電子政務(wù)與公共部門人力資源的管理路徑思考

裴曉玉

摘?要：闡述我國電子政務(wù)環(huán)境下公共部門人力資源管理工作中存在的弊端，并依照現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)在電子政務(wù)環(huán)境下人力資源管理工作的進(jìn)行和人才招納方式進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);公共部門人力資源;開發(fā);管理

中圖分類號(hào)：C974???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???文章編號(hào)：10017836（2015）10018302

為了在真正意義上實(shí)現(xiàn)中共中央提出的“推進(jìn)信息化發(fā)展，利用信息化繁榮工業(yè)化”指示，自本世紀(jì)初開始，我國從政府部門到地方事業(yè)單位，開展了電子政務(wù)工程。但從實(shí)際情況來看，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國政府電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不成熟，究其原因，溝通網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)、人力資源和創(chuàng)新是影響我國電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵原因。在上述指標(biāo)中，人力資源指標(biāo)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，人資管理的低水平已經(jīng)成為限制我國公共部門電子政務(wù)發(fā)展的障礙。

從當(dāng)前的情況來看，我國政府部門在電子政務(wù)上的投資逐年增多，并已經(jīng)完成了平臺(tái)的初步建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)到位。利用何種有效方式令電子政務(wù)工程在公共部門中得以應(yīng)用，已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的問題。

一、我國電子政務(wù)環(huán)境下公共部門人力資源管理工作中存在的弊端 ??1技術(shù)人員管理水平欠佳

這里所指的技術(shù)人員主要是電子政務(wù)開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和網(wǎng)站建設(shè)的人員，他們?yōu)殡娮诱?wù)在公共部門中正常運(yùn)行提供著可靠保障。

從當(dāng)前的情況來看，技術(shù)人員對(duì)于電子政務(wù)開發(fā)技術(shù)掌握情況良好，但他們對(duì)與電子政務(wù)相關(guān)的配套管理知識(shí)卻了解不多，這樣一來就出現(xiàn)了“電子”和“政務(wù)”信息不對(duì)稱現(xiàn)象。技術(shù)人員完全游離在管理事務(wù)之上，和普通公務(wù)員身份區(qū)別開來。另外，因?yàn)榕嘤?xùn)工作的費(fèi)用高昂，學(xué)習(xí)時(shí)間長，難度大，令當(dāng)前公共部門中普遍缺少專業(yè)數(shù)據(jù)庫管理人才，UNIX系統(tǒng)管理人才等。一般的技術(shù)員僅僅能夠做一些平常的維護(hù)工作，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作卻難以勝任[1]。

2高級(jí)管理人員對(duì)電子政務(wù)的規(guī)劃模糊

在政府部門中就職的領(lǐng)導(dǎo)，非常重視電子政務(wù)，這些與戰(zhàn)略規(guī)劃問題息息相關(guān)。

雖說從當(dāng)前的情況來看，我國很多地方已經(jīng)建立起政府平臺(tái)，但一般政府平臺(tái)頗為形式化。政府部門中的領(lǐng)導(dǎo)依然在沿用以往的行政管理方式，即層級(jí)式管理。在這種條件下，管理幅度沒有增加，管理層級(jí)也沒有減少。在相關(guān)管理工作中，依然對(duì)信息實(shí)行壟斷和“領(lǐng)導(dǎo)一言制”，自然，信息公開化也成為了泡影。如果不能將電子政務(wù)在戰(zhàn)略管理中所發(fā)揮的作用加以清楚的認(rèn)識(shí)，那么就不可能通過電子政務(wù)來提升政府部門的行政效率，要想在真正意義上為老百姓建立起服務(wù)性政府，進(jìn)行新一輪的政府改革，就必須要對(duì)電子政務(wù)在戰(zhàn)略管理中的作用加以明晰。

3普通政務(wù)管理人員缺少電腦知識(shí)

這里的普通政務(wù)人員，指的就是在公共部門中的辦事人員，也就是無領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員。普通政務(wù)人員并不用具備專業(yè)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，僅僅掌握計(jì)算機(jī)基本操作知識(shí)即可。

