完善法規(guī)政策 規(guī)范建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金運作

吳金枝

2015年第二季度，銅川市審計局對全市涉及建筑行業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌工作的十余個單位進行了審計，審計對象有市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、新區(qū)建設(shè)局、耀州區(qū)住建局、市二建司、市三建司、市城市改造投資有限公司、銅川市新區(qū)高遠開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司、市開發(fā)投資有限公司、市礦務(wù)局棚戶區(qū)改造辦公室等。審計結(jié)果表明，銅川市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦能夠執(zhí)行省建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌費用“收支兩條線”管理辦法，財務(wù)收支基本真實、合法。銅川市建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理制度的建立，為廣大建筑企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險提供了穩(wěn)定的資金來源，推動了企業(yè)平等參與市場競爭，提高了市建筑行業(yè)從業(yè)人員參保覆蓋率，建筑企業(yè)離退休人員的生活得到了有效保障，很好地解決了企業(yè)拖欠養(yǎng)老金的問題，促進了銅川市建筑業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

一、建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理中存在問題及原因分析

審計中發(fā)現(xiàn)，市級單位、新區(qū)、耀州區(qū)、宜君縣，上百個建設(shè)項目，普遍存在應(yīng)收未收及漏記漏收建筑行業(yè)勞動保險基金，多申報勞保費用撥付款及未按時繳存以及存在多支付養(yǎng)老保險統(tǒng)籌調(diào)劑補貼等問題，個別單位少繳不繳且數(shù)目巨大。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是主管部門對國家、省、市等有關(guān)勞保統(tǒng)籌基金政策法規(guī)的宣傳不到位，管理缺失。

二是建筑企業(yè)政策法規(guī)意識淡漠，對勞保統(tǒng)籌基金的重要性、必要性認識不足，缺乏足額按時繳納勞保統(tǒng)籌基金主動性、積極性。

三是建筑企業(yè)為了追求利益最大化，盡量減少建筑及管理成本，鉆法律法規(guī)不全、監(jiān)管不力的空子，有意少繳不繳勞保統(tǒng)籌基金。

四是相關(guān)管理部門監(jiān)管不嚴、糾違不力、懲處偏輕，導(dǎo)致建筑企業(yè)違規(guī)違法成本太低。

二、改善建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理的對策建議

（一）針對不同問題，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。一是針對全市應(yīng)收未收以及漏記漏收建筑行業(yè)勞動保險基金問題，根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，對涉及漏收問題的單位責(zé)令負責(zé)追收，對其他區(qū)縣應(yīng)收未收建筑行業(yè)勞動保險基金移送項目所在地建設(shè)主管部門負責(zé)追收；對涉及漏記問題的單位，將問題涉及單位移交上級主管部門并由上級主管部門負責(zé)補記補收。

二是對多申報勞保費用撥付款的問題，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第四十五條和第四十六條的規(guī)定，責(zé)令問題涉及單位改正。

三是對違反收支兩條線管理辦法，未及時將勞保費收入存入上級設(shè)置專戶的，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令問題涉及單位立即上解應(yīng)交未繳以前年度收取的建筑行業(yè)勞動保險基金及利息收入。

四是對市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦審核把關(guān)不嚴，致使多支付養(yǎng)老保險統(tǒng)籌調(diào)劑補貼的問題，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第四十五條和第四十六條的規(guī)定，責(zé)令問題涉及單位改正。

五是對部分建設(shè)單位應(yīng)繳未繳勞保統(tǒng)籌費用問題，根據(jù)《陜西省建筑行業(yè)勞保費用統(tǒng)籌實行收支兩條線管理暫行辦法》第三條“繳費單位應(yīng)按規(guī)定標準足額、及時繳納勞保費用，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得減免和截留”的規(guī)定，責(zé)令問題涉及單位積極聯(lián)系項目所在地建設(shè)行政主管部門進行追繳。

（二）加強宣傳，切實提高建筑企業(yè)的認識。勞動保險基金是建筑安裝工程費的組成部分，是建筑企業(yè)交納社會基本養(yǎng)老金的主要來源，是建筑工人交納社會統(tǒng)籌費的唯一資金來源，是建筑企業(yè)同時也是企業(yè)工人的合法權(quán)益，無論應(yīng)收未收還是少記漏記勞動保險基金，都違背了勞動保險基金的計取原則，客觀上造成了勞動保險基金的流失，侵害了建筑企業(yè)的合法權(quán)益，也侵害了企業(yè)職工的合法權(quán)益。

