新常態(tài) 新舉措 新作為

沈曉鐘

國家發(fā)展改革委徐紹史主任在第38期國家發(fā)展改革工作研究班提出推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型有新突破，進(jìn)一步向宏觀層面和操作層面延伸，進(jìn)一步提高行政執(zhí)行力，進(jìn)一步打造過硬干部隊(duì)伍，這對新常態(tài)下的發(fā)展改革工作提出了新的更高要求。

這些年國家發(fā)展改革委圍繞定位轉(zhuǎn)型開展了系列活動(dòng)，比如2013年“兩轉(zhuǎn)三大”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)、2014年“一鞏固一深化”活動(dòng)、2015年“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，自覺打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，深入思考如何轉(zhuǎn)變職能，如何更好地謀大事議大事抓大事，當(dāng)好黨中央、國務(wù)院的參謀助手。順應(yīng)大勢、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)南盗谢顒?dòng)，不僅對新時(shí)期國家發(fā)展改革委探索定位轉(zhuǎn)型非常重要，而且對發(fā)展改革系統(tǒng)推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型意義重大。

黨的十八大以來，面對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢，經(jīng)濟(jì)增長著眼“雙目標(biāo)”、打造“雙引擎”的新任務(wù)，我們深刻認(rèn)識到發(fā)展改革系統(tǒng)要增強(qiáng)工作主動(dòng)性、規(guī)劃前瞻性、政策及時(shí)性，特別是既有工作方式方法在新常態(tài)下不再那么靈敏高效的情況下，為了履好職盡好責(zé)，必須加快定位轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持謀大事、議大事、抓大事，堅(jiān)持調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌改革和發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)，當(dāng)好參謀助手，狠抓政策落地，推動(dòng)發(fā)展改革工作邁上新臺階。

一、明確“12字方針”和重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念

始終堅(jiān)持“思全局、謀大事、抓改革、促發(fā)展”工作理念，并細(xì)化落實(shí)到重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重大協(xié)調(diào)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞六大重點(diǎn)工作領(lǐng)域，樹立全局觀念和全委工作“一盤棋”，善于協(xié)作借力，凝聚團(tuán)隊(duì)力量，實(shí)現(xiàn)全委聯(lián)動(dòng)，確保重大戰(zhàn)略深思熟慮，重大規(guī)劃遠(yuǎn)近結(jié)合，重大改革膽大心細(xì)，重大項(xiàng)目當(dāng)仁不讓，重大事項(xiàng)勇于擔(dān)當(dāng)，重大協(xié)調(diào)努力見效。不僅成為重大戰(zhàn)略規(guī)劃的起草者，也要當(dāng)好規(guī)劃實(shí)施與協(xié)調(diào)的推進(jìn)者；不僅成為重要指示批示的執(zhí)行者，也要主動(dòng)當(dāng)好重大決策部署的建議人；不僅成為重大投資事項(xiàng)或項(xiàng)目的審批者，也要當(dāng)好穩(wěn)投資調(diào)結(jié)構(gòu)的責(zé)任人；不僅成為重大改革方案和重大政策的草擬者，也要當(dāng)好落地見效的操盤手。

二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能

一是抓好規(guī)劃編制與平衡。無論綜合規(guī)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)抓住最后的綜合平衡和審查。誰編規(guī)劃不重要，但我們要努力做好各類規(guī)劃的綜合平衡和協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮好“點(diǎn)、線、面”中樞機(jī)構(gòu)的作用。

二是抓好標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策的制定。樹立超前意識，充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策的重要性。努力遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持客觀公正原則，在工作中通過掌握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策，制定為大多數(shù)人接受的共同約定，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

三是抓好重大項(xiàng)目和重大改革。堅(jiān)守好發(fā)改委應(yīng)有的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。緊緊圍繞重大項(xiàng)目（包括重大專項(xiàng)）和重大改革，整合資源，收緊拳頭，突出重點(diǎn)。

四是抓好過程監(jiān)管。力量向過程監(jiān)管延伸，發(fā)揮好稽察辦、招投標(biāo)處、法規(guī)處的作用，轉(zhuǎn)變工作方式方法，騰出精力管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，管事先約定契約的執(zhí)行，凡與規(guī)則、與標(biāo)準(zhǔn)、與契約精神相違背的要及時(shí)處理。圍繞重點(diǎn)去檢查，集中力量辦好關(guān)鍵事情，發(fā)揮更好效果。

