城市規(guī)劃管理的改革方向與目標(biāo)探索

陳碩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院　貴州　貴陽　550001）

城市規(guī)劃管理的改革方向與目標(biāo)探索

陳碩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院貴州貴陽550001）

隨著國民經(jīng)濟的日益增長，城市化進程顯著家加快，城市規(guī)劃對于城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，所以其中的科學(xué)設(shè)計與快速落實成為多數(shù)人關(guān)注的焦點。如今，信息化時代迫近，這樣的變化使城市規(guī)劃所對應(yīng)的技術(shù)層次逐漸升高，因此，社會中的城市規(guī)劃部門需要結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，找到改革的具體方向，在推動經(jīng)濟快速增長的前提下，達到經(jīng)濟環(huán)境共同發(fā)展的根本目的，使百姓安居樂業(yè)，提高生活質(zhì)量，實屬民生大計。

城市規(guī)劃管理；體系改革；改革方向；目標(biāo)探索

目前，社會正處在一個發(fā)展和改革的全新階段當(dāng)中，城市規(guī)劃管理涉及到主要功能實現(xiàn)以及實效發(fā)揮等方面，同時也是促進城市發(fā)展的先決條件。如何在經(jīng)濟發(fā)展的進程中把握原則，適當(dāng)改變各級政府的具體職能，使其充分發(fā)揮出重要的作用，將是規(guī)劃管理部門后續(xù)工作的重點。城市規(guī)劃管理目的在于實現(xiàn)空間上的綜合發(fā)展所使用的所有管理辦法，城市化改革進程快速發(fā)展，城市可用空間每況愈下，規(guī)劃管理對于任何一個城市而言，都是迄今為止最為重要的亟需解決的問題，改革才是唯一的最好的出路。

1　城市規(guī)劃管理的改革重要性

城市規(guī)劃管理是經(jīng)濟發(fā)展的重要調(diào)節(jié)劑，同時也是各級政府對資源進行合理分配的主要體現(xiàn)方式，因此它直接關(guān)系我國的各項基本利益，包括國家與社會乃至普通民眾的切身利益。城市規(guī)劃決策流程如圖1所示。

城市規(guī)劃管理改革重要性主要體現(xiàn)在如下幾方面：

1.1科學(xué)發(fā)展觀的踐行需要城市規(guī)劃管理改革的進一步實施

優(yōu)秀的規(guī)劃管理，是針對于機構(gòu)設(shè)置、功能確立和環(huán)保實施等環(huán)節(jié)所提出的，尤其在目前這種資源十分匱乏的情況中，完成資源的合理分配提高資源的利用率是極其重要的因素?？茖W(xué)發(fā)展觀提出的首要任務(wù)為發(fā)展，不得以任何的理由阻礙城市化發(fā)展的進行，然而在此過程中，還需統(tǒng)籌考慮可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的實際要求。因此，為了有效防止土地資源浪費，遏制城市盲目擴張，制定符合實際的規(guī)劃內(nèi)容是非常重要的。

1.2城市的順利建設(shè)迫切需求城市規(guī)劃管理作出實時改革

在實際改革過程中，不僅需要將改革的重點放在發(fā)展本身，環(huán)境所對應(yīng)根本利益同樣重要，全新的改革需將優(yōu)化城市的基本結(jié)構(gòu)，確保城市建設(shè)順利完成作為根本目的。除此之外，改革進行還需具有妥善解決規(guī)劃過程中存在的問題的能力，比如較為常見的普遍認為城市規(guī)劃只是土工建設(shè)方面的問題，這種片面的理解勢必會對規(guī)劃成果的實現(xiàn)造成不利的影響，導(dǎo)致規(guī)劃過程中只注重建筑本身，忽略了對周邊環(huán)境等客觀因素的實際影響。

1.3城市規(guī)劃管理改革可以推動現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施

眾所周知，我國許多城市正面臨著污染嚴重的問題，其中包括各種形式的污染，比如大氣污染、水資源污染以及噪音污染等，而且資源浪費的情況十分常見，這些問題迫切的需要得到相關(guān)領(lǐng)域的重視，城市過快發(fā)展不能將破壞環(huán)境作為代價，對規(guī)劃管理進行改革可以解決此類問題，促進黨提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施，營造城市與環(huán)境共同發(fā)展的良好局面。

2　當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理過程中存在的問題

隨著改革開放持續(xù)加強，城市規(guī)劃原來將完成單一目標(biāo)的模式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)轉(zhuǎn)型對協(xié)調(diào)發(fā)展的落實具有很高的要求，尤其是過去的計劃性經(jīng)濟不斷向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，在這種轉(zhuǎn)型的過程中，十分多樣的投資形式為規(guī)劃管理改革創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景，自然面臨的挑戰(zhàn)與問題也越來越多，從當(dāng)前局勢來看，現(xiàn)有的技術(shù)水平與管理體制很難應(yīng)付這種全新的發(fā)展局勢。

2.1現(xiàn)有管理體制中存在的主要矛盾

一方面，這種傳統(tǒng)管理體制在執(zhí)行的過程中缺乏監(jiān)督。實踐證明，切實有效的監(jiān)督機制對于推動城市規(guī)劃管理進行具有積極的作用，反而如果監(jiān)督機制存在漏洞或根本就是形同虛設(shè)，將有可能導(dǎo)致一系列的違法亂紀行為的發(fā)生，切實有效的監(jiān)督機制需要相關(guān)組織機構(gòu)認真踐行責(zé)任劃分以及職能確定等方面工作。另一方面，管理機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)利較為統(tǒng)一，績效不突出。一般而言，管理機構(gòu)不僅包括規(guī)劃部門同時還兼顧審核，這種不明確的現(xiàn)狀極易權(quán)利糾紛，一來二去對監(jiān)督體制的執(zhí)行造成直接的不利影響。另外，在相關(guān)管理工作具體實施的過程中，忽略了對群眾意見的了解，甚至出現(xiàn)群眾不得已做出改變的情況，缺乏群眾支持與參與的城市規(guī)劃管理改革不僅實際效果不佳，而且還有可能造成相反的作用。

