特大城市輸入型食品監(jiān)管啟示錄
——從北京市豐臺區(qū)五大市場發(fā)展和監(jiān)管看首都食品安全保障（之二）

西南郊、京深兩大水產(chǎn)市場的成長歷程

◆ 策劃 高軍 紀(jì)玉英 采寫 本刊記者 許方霄

若將時間的指針回?fù)艿綆资昵埃本┦邪傩召徺I的肉類、水產(chǎn)品大多是經(jīng)冷凍儲藏的，當(dāng)時在北京提起海鮮這類食物，人們大多都會搖搖頭、擺擺手，并不認(rèn)可這些看著不親切的“高檔貨”，市場內(nèi)的海鮮也成了無人問津的滯銷貨。隨著生活水平的提高，人們對食物也有了更高要求，水產(chǎn)品（尤其是海鮮）的營養(yǎng)價值為北京市民們廣泛認(rèn)可，而人們對食物的日益“挑剔”和鮮活水產(chǎn)品的“闖入”，無疑會抑制冷凍水產(chǎn)的發(fā)展。如今前來京深海鮮批發(fā)市場選購水產(chǎn)品的消費(fèi)者絡(luò)繹不絕，人頭攢動，市場內(nèi)一派熱鬧的景象。是什么轉(zhuǎn)變了人們對水產(chǎn)品的認(rèn)識？北京市的海鮮市場又經(jīng)歷了怎樣的曲折故事？面對形勢的轉(zhuǎn)變，西南郊肉類水產(chǎn)品市場又該如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？為了促進(jìn)市場不斷壯大，西南郊肉類水產(chǎn)品市場和京深海鮮批發(fā)市場都做了哪些努力？本期本刊將就東北、華北、西北最大的冷凍產(chǎn)品集散地——北京市西南郊肉類水產(chǎn)品市場中心及北京市最大的高檔水產(chǎn)品市場——北京大紅門京深海鮮批發(fā)市場有限公司的成長歷程展開報道。

擁有輝煌“家族史”的西南郊市場

說起西南郊市場，就不能避開它的“宗親”。西南郊市場隸屬于二商集團(tuán)東方友誼食品配送公司。除了西南郊市場，東方友誼食品配送公司的旗下還擁有北京市最大的食品冷藏企業(yè)——北京市西南郊食品冷凍廠；配備奧運(yùn)現(xiàn)代立體冷庫的冷鏈物流事業(yè)部；有歷年全國兩會及重大活動的指定供應(yīng)商——北京市食品供應(yīng)處34 號供應(yīng)部和北京籃豐蔬菜配送中心；主要從事冷庫、社區(qū)綜合市場經(jīng)營管理的五色土批發(fā)市場中心；曾是京城第一家超市，現(xiàn)為京城最大的進(jìn)口葡萄酒和進(jìn)口食品展示、體驗中心的二商駿德酒業(yè)公司和集生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工為一體的中瑞食品有限公司。

自1978 年參加工作以來，西南郊市場經(jīng)理孫志勇就一直在這塊不算大的土地上工作。他說，如今西南郊市場所在的位置原來是北京市西南郊食品冷凍廠。據(jù)孫志勇介紹，20 世紀(jì)70 年代初，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，北京市的副食品供應(yīng)量逐年增加，冷庫的缺少使得大量商品無處儲藏，致使市場淡旺季供應(yīng)不均衡，這種狀況不利于農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重制約政府對市場的調(diào)控能力。商業(yè)部、市政府經(jīng)過多次研究，決定在北京市第二商業(yè)局“東風(fēng)農(nóng)場”興建三座大型冷庫。在商業(yè)部委托下，北京市第二商業(yè)局開始了興建冷庫工作的商討和考察，并于1972 年4月，從西郊和南郊冷凍廠抽調(diào)了部分專業(yè)人員組建了“北京市西南郊食品冷凍廠籌建處”。在1974 年10 月的一個秋高氣爽的日子，一期冷庫破土施工。冷庫的建設(shè)歷經(jīng)整整4 年時間，風(fēng)吹日曬阻擋不了冷庫籌建者的腳步，雨澆雪淋也不能冷卻他們的熱情，因為在他們心中有一份宏偉藍(lán)圖，一份對未來的期盼。隨著一期冷庫的建成，400 多名職工先后進(jìn)廠，昔日的籌建處也更名為“北京市西南郊食品冷凍廠”。1979 年7 月，在經(jīng)過商業(yè)部、市建筑設(shè)計院等單位驗收合格后，一期冷庫正式投入使用。“1983 年，三期冷庫建成后，也就初步建成了當(dāng)前院里的冷庫規(guī)模，冷庫總儲藏能力達(dá)到4.5 萬噸，當(dāng)時為亞洲第一大冷庫?！?/p>

