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    天津:構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)

    2015-11-03 06:12:58李文增天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所天津300202
    產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2015年3期
    關(guān)鍵詞:濱海高新區(qū)示范區(qū)

    ◎ 李文增(天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所,天津300202)

    天津:構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)

    ◎ 李文增(天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所,天津300202)

    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年12月3日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),其中就包括支持天津建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。隨后,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意天津建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。面對(duì)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展兩個(gè)重大戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇,天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批后,將作為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū),成為天津市全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新起點(diǎn),其關(guān)鍵是應(yīng)該把握好在天津構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

    1 構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略背景

    從國(guó)際上來看,2008年美國(guó)爆發(fā)了影響世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重金融危機(jī)。痛定思痛,美國(guó)自身也進(jìn)行了反思——過去多年來脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì),過度發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫,難于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后的2009年9月,由美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》報(bào)告。與此同時(shí)奧巴馬總統(tǒng)還發(fā)表演講,闡釋了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容,承諾要充分發(fā)揮創(chuàng)新潛力,促進(jìn)新就業(yè)、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)。其呈金字塔型的創(chuàng)新戰(zhàn)略主要由三個(gè)層面組成。

    第一層面是注重國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化美國(guó)創(chuàng)新的基本要素,包括加大研發(fā)投資力度和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果所需的人力、物質(zhì)和技術(shù)資本。一是恢復(fù)美國(guó)在基礎(chǔ)研究方面的領(lǐng)先地位,催生新興產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位。包括:(1)計(jì)劃將GDP的3%用于研發(fā);(2)在復(fù)蘇法案中設(shè)立183億美元用于研發(fā);(3)總統(tǒng)預(yù)算提出將國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)能源部科學(xué)辦公室和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)局等三大重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)預(yù)算增加一倍,為新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)崗位奠定基礎(chǔ)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、跨學(xué)科研究及科研和工程新從業(yè)人員提供更多的支持;(4)在總統(tǒng)預(yù)算中撥出750億美元資金,使研究和實(shí)驗(yàn)稅收抵免政策常態(tài)化,增強(qiáng)企業(yè)對(duì)投資、創(chuàng)新和發(fā)展的信心。二是培養(yǎng)具備新世紀(jì)知識(shí)和技能的新一代人才,建設(shè)世界一流的勞動(dòng)力大軍。三是建設(shè)先進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。四是發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。

    第二層面是鼓勵(lì)有效創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),為創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資營(yíng)造成熟的大環(huán)境,確保美國(guó)公司在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是促進(jìn)出口;二是支持開放的資本市場(chǎng),為最具發(fā)展前途的創(chuàng)意有效配置資源;三是鼓勵(lì)高增長(zhǎng),鼓勵(lì)建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的企業(yè)家精神;四是改善公共部門創(chuàng)新能力,支持社區(qū)創(chuàng)新。

    第三層面是推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破。美國(guó)政府認(rèn)為,美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中一些特別重要的部門,單靠市場(chǎng)本身不可能獲得令人滿意的結(jié)果。政府適當(dāng)介入成為推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破的重要渠道。一是推動(dòng)清潔能源技術(shù)應(yīng)用;二是支持發(fā)展先進(jìn)車輛技術(shù),確立美國(guó)在這一領(lǐng)域的尖端地位;三是推動(dòng)健康信息技術(shù)領(lǐng)域取得突破。

    美國(guó)政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略揭開了美國(guó)新時(shí)期新階段的再工業(yè)化戰(zhàn)略,并影響了歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了新的以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的再工業(yè)化戰(zhàn)略。

    正是在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家醞釀再工業(yè)化戰(zhàn)略的背景下,為了更好地應(yīng)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略的挑戰(zhàn),在我國(guó)中央政府的倡導(dǎo)下,部分中心城市開始探索性地創(chuàng)建了以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)、上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相繼成為國(guó)家 自主創(chuàng)新示范區(qū)。2014年6月,深圳成為十八大后第一個(gè)以城市為基本單位的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2014年8月30日,長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。根據(jù)申報(bào)方案,長(zhǎng)沙高新區(qū)發(fā)展的高端制造及新材料產(chǎn)業(yè);株洲高新區(qū)發(fā)展的軌道交通、航空航天、新能源汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè);湘潭高新區(qū)的先進(jìn)礦山裝備產(chǎn)業(yè),都將被納入國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)試點(diǎn),成為第五個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

    2 在天津構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件

    早在天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略初期,天津就開始著手探索建立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的事宜,那時(shí)雖然名稱不同,但在發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展措施方面,已有所體現(xiàn)。

    其中在深化科技體制改革,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地方面的基本思路為:以加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點(diǎn),完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu),提高整體創(chuàng)新能力,加大財(cái)政對(duì)濱海新區(qū)的科技投入,到2010年濱海新區(qū)R&D (research and development) 投入達(dá)到GDP的3%,成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū)。

    在重點(diǎn)改革內(nèi)容方面:一是創(chuàng)新高新區(qū)開發(fā)與管理模式,建設(shè)具有國(guó)際水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),由天津市人民政府與科技部共建,相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。……加強(qiáng)京津冀科技合作,實(shí)現(xiàn)與北京中關(guān)村園區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

    二是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,構(gòu)建一流技術(shù)創(chuàng)新體系。依托高校和科研院所,建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織?!膭?lì)外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)中心。

    三是完善科技投融資體系,促進(jìn)科技成果商品化。以財(cái)政專項(xiàng)資金為基礎(chǔ),設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)建濱??萍紕?chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái),形成創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng),促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

