配電網(wǎng)建設(shè)改造是穩(wěn)增長重要措施

努爾·白克力

日前發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015—2020年）》，明確提出將全面加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)，2015—2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元。

我國為何要推動配電網(wǎng)建設(shè)改造？建設(shè)改造重點在哪？怎樣實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動，進(jìn)一步提升配電網(wǎng)發(fā)展水平，打造現(xiàn)代配電網(wǎng)？

一、充分認(rèn)識實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃的重要意義

配電網(wǎng)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我國配電網(wǎng)建設(shè)投入不斷加大，配電網(wǎng)發(fā)展取得顯著成效，但相對國際先進(jìn)水平仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，供電質(zhì)量有待改善。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得，既能夠保障民生、拉動投資，又能夠帶動相關(guān)制造業(yè)水平提升，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源戰(zhàn)略提供有力支撐，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。

（一）實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃是落實“穩(wěn)增長、防風(fēng)險”的重要措施

今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的任務(wù)較重。黨中央、國務(wù)院高度重視配電網(wǎng)建設(shè)改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用。6月，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署新增中央投資、擴(kuò)大有效投資工作，李克強(qiáng)總理專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造的重要性，從財政里又拿出一些中央財政資金支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。3月，張高麗副總理和丁向陽副秘書長作出重要批示，要求將配電網(wǎng)建設(shè)改造作為“穩(wěn)增長、防風(fēng)險”的重要措施落實。8月，城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級均納入國家支持范圍。這些充分說明黨中央、國務(wù)院對配電網(wǎng)建設(shè)改造工作的高度重視。

實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，就是要充分領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略意圖，緊密結(jié)合當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長的一系列重大決策部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造作為一項政治任務(wù)來抓，作為今后一段時間工作的重中之重，不折不扣地將各項要求落到實處、見到實效，把配電網(wǎng)建設(shè)改造切實打造成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

（二）實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造等將帶來用電負(fù)荷水平、用電結(jié)構(gòu)的顯著變化，農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化也將改變傳統(tǒng)城市和農(nóng)村配電網(wǎng)的功能定位，城農(nóng)網(wǎng)的界限將不再明顯，配電網(wǎng)定位趨于統(tǒng)一，對城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力和供電可靠性提出了更高要求。

實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，就是要提高配電網(wǎng)的供電可靠性與供電質(zhì)量，提升居民的電氣化水平，為我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)提供保障。

（三）實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃是推動能源技術(shù)革命的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，以清潔能源開發(fā)利用為特征的新一輪能源革命正在推動第三次工業(yè)革命孕育發(fā)展，由智能電網(wǎng)、分布式電源、電動汽車充換電設(shè)施等構(gòu)成的“能源互聯(lián)網(wǎng)”勢在必行，“能源互聯(lián)網(wǎng)”集成了第三次工業(yè)革命最為關(guān)鍵的新能源技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而智能配電網(wǎng)是“能源互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它不僅服務(wù)于大電網(wǎng)，而且服務(wù)于電力終端用戶，可以解決精確供能、電力需求側(cè)管理、電網(wǎng)自由接入、多電源互動以及分散儲能等問題。發(fā)展智能配電網(wǎng)對于促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有廣泛的帶動作用，對承載和推進(jìn)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源戰(zhàn)略具有重要的意義。

實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，就是要加快配電網(wǎng)的智能化升級、提升適應(yīng)性，以持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高配電網(wǎng)的核心競爭力，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培育新的增長點。

（四）實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃以及黨的十八大確定的兩個一百年的奮斗目標(biāo)，即實現(xiàn)“2020年全面建成小康社會、國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，我國能源需求仍將保持中高速增長。當(dāng)前大氣污染形勢嚴(yán)峻，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快實施電能替代已迫在眉睫。根據(jù)國家能源局正在編制的“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃及電力專項規(guī)劃，經(jīng)初步測算，2020年我國全社會用電量、最大負(fù)荷將分別達(dá)到2014年的1.4倍左右，配電網(wǎng)建設(shè)亟需加快。

實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，就是要立足國內(nèi)發(fā)展，保障電力的安全供應(yīng)，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)支撐。

二、明確目標(biāo)，準(zhǔn)確把握配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃的重點任務(wù)

實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，總的目標(biāo)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。為實現(xiàn)行動計劃提出的供電能力與可靠性目標(biāo)，要突出抓好以下三個方面的重點任務(wù)：