據(jù)了解，在計劃經(jīng)濟(jì)背景下，這座亞洲最大的冷庫主要承擔(dān)著政府凍肉儲備、平抑市場物價等工作，政府每年都會從全國各地調(diào)進(jìn)凍肉放入冷庫存儲?！芭D月是冷庫進(jìn)肉最集中的時期?！币晃辉谖髂辖祭鋷旃ぷ鬟^的職工稱，那段時間真是忙得“找不著北”，全廠上下，不分車間，不分工種，無論職工還是干部都得投入到卸貨工作中。他說，由于當(dāng)時冷庫的工作量很大，別說好好睡個覺了，就連在休息室打個盹兒都是奢望?！巴７旁谠豪锏拿枯v車上都摞著高高的白條肉，那個場面真是太壯觀了?！?20 世紀(jì)80 年代中期，北京市的冷庫商品總儲量約為10 萬噸，按當(dāng)時北京城鎮(zhèn)人口總數(shù)計算，人均占有冷藏商品數(shù)量為10 公斤，而其中4.5 公斤都來自西南郊冷庫提供。提起這段歷史，孫志勇臉上洋溢著無法掩飾的自豪。

雖經(jīng)沉浮，卻能反轉(zhuǎn)逆襲

計劃經(jīng)濟(jì)時期，物品的購、存、銷都有專門部門負(fù)責(zé)，三個環(huán)節(jié)是截然分開的。北京市每年的購銷計劃都由商業(yè)部統(tǒng)一制定，具體業(yè)務(wù)由北京市二商局下屬的食品公司組織開展，如采購工作有專門的采購公司，當(dāng)食品到達(dá)北京后，主要由幾大菜市場進(jìn)行分銷。西南郊冷凍廠雖然承擔(dān)著首都市民肉類、禽類食品供應(yīng)的重大責(zé)任，但卻只起儲存作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行，1984年，農(nóng)副產(chǎn)品的價格進(jìn)一步放開，但這種變革卻帶來農(nóng)副產(chǎn)品的市場采購緊張，特別是肉、禽、蛋等商品貨源嚴(yán)重不足。為了搞活經(jīng)濟(jì)，政府放開政策，個體可以獨(dú)立經(jīng)營。乘著政策放開的東風(fēng)，具有強(qiáng)大儲存實(shí)力的西南郊冷凍廠迎來了一個促進(jìn)自身發(fā)展的新契機(jī)——在保證儲備肉的前提下，西南郊冷凍廠爭取到部分冷庫的自主經(jīng)營權(quán)，在加工間的基礎(chǔ)上，1984 年9月成立了一家班組形式的貿(mào)易公司——北京市西南郊綜合貿(mào)易公司。公司成立之后，未來的發(fā)展定位逐漸清晰，在經(jīng)營中逐漸擺脫早期單純的儲存功能，開始獨(dú)立主動面對市場，試行自購自銷，向包括食品冷藏、冷鏈物流、加工屠宰等多種經(jīng)營方式發(fā)展，形成了一個立足北京、輻射全國以冷鏈物流為軸心的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流和營銷網(wǎng)絡(luò)體系。

就在西南郊人滿懷希望和充滿斗志的時候，冷庫卻遭遇了一次猝不及防的“寒潮”。孫志勇說，1993 年是北京商業(yè)企業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的第一年，隨著肉食品市場供應(yīng)量和供應(yīng)渠道的增加，政府和市場對于西南郊冷庫的依賴性已經(jīng)大為降低，儲備肉在西南郊冷庫中所占的比例大幅減少，這使得冷庫自身的銷售一度大幅萎縮。國家儲備減少，這樣一來，龐大的冷庫“餓著肚子”便成了常態(tài)，4.5 萬噸冷庫平均庫容利用率只有27%左右，情況最嚴(yán)重的時候，整個三期冷庫1.5 萬噸儲量甚至被迫完全停運(yùn)。繁華的西南郊冷凍廠陷入困境。這種始料未及的狀況一時令冷凍廠所有職工焦慮、無奈、手足無措。