五是抓好追蹤問效和評價(jià)追責(zé)。探索層層建立項(xiàng)目責(zé)任制，確保責(zé)任逐級落實(shí)。研究借助第三方社會(huì)力量加強(qiáng)過程監(jiān)管，騰出精力考慮面上問題。

三、制定工作流程和工作方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式

把握五個(gè)工作關(guān)鍵。一是以戰(zhàn)略帶規(guī)劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于登高望遠(yuǎn)，著力研究戰(zhàn)略性問題，經(jīng)市委、市政府認(rèn)定的戰(zhàn)略，規(guī)劃工作要立即跟上。二是以規(guī)劃帶項(xiàng)目。通過規(guī)劃把重大項(xiàng)目（專項(xiàng)、改革）全部融入進(jìn)去，形成“一盤棋”。三是按項(xiàng)目配置資源。堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)則、按程序配資金、配資源，優(yōu)勢資源主要跟著規(guī)劃中的重大項(xiàng)目（專項(xiàng)、改革）走，確保規(guī)劃落地。四是監(jiān)管緊貼資源配置全過程。建立監(jiān)管信息反饋和共享機(jī)制，把過程監(jiān)管落到信息共享上。借助稽察辦稽察項(xiàng)目時(shí)帶來的信息支撐日常管理工作，可以通過服務(wù)外包、借助外力收集信息、實(shí)現(xiàn)信息閉合，項(xiàng)目走到哪里，稽察力量就跟進(jìn)到哪里、巡查到哪里，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展。五是追蹤問效跟著主業(yè)走。重慶打造“陽光發(fā)改委”信息平臺，旨在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程重新再造、形成鏈條，在鏈條上每個(gè)同志、每個(gè)處室都能發(fā)揮作用，看到這個(gè)流程怎樣在運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)跟進(jìn)、監(jiān)督、跟蹤問效的信息閉合。

推進(jìn)七步工作法。第一步，抓問題導(dǎo)向，明確工作方向。第二步，抓調(diào)查研究，查明實(shí)情，了解底數(shù)。第三步，抓整合資源，形成合力，消除不同意見。第四步，抓多方比較，選擇最優(yōu)方案。第五步，抓角色互補(bǔ)，減少失誤。第六步，抓善作善成，確保做事有始有終。第七步，抓總結(jié)評價(jià)，工作完成后要總結(jié)評價(jià)、問效追責(zé)。

四、處理好“三大關(guān)系”，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)

一是處理好政府與市場的關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能，合理分配使用政府的公共資源，革除一切不便于群眾辦事的繁瑣程序，清理一切不合理的規(guī)章制度，圍繞簡政放權(quán)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，最大幅度縮減行政審批權(quán)、價(jià)格管制權(quán)、資源控制權(quán)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)，努力維護(hù)市場秩序、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平，加快推進(jìn)全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)型。對發(fā)改委來講，簡政放權(quán)關(guān)鍵是簡政，“簡”是減少和簡化，“放權(quán)”是優(yōu)化的過程，放了之后該管的還要管住管好，這就要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，重點(diǎn)是處理好“收”與“放”的關(guān)系，明確哪些該收、哪些該放，“放”是大勢所趨，“收”是職責(zé)所在，要努力做到收放有度、收放自如。

二是處理好發(fā)改委與其他部門的關(guān)系。發(fā)改委與行業(yè)部門要構(gòu)建“互為支撐、相互幫助、互換角色、善解難題”的良好關(guān)系?；橹危闯蔀楣ぷ魃系墓餐w。相互幫助，即求大同存小異?；Q角色，即經(jīng)常站在對方角度換位思考。善解難題，即通過工作成效奠定地位、發(fā)揮作用。

三是處理好發(fā)改委與基層的關(guān)系。發(fā)改委與區(qū)縣基層要形成“充分信任、完全依靠，加強(qiáng)指導(dǎo)、全力支持，加強(qiáng)監(jiān)督、輔以懲處”的關(guān)系。全市上下形成一盤棋，首先是依靠，要相信基層比我們辦法多，基層工作的同志處在一線，最了解實(shí)際情況。同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，包括服務(wù)和培訓(xùn)，幫助基層發(fā)改委解難題，發(fā)揮系統(tǒng)整體作用，幫助協(xié)調(diào)解決區(qū)域性大事，奠定基層發(fā)改委在當(dāng)?shù)攸h委政府的地位和作用。還要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，在放權(quán)與責(zé)任同步下放的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與調(diào)控同步加強(qiáng)?；鶎影l(fā)改委出現(xiàn)問題，要通報(bào)全系統(tǒng)，規(guī)則在先，違者懲處，以儆效尤。