（一）抓規(guī)劃

一是堅持規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃是做好配電網(wǎng)建設(shè)改造的重要保障，配電網(wǎng)發(fā)展要與所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要實行城鄉(xiāng)配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展，加快解決界面不清、條塊分割等問題，提高管理效率。要堅持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一，將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理布局供電設(shè)施，實現(xiàn)與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。配電網(wǎng)規(guī)劃還要統(tǒng)籌兼顧新能源、分布式電源和電動汽車等多元化負(fù)荷發(fā)展，滿足各類接入需求。

二是以先進(jìn)理念引領(lǐng)配電網(wǎng)發(fā)展。堅持以可靠性為中心，要將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設(shè)改造的出發(fā)點和落腳點，貫穿于配電網(wǎng)發(fā)展全過程。將供電可靠性指標(biāo)納入配電網(wǎng)建設(shè)改造的發(fā)展目標(biāo)，推動行業(yè)發(fā)展理念的提升與進(jìn)步。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)導(dǎo)則與內(nèi)容深度，推行模塊化設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)規(guī)范化，設(shè)備選型序列化。

（二）抓項目

一是著力提升供電能力，有效服務(wù)民生。要適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，提高對負(fù)荷增長的適應(yīng)能力，密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長熱點，增加變電站布點和線路，解決局部供電能力不足問題，2020年前建成60個新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)建設(shè)示范區(qū)；規(guī)范住宅小區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)對等、運(yùn)維規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)用電需求分析，針對春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷特點，遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉保障農(nóng)村生產(chǎn)生活供電；2015、2016年，分別解決520萬戶、400萬戶“低電壓”問題，至2020年，基本實現(xiàn)“低電壓”問題的全面治理；做好592個扶貧開發(fā)重點縣及特殊困難地區(qū)電力建設(shè)。

二是提高裝備水平，促進(jìn)節(jié)能降耗。按照“成熟可靠、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，全面提升配電網(wǎng)裝備水平；注重節(jié)能環(huán)保、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)，采用技術(shù)成熟、少（免）維護(hù)、低損耗、小型化、具備可擴(kuò)展功能的設(shè)備；在環(huán)境條件惡劣地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；加快建立配電網(wǎng)能效評估指標(biāo)體系，開展對標(biāo)及能效考核；既利當(dāng)前、又益長遠(yuǎn)，逐步提升電纜覆蓋水平，有序推進(jìn)電力電纜通道建設(shè)，2020年，中心城市核心區(qū)新建線路電纜化率達(dá)到60%；大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點工程。

三是推動智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺。持續(xù)提升配電自動化覆蓋率，實現(xiàn)可觀可控，加強(qiáng)配電通信網(wǎng)支撐，推進(jìn)用電信息采集全覆蓋，2020年配電自動化、智能電表覆蓋率均達(dá)到90%；推動電能替代，實施電能替代電量6300億千瓦時以上，電能占終端能源消費(fèi)比重提高2個百分點；服務(wù)電動汽車充電設(shè)施發(fā)展，2020年滿足1.2萬座充換電站、480萬臺充電樁接入需求，為500萬輛電動汽車提供充換電服務(wù)；開展船舶岸電試點工程建設(shè)，力爭完成不少于50%港口的岸電工程建設(shè)；完善新能源和分布式電源接入體系，推進(jìn)配電網(wǎng)儲能、微電網(wǎng)應(yīng)用試點工程；探索能源互聯(lián)新技術(shù)，全面支撐智能家庭、智能樓宇和智慧城市建設(shè)，推動全社會生產(chǎn)生活智慧化。

（三）抓政策

加快完善配套政策扶持與落實。在配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃的推進(jìn)實施過程中，要積極做好政策配套，加大金融、財稅、價格等方面的支持力度。通過發(fā)揮國家的資金杠桿作用，有效引導(dǎo)地方投入，并帶動企業(yè)和社會資本的整體投入。

一是研究增設(shè)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項，落實專項建設(shè)債券基金安排。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，增加安排中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)帶動作用；抓緊落實專項建設(shè)基金，及早謀劃，做好項目儲備與申報。

二是指導(dǎo)企業(yè)債券/專項債券發(fā)行。密切跟蹤配電網(wǎng)領(lǐng)域融資現(xiàn)狀、難點，探索擔(dān)保增信方式，拓寬融資渠道，簡化發(fā)行程序，出臺《配電網(wǎng)建設(shè)改造專項債券/企業(yè)債券發(fā)行指引》。