眼看著冷庫賴以生存的儲備量從幾萬噸銳減到幾千噸，政府儲備費(fèi)也從幾千萬元下降到幾百萬元，對于這種似乎只是在一夜之間就從天上降到地下的變故，很多人心里一時接受不了，冷庫的職工們個個急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，很多女職工們偷偷地抹著淚。職工可以慌、可以亂，但領(lǐng)導(dǎo)們必須要鎮(zhèn)定和冷靜，帶領(lǐng)大家伙兒走出這段陰霾。在召開多次討論會之后，西南郊干部和職工群策群力，最終發(fā)出一致聲音：沒有了儲備肉，冷庫只有靠出租庫容來維持生計；只有讓全國的客戶都知道北京的大冷庫，企業(yè)才有生路！因為只要把客戶引進(jìn)來，他們自然會把商品存在冷庫里，冷庫也就有了用武之地。于是，他們利用院子里的空地和站臺，因陋就簡，立起臨時的交易市場，以低廉的價格出租攤位以吸引攤販。孫志勇說，市場也沒有做什么宣傳，幾乎是在口口相傳下，眾多全國各地的商戶前往西南郊經(jīng)營凍品，當(dāng)時所有攤位都滿了?！爱?dāng)時市場只有兩排平房，依據(jù)商戶所租空間，市場給劃定一塊區(qū)域，也沒有什么規(guī)范可言，商戶們就擱那么兩箱魚、兩箱肉?！钡词故恰八缮⑿汀钡暮喴资袌?，西南郊市場也是紅火得不得了。冷庫外租業(yè)務(wù)收入從無到有，從幾十萬元到幾百萬元，平均庫容利用率達(dá)到85%左右。冷清的冷庫此時顯現(xiàn)出了生機(jī)，人氣也旺了起來?！艾F(xiàn)在市場內(nèi)的一些商戶，他們的父輩，甚至祖父輩有的都在這兒做過凍品經(jīng)營?！睂O志勇說。

因勢利導(dǎo)，市庫相依

看到大院內(nèi)車水馬龍，一片興旺，西南郊冷凍廠沒有因此沾沾自喜或放松警惕，他們決定乘勝追擊。1994 年，西南郊肉類水產(chǎn)品市場正式建立，并提出了“以市興庫、以庫養(yǎng)市”的戰(zhàn)略，將市場和被譽(yù)為“京城第一大冰箱”的冷庫相依托。在已經(jīng)聚攏起熾熱人氣的時候，1995 年，西南郊市場借助北京市政府?dāng)U大發(fā)展批發(fā)交易市場的難得機(jī)遇，對原有的臨時交易市場進(jìn)行擴(kuò)建，在原來簡易的露天批發(fā)交易市場的基礎(chǔ)上擴(kuò)建為一萬余平方米的4層大型綜合交易大樓，力求使交易市場不僅成為北京市民的交易批發(fā)場所，更成為東北、華北、西北地區(qū)肉類、水產(chǎn)品的集散地。孫志勇介紹，在擴(kuò)建改造時期，西南郊市場的商戶全部被轉(zhuǎn)移至廣場上，前來交易的大卡車將廣場占得滿滿的，甚至沒有可以挪動的空間。

1999 年7 月28 日，全新的交易大樓落成，商戶也由原來的130 家增加到300家左右，大量個體攤販的進(jìn)入也帶來經(jīng)營品種和經(jīng)營方式的改變——從單純依賴肉食品（其中以豬肉為主），向包括禽畜肉、水產(chǎn)品、蛋奶等在內(nèi)的多樣性發(fā)展，主營產(chǎn)品包含了所有冷凍食品。不僅年交易額翻了幾番，而且冷庫外租業(yè)務(wù)也由此更加興旺發(fā)達(dá)。

除了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型那段難熬的時期外，孫志勇回憶道：“市場的困難時期還有2004 年，當(dāng)時的二樓攤位空了一半，三樓就更不用說了。”他說，為了緩解這個狀況，市場承諾商戶們“堅持下去就干，堅持不下去可以撤”，也就是說，如果商戶的生意干不下去了，想撤走，市場會無條件地退回他們的押金。同時，孫志勇還挨家挨戶地做工作，給商戶們打氣，希望他們可以堅持度過這段低迷期。在市場的承諾和孫志勇等人的動員下，商戶們感覺心里有底兒，大多仍堅守著自己的攤位。

京深進(jìn)軍北京海鮮市場緣于一個偶然

在北京只要提起買海鮮，大多數(shù)人在第一時間就會建議——可以去北京大紅門京深海鮮批發(fā)市場看看。京深海鮮批發(fā)市場與西南郊市場同屬二商集團(tuán)，分別以批發(fā)海鮮和凍品聞名。雖然京深海鮮批發(fā)市場如今是北京市最大的海鮮市場，但這個“大腕兒”在發(fā)展初期也有一段辛酸、曲折的成長經(jīng)歷。