圖1　城市規(guī)劃決策流程示意圖

2.2投資環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槭钩鞘幸?guī)劃管理出現(xiàn)轉(zhuǎn)變

城市規(guī)劃管理需要依靠投資引導(dǎo)。投資引導(dǎo)來源于具有一定公共效益的政策執(zhí)行、規(guī)劃相關(guān)信息的獲取總結(jié)等方面。從城市建設(shè)的角度講，利益形式有許多種，主要的利益形式表現(xiàn)為政府和投資商、投資商之間以及與民眾之間的實際關(guān)系。此外，規(guī)劃管理還需闡明其本質(zhì)與方向，應(yīng)對城市的基本結(jié)構(gòu)與空間等情況加以一直的把握。

3　城市規(guī)劃管理的改革方向探索

就目前為止，上述實際問題仍未得到有效的解決，而且這些問題之間存在一定聯(lián)系和影響，在一定程度上阻礙了城市規(guī)劃管理工作的進行與發(fā)展。所以，綜合利弊，統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟以及群眾意見等因素對城市規(guī)劃管理進行改革勢在必行，從而創(chuàng)造一個良好的適宜生活、工作與經(jīng)濟發(fā)展的全新環(huán)境，彰顯我國社會主義特色。本文結(jié)合成功案例，提出幾條城市規(guī)劃管理的改革方向，具體內(nèi)容如下：

3.1健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

要想提高城市規(guī)劃管理的實際效率，首先必須對組織給予足夠的重視，城市規(guī)劃所對應(yīng)的管理工作實際上就是組織方案的具體實行，制定合格、緊湊的組織方案需要得到明確的領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)以及一支團隊精神十足的隊伍。在城市規(guī)劃團隊當(dāng)中，制度的編織者是所有的根本與核心，不僅需要掌握全面的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)手段，還需明確城市規(guī)劃過程中的主要對象。

3.2健全監(jiān)督機制，開展派駐規(guī)劃督察員體系

3.2.1完善人員參與規(guī)劃管理工作的制度

在城市中，包含各種各樣的人員，比如長期居住的居民、外來務(wù)工人員以及旅游人員等，人員種類的差異性使城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在本質(zhì)上的不同，換言之，居民參與對于城市規(guī)劃而言具有不可代替的重要作用。在城市化建設(shè)進程中，需構(gòu)建社區(qū)等形式的參與機制，借助媒體等平臺進行宣傳，詳細說明其中存在的優(yōu)勢，調(diào)動群眾的參與熱情，使其懂得參與的重要性，從而提高管理水平，確保監(jiān)督工作順利完成。

3.2.2開展派駐規(guī)劃督察員體系

監(jiān)督與管理之間是密不可分的，開展派遣城市規(guī)劃監(jiān)督員的方式無疑是一種十分新穎的嘗試。監(jiān)督員實際上就是將法律作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，受上級部門委托深入至規(guī)劃管理工作各個階段的工作人員，承擔(dān)檢查與核實等職責(zé)。主要任務(wù)為對管理工作實行事前、事中以及事后等全過程的監(jiān)督與調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題或不足，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法亂紀等惡劣行為，將給予嚴肅處理。然而，如何對監(jiān)督員進行有效的考核，時期發(fā)揮出預(yù)想的監(jiān)督效果還需進行深入的研究。

3.3開展基于數(shù)字化的城市規(guī)劃管理體制

如今，信息化時代全面來臨，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也得到了大范圍的普及，城市當(dāng)中有許多居民對信息化建設(shè)給予了很大的關(guān)注。開展基于數(shù)字化的城市規(guī)劃管理體制實際上就是充分利用收集到的數(shù)據(jù)信息，在先進分析軟件的基礎(chǔ)上，結(jié)合完備的數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)進行實時分析，從而提高規(guī)劃設(shè)計的合理性與科學(xué)性。

3.4加強管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)

目前，社會競爭的主體是人才與科技，在任何一個發(fā)展階段，都不能忽視人才的培養(yǎng)，所謂培訓(xùn)不可籠統(tǒng)大條，應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗，開展切實有效的針對性培訓(xùn)。在積極倡導(dǎo)下，社會正大力開展下崗員工的再就業(yè)技能培訓(xùn)，然而忽略了城市規(guī)劃管理方面的人才供應(yīng)，培訓(xùn)工作流于形式，盡管學(xué)校相關(guān)教育正有條不紊的進行，但是缺乏實踐的局勢使學(xué)生無法充分利用所學(xué)理論知識，因此，在保證理論知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)與實踐機會，從而提高城市規(guī)劃管理的人才儲備，注入更多新鮮的血液。

4　總結(jié)

總而言之，城市規(guī)劃管理還需擁有一定預(yù)測性，良好把握建設(shè)與管理的具體動向，無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是環(huán)保理念的倡導(dǎo)，都具有十分積極的作用。在全新的發(fā)展階段，對于城市建設(shè)有著巨大的影響。

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2015-7-22