    四是創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制,實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。實(shí)行人才全球招聘制度,對(duì)高層次人才可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級(jí)人才雙聘制度,探索新型人才管理模式。建立天津?yàn)I海國(guó)際人才市場(chǎng),探索與國(guó)際通行做法相銜接的人才評(píng)價(jià)方法。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。

    正是在這一背景下,2008年天津市還被國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定為綜合性國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,重點(diǎn)圍繞信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)。與之相適應(yīng),天津市2010年出臺(tái)了《天津市國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)指導(dǎo)意見》。

    從實(shí)踐上來看,天津?yàn)I海高新區(qū)的核心區(qū)(由華苑科技園、濱??萍紙@、塘沽海洋科技園組成),建區(qū)20多年來,始終堅(jiān)持依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持30%以上的增長(zhǎng)速度。截至2013年什么時(shí)候,聚集企業(yè)超萬家,實(shí)現(xiàn)總收入9039億元;實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1533億元,占全市比重達(dá)到10.7%;完成工業(yè)總產(chǎn)值3269億元,占全市比重達(dá)到12.4%;有效專利數(shù)12020件,占全市30%,其中發(fā)明專利占40%以上。萬人發(fā)明專利擁有量居國(guó)家高新區(qū)首位,知識(shí)創(chuàng)造與孕育創(chuàng)新能力位居前三。其中新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)。

    總之,在天津構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),既有前些年深入調(diào)查研究形成的指導(dǎo)性文件之理論基礎(chǔ),也有多年實(shí)踐探索取得的成功經(jīng)驗(yàn)之實(shí)踐基礎(chǔ)。

    3 天津構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)把握的戰(zhàn)略基點(diǎn)

    如上所述,天津構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有良好的基礎(chǔ)和條件,要以目前國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意天津建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī),根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展特點(diǎn),審時(shí)度勢(shì),把握好構(gòu)建戰(zhàn)略基點(diǎn)。

    一是將科技創(chuàng)新領(lǐng)航作為天津構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的首要戰(zhàn)略基點(diǎn)。即在今后構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的繼續(xù)努力中,必須在某些重要的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)航、體制機(jī)制領(lǐng)航、發(fā)展方式領(lǐng)航。要將天津的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為“自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、機(jī)制最活的國(guó)家高新區(qū)”,并為中國(guó)建立建成世界一流的自主創(chuàng)新示范區(qū)探索出一條新路。要按照世界一流的科技園區(qū)標(biāo)準(zhǔn),在引領(lǐng)現(xiàn)有的某些新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面領(lǐng)航,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面領(lǐng)航,在大幅度提升某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力方面領(lǐng)航。

    二是將天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的切入點(diǎn)。將天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)即以大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)和大火箭、航天器為主要產(chǎn)業(yè)的航空航天產(chǎn)業(yè),以力神電池、巴莫科技、硯津科技、貝特瑞能源、金牛電源材料、三安光電等為著名品牌的新能源產(chǎn)業(yè),以天津曙光計(jì)算機(jī)自主研發(fā)的超級(jí)計(jì)算機(jī)曙光5000A和星云系列為代表的電子信息產(chǎn)業(yè),以南車、北車機(jī)車制造、中船重工、一重、太重重型裝備等為代表的新型重工裝備制造業(yè)等高科技現(xiàn)代制造業(yè),作為天津構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略切入點(diǎn)。

    三是將京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的區(qū)域合作支點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展則是其核心內(nèi)容,特別是在天津構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中,運(yùn)用好北京全國(guó)性科技創(chuàng)新中心的功能,使天津?yàn)I海高新區(qū)與北京中關(guān)村強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,不僅有利于增強(qiáng)天津的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位,而且有利于提高中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    四是將金融作為構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展支撐點(diǎn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,特別是對(duì)于以高科技企業(yè)為主體的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),金融的支撐作用至關(guān)重要。因此,在天津構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)過程中,應(yīng)與濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新的先行先試有機(jī)結(jié)合起來,使之成為天津構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

    五是將構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合作為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。目前天津通過積極爭(zhēng)取已成為繼上海自貿(mào)區(qū)之后的第二批中國(guó)自貿(mào)園區(qū),形成了與中央批復(fù)的天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)雙重戰(zhàn)略疊加的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在今后,天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇,并大膽設(shè)想,可在建設(shè)過程中相互借鑒發(fā)展因素。其中天津?yàn)I海高新區(qū)可在目前吸收天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的高度開放之發(fā)展因素,諸如非禁即入的負(fù)面清單管理制度,以便進(jìn)一步提高天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的投資與服務(wù)貿(mào)易便利化,使自身逐步發(fā)展成為具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的國(guó)家高新區(qū)。不僅如此,也可從未來發(fā)展戰(zhàn)略的角度,逐步創(chuàng)造條件向天津自貿(mào)區(qū)拓展,直接建立具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的高科技園區(qū),成為天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新的拓展區(qū)和重要組成部分。從開放的體制和機(jī)制上促進(jìn)其成為高度開放的與國(guó)際接軌的國(guó)家高新區(qū),不僅要走在全國(guó)前列,而且要進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

    六是將核心區(qū)和拓展區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合作為構(gòu)建濱海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。濱海新區(qū)先行先試的目的是為了發(fā)揮帶動(dòng)天津市以及我國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,首先是天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,在天津構(gòu)建濱海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中,應(yīng)把握好濱海高新區(qū)與天津其他科技園區(qū)的發(fā)展關(guān)系,使濱海高新區(qū)成為天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū),中心城區(qū)和濱海新區(qū)及某些區(qū)縣具備條件的高科技園區(qū),成為天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的拓展區(qū)。并且要在制度上使拓展區(qū)與核心區(qū)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合,并享有同樣的政策待遇,從而加快天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)步伐和天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任)

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