勞?；痧B(yǎng)老保障金是工程造價的一部分，是建設(shè)主管部門運用政府職能為建筑企業(yè)工人代收的養(yǎng)老費用。養(yǎng)老保障金收繳管理工作是否規(guī)范、到位，直接關(guān)系到全市建筑行業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到社會和諧的大局。對此，各單位必須保持清醒的認識，必須堅決貫徹執(zhí)行好國家、省、市關(guān)于建筑企業(yè)勞保基金收繳管理的規(guī)定，從社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，按照各自職責(zé)扎扎實實地開展工作。要進一步完善收繳措施，加大收繳力度，拓寬收繳渠道，堵塞流失漏洞，提高養(yǎng)老保障金收繳率，擴大收繳覆蓋面。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好收繳管理工作。統(tǒng)管全市建筑企業(yè)勞動保險工作的市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦，應(yīng)改變工作作風(fēng)，變坐等為主動，深入基層，調(diào)查摸底，及時掌握各項工程的立項、報建、招投標、費用繳納、施工許可證發(fā)放、開工、竣工、驗收、結(jié)算、備案等環(huán)節(jié)，對不按規(guī)定足額繳納勞保統(tǒng)籌基金等的工程項目，在辦理施工許可證手續(xù)前督促其盡快繳納；對拖欠以前工程項目勞保統(tǒng)籌基金的建設(shè)單位，在辦理新的開工報建手續(xù)前，督促其繳清所欠勞保統(tǒng)籌基金；要督促建設(shè)單位在竣工結(jié)算時，補交超建造價的勞保統(tǒng)籌基金及少交、未交、緩繳的勞保統(tǒng)籌基金；對提供虛假結(jié)算報告逃避或少繳勞保統(tǒng)籌基金的建設(shè)單位，給予通報并計入不良行為記錄，責(zé)令補繳勞保統(tǒng)籌基金；對協(xié)助建設(shè)單位提供虛假結(jié)算報告的施工單位，給予通報并與企業(yè)信用評價體系掛鉤，視情況給予減撥、停撥勞保統(tǒng)籌基金，真正把勞保統(tǒng)籌基金的收取作為批辦工程手續(xù)的一項重要依據(jù)，確保勞保統(tǒng)籌基金的足額按時收繳。另外，要加強和建筑企業(yè)的聯(lián)系配合，進一步發(fā)揮建筑企業(yè)在勞保統(tǒng)籌基金收取過程中的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。

（四）完善制度，強化措施，加強監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。一方面要進一步協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃管理、招投標管理、建筑業(yè)管理、房產(chǎn)產(chǎn)籍管理、質(zhì)檢、城建執(zhí)法等部門與行業(yè)統(tǒng)籌管理的關(guān)系，全面形成勞保統(tǒng)籌基金的收繳保障機制。在工程項目報建、審批和后期管理中相互配合、共同把關(guān)，及時掌握、互通勞保統(tǒng)籌基金征繳工程項目的相關(guān)信息，以便于把勞保統(tǒng)籌基金繳納真正納入到審核辦理“規(guī)劃許可證”、“施工許可證”、“中標通知書備案”、“房屋預(yù)售”、“產(chǎn)權(quán)登記”、“工程竣工驗收備案”等日常業(yè)務(wù)工作之中，確保勞保統(tǒng)籌基金及時足額收繳；另一方面要嚴格按照收繳規(guī)定標準，足額收繳勞保費，對工程量較大、工期超過三年的項目在開工前預(yù)交不得少于應(yīng)收總額的60%，做到應(yīng)收盡收。堅持與施工企業(yè)建立聯(lián)系單制度，及時掌握施工企業(yè)的工程合同價、結(jié)算價及工程進度情況，避免勞保費用的漏記漏收。此外，要加強調(diào)劑補貼審核管理，嚴格審查施工單位申請調(diào)劑補貼是否符合國家規(guī)定，避免套取調(diào)劑補貼行為的發(fā)生。

（五）規(guī)范使用，依法保障企業(yè)利益。勞保統(tǒng)籌基金的撥付使用是統(tǒng)籌管理的核心，也是政府管理勞保統(tǒng)籌基金的目的。為了充分發(fā)揮勞保統(tǒng)籌基金的作用，確保全市建筑企業(yè)職工勞保統(tǒng)籌基金的及時足額繳納，市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦應(yīng)嚴格按照國家及陜西省有關(guān)建筑行業(yè)勞動保險基金的法規(guī)制度，以及《銅川市建筑行業(yè)勞保費統(tǒng)籌管理實施辦法》、《銅川市建筑行業(yè)勞保費收繳撥付管理程序》、《銅川市建筑行業(yè)統(tǒng)籌管理辦公室國有資產(chǎn)管理制度》等，本著有利于銅川市建筑行業(yè)發(fā)展、有利于建筑企業(yè)綜合能力的提高、有利于建筑企業(yè)職工生活改善的原則，及時向建筑企業(yè)調(diào)劑撥付勞保統(tǒng)籌基金，使建筑企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金來源真正有保障，從而得到企業(yè)和職工的理解、擁護和支持。

（六）收支分離，完善財務(wù)管理制度。完善的財務(wù)管理制度是勞保統(tǒng)籌基金工作正常運行的重要保證。為管好和用好勞保統(tǒng)籌基金，就要不斷建立健全勞?；鹗绽U管理工作的各項制度，在基金收繳和工作經(jīng)費支出上，嚴格實行“收支兩條線”，嚴格劃分勞?；鸷娃k公經(jīng)費的界線。對收取的勞?；鹨皶r上繳，實行專戶儲存、專項管理、專項核算。同時，對撥付給建筑企業(yè)的資金使用情況進行監(jiān)督，確保勞?；鸷娃k公經(jīng)費合理使用，核算準確，不發(fā)生胡支亂花、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等現(xiàn)象。

（七）加強回訪，確保審計建議落到實處。審計建議的整改落實與否，直接關(guān)系到審計工作的嚴肅性與有效性。對不落實審計建議的單位，政府相關(guān)部門要采取強制性的制裁措施，使審計建議本身具有權(quán)威性，確保審計建議被采納并落實好。此外，審計機關(guān)要采取定期回訪的方式，了解被審計單位落實審計建議的情況，對未被采納的審計建議，要及時督促落實整改，確保全面落實。 （作者單位：銅川市審計局）