陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)施意見

近年來，全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高財(cái)政資金使用效益、推動我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的保障。為了進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動改革、健全法治、懲治腐敗的作用，根據(jù)黨的十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）要求，結(jié)合我省工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識審計(jì)的監(jiān)督和保障作用

（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是依法治國的重要手段。黨的十八屆四中全會確定了全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把審計(jì)監(jiān)督提升到與黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等8大監(jiān)督的同等地位，同時作出了加強(qiáng)審計(jì)工作的重大部署?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》提出了實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、充分發(fā)揮審計(jì)作用、完善審計(jì)工作機(jī)制、狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化等要求，是當(dāng)前和今后一個時期開展審計(jì)工作的綱領(lǐng)性文件。各地各部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作的戰(zhàn)略意圖，增強(qiáng)依法接受審計(jì)監(jiān)督的自覺性。

（二）加強(qiáng)審計(jì)工作是建設(shè)“三個陜西”的重要保障。全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以中央精神為指導(dǎo)，圍繞省委、省政府工作中心，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，進(jìn)一步完善審計(jì)工作機(jī)制，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)效率，堅(jiān)持依法審計(jì)，充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐利劍和深化改革“催化劑”作用。加強(qiáng)對中省重大政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，尤其要在“促改革、促發(fā)展、促反腐”上積極主動發(fā)揮作用，為 “三個陜西”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步完善審計(jì)工作機(jī)制

（三）依法接受審計(jì)監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙阻擾審計(jì)。審計(jì)工作所涉及到的部門和單位，要依法、及時、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。對不配合、不接受審計(jì)，阻擾審計(jì)工作的單位和有關(guān)責(zé)任人，審計(jì)機(jī)關(guān)依法處理，或提請本級政府或者政府行政主管部門嚴(yán)肅查處。

（四）提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)。有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔；被審計(jì)單位信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，按照審計(jì)要求的數(shù)據(jù)格式提供電子數(shù)據(jù)；在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，在網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)傳輸、工作環(huán)境等方面積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。

（五）積極協(xié)助審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要調(diào)查、函證、問詢、查閱相關(guān)資料時，有關(guān)部門、單位和人員要積極予以協(xié)助和支持，并對有關(guān)審計(jì)情況嚴(yán)格保密。完善審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對審計(jì)移送的違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處，及時向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)要跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果，適時向社會公告。

（六）加大審計(jì)成果運(yùn)用。全省各級政府、各有關(guān)部門對審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)的重要審計(jì)情況、審計(jì)意見和建議及時進(jìn)行審閱和研究，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為部門考核、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、選拔任用的參考依據(jù)。

（七）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。全省各級政府、各有關(guān)部門要高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能。具有行業(yè)管理職能的部門和國有及國有控股企業(yè)集團(tuán)、事業(yè)單位要落實(shí)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，加強(qiáng)日常內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)通過內(nèi)部審計(jì)自查、審計(jì)機(jī)關(guān)抽查方式進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。

三、不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用

（八）加大對重大政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)中省重大決策部署落實(shí)的保障作用。全省審計(jì)機(jī)關(guān)要持續(xù)組織實(shí)施好對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等。圍繞省委省政府確定的一系列重大政策措施，著力督查各地各部門落實(shí)情況，加大跟蹤審計(jì)力度，督促各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出政策性意見和建議。密切關(guān)注中央和省委省政府各項(xiàng)改革政策措施的協(xié)調(diào)配合情況以及實(shí)施效果，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動改進(jìn)和完善。

（九）加強(qiáng)公共資金審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公共資金安全高效使用。深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。從財(cái)政資金籌集、管理、分配、使用全過程強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，密切關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，促進(jìn)減少財(cái)政資金沉淀，盤活存量資金，推動財(cái)政預(yù)算資金績效管理評價體系建設(shè)。要看護(hù)好財(cái)政資金和社會公益資金以及行業(yè)協(xié)會資金等公共資金，嚴(yán)防貪污、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，持續(xù)開展對貫徹執(zhí)行“中央八項(xiàng)規(guī)定”情況以及“三公經(jīng)費(fèi)”、樓堂館所建設(shè)情況等方面的審計(jì)監(jiān)督，有效控制行政運(yùn)行成本，促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

加大國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度。認(rèn)真貫徹《陜西省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》，建立投資項(xiàng)目審計(jì)管理平臺，從投資項(xiàng)目建設(shè)程序、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目質(zhì)量以及項(xiàng)目投資效果等全過程開展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)投資項(xiàng)目強(qiáng)化管理、提高效率、順利實(shí)施。

（十）加強(qiáng)民生資金、“三農(nóng)”資金以及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，確保資金安全、完整，嚴(yán)防擠占挪用，提高資金管理水平和使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)惠民、惠農(nóng)政策落到實(shí)處；加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，確保各項(xiàng)自然資源有序開發(fā)、合理利用，促進(jìn)資源、環(huán)保等各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