三是鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與配電網(wǎng)投資。依托新一輪電力體制改革，為配電網(wǎng)發(fā)展注入新活力。通過增量配電網(wǎng)、售電側(cè)投資的放開，投資渠道的拓展，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)投資，加快配電網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)配電網(wǎng)運(yùn)營效率和服務(wù)提升。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保配電網(wǎng)建設(shè)改造行動取得實效

配電網(wǎng)的特點是點多面廣，遍布全國各地，工程量較大，投資也很大。但這也便于各地迅速行動、盡快開展工程建設(shè)，形成實際工作量，拉動經(jīng)濟(jì)增長。特別是電網(wǎng)改造投資用于購買電力線路、變壓器、控制系統(tǒng)等電力通用設(shè)備的比重較大，而電力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈條長，可以拉動相關(guān)零部件、原材料、電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有效投資，對激發(fā)各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，拉動經(jīng)濟(jì)增長作用明顯。

因此，各級能源主管部門、各有關(guān)電力企業(yè)一定要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，定時間、定目標(biāo)、定措施、定責(zé)任，保證行動計劃有序推進(jìn)，切實取得實效。要明確責(zé)任，加強(qiáng)分工協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩，形成強(qiáng)大的工作合力，共同推動配電網(wǎng)建設(shè)改造行動取得實實在在的效果。

（一）電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任

電網(wǎng)企業(yè)是配電網(wǎng)建設(shè)改造工程實施的責(zé)任主體。一是抓好任務(wù)分解落實。按照行動計劃明確的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，要進(jìn)一步細(xì)化、逐年分解本企業(yè)配電網(wǎng)建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)，抓好目標(biāo)任務(wù)落實，抓緊制定落實本企業(yè)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃和年度實施方案。二是加強(qiáng)對配電網(wǎng)建設(shè)改造工程實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要明確責(zé)任人，在企業(yè)內(nèi)部建立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各省級公司做好工程實施工作，按時報送工程實施進(jìn)度情況；各省級及地方電網(wǎng)企業(yè)要在所在省（區(qū)、市）發(fā)改委、能源局的指導(dǎo)下，加快各項工作進(jìn)度，落實各項建設(shè)條件；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資金配置、物資招標(biāo)、設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的銜接，合理組織施工力量；加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)步伐，按時完成建設(shè)任務(wù)。三是盡快啟動專項建設(shè)債券工程實施，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力。各級項目單位要簡化項目招投標(biāo)流程，縮短配網(wǎng)工程前期工作時間，盡快啟動工程實施，切實使配電網(wǎng)建設(shè)改造工程成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要力量。四是切實加強(qiáng)項目儲備。及早謀劃，建立配電網(wǎng)項目儲備庫，制定三年滾動投資計劃，全過程推動項目實施和投資計劃落實，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機(jī)制和良性循環(huán)，為配電網(wǎng)建設(shè)改造長遠(yuǎn)發(fā)展增強(qiáng)后勁。

（二）地方能源主管部門的責(zé)任

一是抓緊制定本地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造實施方案（2015—2020年），明確工作思路、細(xì)化工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造，于10月底前報送國家能源局。二是抓好配電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃，承擔(dān)規(guī)劃的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)發(fā)展專項規(guī)劃的編制與發(fā)布，定期滾動調(diào)整，促進(jìn)電力設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃相銜接。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理和配套政策落實，要加強(qiáng)本地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時動員部署，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化配套政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作，有效提高企業(yè)積極性。

（三）國家能源局的責(zé)任

一是做好文件宣貫。組織開展文件宣貫與培訓(xùn)工作，讓地方和企業(yè)更深入地把握配電網(wǎng)建設(shè)改造的主要方向與內(nèi)容。二是抓好目標(biāo)分解。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）及中央電網(wǎng)企業(yè)報送的實施方案，分解落實各?。▍^(qū)、市）、中央電網(wǎng)企業(yè)的配電網(wǎng)建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)。三是加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)考核。要抓緊研究制定出臺考核辦法，明確“硬杠杠”，采取“硬要求”，對各省（區(qū)、市）、中央企業(yè)配電網(wǎng)建設(shè)改造的項目推進(jìn)與完成情況、資金投入力度等進(jìn)行年度考核。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。積極監(jiān)督各項工作開展情況，建立閉環(huán)管理機(jī)制。能源局各派出機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動工作任務(wù)和政策措施落地。

（本文為作者在全國配電網(wǎng)建設(shè)改造動員大會上的總結(jié)講話，有刪節(jié)）