵常見病、多發(fā)病患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。二是整合共享檢查檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)等醫(yī)療資源，推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。促進(jìn)不同級別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序轉(zhuǎn)診，上級醫(yī)院對轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先接診、檢查、住院等服務(wù)，暢通慢性病、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診渠道。三是鼓勵老人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者等，在自愿基礎(chǔ)上與基層全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等簽約，接受基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)，鼓勵二級以上醫(yī)院醫(yī)師參與簽約，使居民獲得更便捷的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。今年所有公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市和綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份都要開展分級診療試點(diǎn)。

六、地方改革

浙江省試點(diǎn)企業(yè)簡易注銷改革。9月11日起，浙江省啟動企業(yè)簡易注銷改革。作為全國率先在全省范圍開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)的省份，浙江省從制度設(shè)計上根本解決廣大創(chuàng)業(yè)者“進(jìn)門容易出門難”的問題，通過省去擬注銷企業(yè)清算組備案、改變公告方式、縮短公告期、減少注銷登記提交材料等方式，簡化未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)注銷登記手續(xù)。此次改革大大簡化了企業(yè)注銷登記手續(xù)，免去了擬注銷企業(yè)清算組備案的登記手續(xù)，并由工商部門代企業(yè)履行公告義務(wù)，將報紙公告改為政府網(wǎng)站公示，45天的公告時間縮短為10天，由此注銷手續(xù)最快可在10天內(nèi)辦結(jié)。

海南省全面推行權(quán)力清單制度。海南省政府辦公廳近日發(fā)出的《關(guān)于在全省各市縣人民政府開展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度的通知》要求，各市縣政府要抓緊制定工作實(shí)施方案，部署開展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作，于2016年6月底前向社會公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，并報海南省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。通知要求，權(quán)力清單原則上按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎勵和其他行政權(quán)力等十類劃分標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分類登記。權(quán)力清單須規(guī)范列明職權(quán)類型、職權(quán)編碼、職權(quán)名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)（包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、受委托的事業(yè)單位或其他組織）等。職權(quán)編碼按照《海南省行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》執(zhí)行。在建立權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，與權(quán)力清單一并推進(jìn)。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）