（十一）深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動履職盡責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位、大型國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，任期內(nèi)至少審計(jì)一次；全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)、盡職盡責(zé)情況，深化審計(jì)內(nèi)容，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)；依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為的問題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，以任中審計(jì)為主，創(chuàng)新審計(jì)方法，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，提高審計(jì)效能和效率。

（十二）加大對依法行政情況的審計(jì)力度，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要加大對依法行政情況的審計(jì)力度，注意發(fā)現(xiàn)各級政府及有關(guān)部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，促進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。要著力反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公平正義。

（十三）加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險隱患的審計(jì)揭示力度，維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)安全。要密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是各級政府性債務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映非法集資、違規(guī)借貸等非法金融活動以及融資擔(dān)保、金融租賃等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患，提出解決問題和化解風(fēng)險的建議。

（十四）加大對經(jīng)濟(jì)案件線索的查處力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法案件線索查處力度，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投融資環(huán)節(jié)、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違紀(jì)違法問題，注意發(fā)揮好審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門的合力，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

四、加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)力度

（十五）健全整改責(zé)任制。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。按照《陜西省審計(jì)整改工作暫行辦法》（陜政辦發(fā)〔2012〕124號）印發(fā)的規(guī)定和要求，被審計(jì)單位是審計(jì)整改工作的主體，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計(jì)建議，要及時整改和認(rèn)真研究，整改結(jié)果在書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時，要向同級政府或主管部門報(bào)告，并通過本單位網(wǎng)站等公開媒體向社會公告。

（十六）加強(qiáng)整改督促檢查。全省各級政府每年要定期召開專題會議，研究審計(jì)工作以及審計(jì)查出問題的整改工作，將審計(jì)整改工作納入政府督查督辦事項(xiàng)。對審計(jì)反映的問題，被審計(jì)單位的主管部門要及時督促整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時可提請政府督查等有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見。根據(jù)各級人大監(jiān)督的需要，審計(jì)的重點(diǎn)單位和部門，可直接向同級人大常委會報(bào)告審計(jì)整改情況。

（十七）嚴(yán)肅整改問責(zé)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，監(jiān)察、行政主管部門要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問題，政府及有關(guān)部門、被審計(jì)單位要及時研究，完善制度規(guī)定。對拒不整改、整改不到位的，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，并將問責(zé)結(jié)果向社會公告。

五、提升審計(jì)能力建設(shè)

（十八）推動審計(jì)管理模式、審計(jì)方式的創(chuàng)新。加大全省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一組織管理力度，從工作安排、組織實(shí)施、工作報(bào)告、審計(jì)處理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)積累統(tǒng)一管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計(jì)資源配置，對重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等開展全過程跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)風(fēng)險控制，建立健全工作報(bào)告等制度，各級審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級政府報(bào)告的同時，必須向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，審計(jì)機(jī)關(guān)在國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、大型企業(yè)集團(tuán)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目中可以通過向社會購買審計(jì)服務(wù)方式，解決審計(jì)力量和專業(yè)人才不足的矛盾；涉及一些專業(yè)性強(qiáng)的工作，可以聘請相關(guān)專業(yè)人員參與。

（十九）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度，實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度。逐步推行職務(wù)、職級和專業(yè)技術(shù)資格并行制度。完善審計(jì)職業(yè)教育和后續(xù)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)審計(jì)人員的交流，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計(jì)隊(duì)伍。嚴(yán)把審計(jì)人員進(jìn)口關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景。招錄審計(jì)人員應(yīng)加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。

（二十）加快推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)步伐。推進(jìn)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建省級審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，省政府電子政務(wù)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)、支持審計(jì)信息化建設(shè)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對各部門、單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)。

（二十一）保證履行審計(jì)職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi)。全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)要按照依法行政要求，配備合理的人員力量，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效能，切實(shí)做好審計(jì)工作。按照科學(xué)核算、確保必需的原則，在年度財(cái)政預(yù)算中切實(shí)保障本級審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)。

六、加強(qiáng)對審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全省各級政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計(jì)機(jī)關(guān)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，定期聽取審計(jì)工作匯報(bào)，召開專題會議安排部署審計(jì)整改工作，及時研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問題。要加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)之間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性。全省各級政府要關(guān)心審計(jì)干部成長，重視審計(jì)干部的選拔任用，對優(yōu)秀的審計(jì)干部，可以選拔充實(shí)到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門或單位任職。

（二十三）維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性。全省各級政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問題、依法向社會公告審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，要定期組織開展對審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要責(zé)成有關(guān)職能部門依法依紀(jì)查處，并向社會公布。