就在西南郊市場成立之后，北京另一個具有歷史底蘊(yùn)的市場——紅橋市場在改造之后也重新開業(yè)。老北京人都知道，在2007 年之前，紅橋市場及其衍生的天民水產(chǎn)市場才是北京海鮮市場的巨擘，尤其是在北京運(yùn)營幾十年的紅橋市場，其地下一層更可堪稱為京津冀地區(qū)水產(chǎn)品的集散地和風(fēng)向標(biāo)。據(jù)知情市民介紹，建于1979 年的紅橋市場最初是一個以經(jīng)營瓜果、蔬菜為主的農(nóng)貿(mào)市場，由郊區(qū)農(nóng)民自發(fā)形成，最早就是在路邊擺攤兒，直至1986 年，才建成了半封閉式商棚，擁有五個區(qū)，600 多個攤位。但在1992 年，根據(jù)北京市政府下達(dá)的“退路還墻”、恢復(fù)天壇古建筑原貌的指示，紅橋市場在1995 年1 月28 日改造完成后正式開業(yè)，并以賣水產(chǎn)為主。但后來不知何種原因，逐漸將水產(chǎn)批發(fā)轉(zhuǎn)向馬路對面的天民市場，紅橋市場則以水產(chǎn)零售為主。

與紅橋市場和天民市場相較，于2006 年才開始對外營業(yè)的京深海鮮批發(fā)市場那時還只是個“毛頭小子”，只有部分北京市民聽說在豐臺區(qū)石榴莊西街原北京大紅門肉聯(lián)廠的原址，多了一家以海鮮批發(fā)為主營業(yè)態(tài)的綜合性批發(fā)市場，而這個批發(fā)市場是由北京二商集團(tuán)和深圳市布吉海鮮市場有限公司（以下簡稱深圳公司）共同投資興建。

京深海鮮市場的副總經(jīng)理林坤松說，深圳公司是一家專業(yè)做批發(fā)市場的上市公司，在廣東幾乎是無人不知。而紅橋市場和天民市場內(nèi)的水產(chǎn)商戶，很多都來自廣東，所以當(dāng)他們聽聞紅橋市場和天民市場可能會因為2008 年北京奧運(yùn)會而要拆遷的風(fēng)聲后，就建議深圳公司趁著這個機(jī)遇前往北京，看看能否在北京開辦市場。認(rèn)真考慮商戶的建議后，2003 年，深圳公司派林坤松等人來到北京做海鮮市場消費(fèi)調(diào)研?！爱?dāng)時，北京還沒有一個規(guī)范的海鮮市場。雖然當(dāng)時有了紅橋、天民、大洋路、岳各莊等水產(chǎn)批發(fā)市場，但規(guī)模都不夠大，而且水產(chǎn)品品種較少，價格也較高，加之北京的海鮮酒樓特別少，一說吃海鮮，大家都認(rèn)為是很高端的?！倍喾矫?、多層次的考察讓林坤松等人心中不禁一陣激動：北京的平價海鮮和高檔海鮮都具有極大的潛在市場！

初來乍到的京深曾受冷落

調(diào)研中，林坤松他們發(fā)現(xiàn)，深受深圳人歡迎的海鮮卻不受北京人的待見。林坤松說，要想打開局面，必須要讓北京百姓了解、認(rèn)可并接受海鮮，把平價海鮮的概念給推廣出去?！笆紫纫龑?dǎo)北京人吃海鮮。”林坤松說，他們決定沿用深圳大排檔模式——樓下賣海鮮，樓上加工食用。林坤松介紹，如果消費(fèi)者在京深海鮮市場買海鮮，到樓上吃海鮮就只收便宜的加工費(fèi)，希望通過這種方式可以引導(dǎo)水產(chǎn)品的消費(fèi)市場?！艾F(xiàn)在市場前的這一條街全是海鮮加工的酒樓，它們都是在海鮮加工模式和海鮮市場逐漸發(fā)展之后開起來的?！绷掷に尚χf，當(dāng)時他們還承諾，市場開業(yè)以后，會將北京整體的中高端水產(chǎn)品價格下降25%?！艾F(xiàn)在確實(shí)做到了”。除此之外，京深海鮮市場還與電視臺合作，推廣海鮮美食消費(fèi)。“我們每個星期都會出一道菜，都是些在家里就很容易做的菜，連續(xù)出了40 期”。

為了保證市場入駐商戶的數(shù)量，林坤松等人還找到在紅橋市場經(jīng)營水產(chǎn)品的重點(diǎn)戶，邀請他們前往京深海鮮市場經(jīng)營水產(chǎn)生意，并提出免租一年的優(yōu)惠政策。在一番深入交談之后，林坤松等人的誠懇態(tài)度及京深海鮮市場“一年免租”的吸引，不少紅橋市場的商戶開始動心，答應(yīng)會去京深開辟新陣營。在多天東奔西走后，京深海鮮市場的籌建人對市場的未來充滿信心，他們相信，京深海鮮市場在北京一定會大有作為。

但誰曾想，事與愿違。2006 年1 月12 日，京深海鮮市場戴著“北京最大面積的海鮮批發(fā)市場”的光環(huán)開業(yè)了，但市場的經(jīng)營狀況卻并不如之前所設(shè)想的那般順利。雖然環(huán)境較紅橋和天民兩大市場有了很大的改觀，一進(jìn)市場，就能感覺到市場內(nèi)十分空曠、整齊，但是京深海鮮市場的入駐率和消費(fèi)者認(rèn)可度都不盡如人意，當(dāng)時市場商戶的入駐率只有40%左右。更要命的是，此時的京深海鮮市場還未形成人氣?！笆袌鰟傞_業(yè)時，生意蕭條，海鮮都快臭了，也沒有人買，商戶們損失不小，賠錢賠得直哭。”市場一位管理人員如此說道。面對幾乎無人問津的經(jīng)營狀況，一些從紅橋市場搬遷過來的商戶開始懷疑自己當(dāng)初的決定太武斷；有的甚至將臺子扔在京深市場，而自己卻跑回紅橋市場，在那兒大聲吆喝著、叫賣著。

“從天而降”的機(jī)遇紅火了京深

就在林坤松等人為市場發(fā)展現(xiàn)狀幾近失眠之時，兩個令他們振奮不已的消息傳來——因為市場消防設(shè)施老化存在安全隱患，天民水產(chǎn)市場將于2007 年3月9 日閉市整頓；北京市商務(wù)局在2007年2 月召開的“北京商業(yè)特色街座談會”上提及紅橋市場地下一層的農(nóng)副水產(chǎn)品大廳將在2007 年3 月31 日關(guān)閉。

林坤松回憶說：“當(dāng)時紅橋的海鮮市場在地下一層，攤位多，衛(wèi)生情況不好，空氣流通差。只要中央空調(diào)一開，整棟樓都是海鮮的腥味。而天民則是由制衣工廠改建的，環(huán)境也不好。在城區(qū)改造中，它們被列入了改建行列?！碧烀窈图t橋水產(chǎn)市場閉市后，京深海鮮市場在較短時間內(nèi)集聚起商戶和客流，生意一下就火了！林坤松說，當(dāng)時他還在深圳過春節(jié)，為了應(yīng)對突然涌進(jìn)來的紅橋老商戶資源，他提前趕回了北京?！半m然紅橋和天民發(fā)展那么多年，但畢竟地方比較局限，設(shè)施也比較落后，而且我們的攤位價格比紅橋市場的攤位費(fèi)差不多低一半。”林坤松表示，出于對經(jīng)營成本和地理位置的考慮，當(dāng)時天民85%的商戶與京深簽約，包括100 多位大商戶和200 多位小商戶；80%的紅橋水產(chǎn)商戶也來到京深海鮮市場。此外，為了使更多消費(fèi)者了解天民和紅橋水產(chǎn)市場閉市的消息，同時也為了擴(kuò)大京深海鮮市場在消費(fèi)者中的知名度，京深海鮮市場還在天民和紅橋市場前設(shè)了免費(fèi)班車，消費(fèi)者可以乘車直接到達(dá)京深買海鮮。對于這次難得的機(jī)遇，京深海鮮市場下足了功夫。

如今，在西南郊市場所有商戶及職工的共同努力下，已經(jīng)發(fā)展為華北地區(qū)最大的冷凍產(chǎn)品集散地，供應(yīng)著北京市絕大多數(shù)的冷凍產(chǎn)品，商品輻射“三北”地區(qū)，年交易額112 億元，年交易量75萬噸以上，商戶500 多戶。而京深海鮮市場也已成為北京乃至華北、東北、西北地區(qū)重要的海鮮河珍集散地，有海鮮經(jīng)營區(qū)、凍品經(jīng)營區(qū)、水產(chǎn)交易大廳、干貨調(diào)料經(jīng)營區(qū)、貝殼蟹類經(jīng)營區(qū)、車上水產(chǎn)交易區(qū)等六大經(jīng)營區(qū)域和一個配套服務(wù)區(qū)，擁有大小攤位約800 個。“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，兩家市場今日的壯大不是從天而降，而是在歷經(jīng)多次艱難考驗后，仍能保持著砥礪前行的勇氣和不畏不懼的精神，腳踏實(shí)地，走好前行道路上的每一步。