但從當(dāng)前情況來看，普通政務(wù)管理人員習(xí)慣了以往的工作方式和程序，再加上其受教育和環(huán)境有局限性存在，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的沖擊，他們顯得無所適從。也就造成了部分人員既不懂信息管理，也不明白信息技術(shù)的現(xiàn)象。

二、電子政務(wù)環(huán)境下公共部門的人力資源開發(fā)工作

1顛覆以往觀念

電子政務(wù)的實(shí)施，更加適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，可以在最大程度上保證政府組織的正常運(yùn)行。電子政務(wù)的中心內(nèi)容有三點(diǎn)，即：管理分權(quán)、組織扁平化和政治民主。

所以，政府工作人員應(yīng)該將以往政務(wù)模式管理思想進(jìn)行顛覆，從戰(zhàn)略的角度，將政府信息管理的重要性和緊張性加以全面認(rèn)識(shí)，在真正意義上做到“觀念上網(wǎng)”。

要想做到這一點(diǎn)，在實(shí)際工作中就要避免以往相互比較和盲目追求的形式主義做法。把我國社會(huì)的發(fā)展和信息化環(huán)境進(jìn)行全面結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)用實(shí)際效果和需求緊密相連，通過行之有效的手段，令公務(wù)員能夠從心底里認(rèn)同電子政務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

2依照實(shí)際情況設(shè)立信息主管職位

在當(dāng)前，公共部門的人力資源管理日趨復(fù)雜。雖說地方政府部門為公務(wù)員們開展了信息知識(shí)掃盲班，但這些公務(wù)員因習(xí)慣了傳統(tǒng)辦公方式，因此并不能將信息化技術(shù)與政府部門相關(guān)管理工作處置得井井有條。要想真正地將技術(shù)人員僅針對(duì)技術(shù)問題負(fù)責(zé)，管理人員在電子平臺(tái)下決策的現(xiàn)象，就應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的處理方式，即依照實(shí)際情況，設(shè)立一個(gè)信息主管職位。

信息主管是公共部門決策層面中負(fù)責(zé)信息化建設(shè)和統(tǒng)籌的高級(jí)干部，該崗位要求其既懂得管理，也要熟悉信息技術(shù)，并且有行政權(quán)力。該崗位人員直接對(duì)計(jì)算機(jī)中心和網(wǎng)絡(luò)信息中心，有直接管理與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理和信息技術(shù)的有效鏈接[2]。

3對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)

從當(dāng)前的情況來看，我國和電子政務(wù)有關(guān)的內(nèi)容、方法等相對(duì)落后于歐美發(fā)達(dá)國家，尚停留在“補(bǔ)充完善”的初級(jí)階段。在培訓(xùn)工作過程中，也沒有結(jié)合IT技術(shù)的具體要求對(duì)公務(wù)員開展培訓(xùn)工作，這樣一來，公務(wù)員們就不能真正地適應(yīng)電子政務(wù)工作。

要想解決上述現(xiàn)象，就應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，準(zhǔn)備好資金和一些必要的支持體系，令公務(wù)員們的知識(shí)水平不斷提升。從培訓(xùn)的內(nèi)容來看，要根據(jù)公務(wù)員平時(shí)的工作性質(zhì)，對(duì)其設(shè)定不同的目標(biāo)。從培訓(xùn)工作方式來看，不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)“課堂式”培訓(xùn)，而是要開展種類繁多的培訓(xùn)方式，例如遠(yuǎn)程教育、自學(xué)、一對(duì)一講解等。培訓(xùn)完畢之后，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考核，以保證公務(wù)員知識(shí)吸收效果，進(jìn)而更好地為人民服務(wù)。

三、新環(huán)境下公共部門人力資源管理工作

1吸引“高技術(shù)新興人才”

從當(dāng)前我國公共部門的人才結(jié)構(gòu)上來看，一方面缺少大量高技術(shù)人才，另一方面原有的人才在不斷地流失。相關(guān)研究表明，2014年上海復(fù)旦大學(xué)和高科技有關(guān)的畢業(yè)生，有85%去了歐美發(fā)達(dá)國家，10%去了外企，僅有5%的畢業(yè)生愿意留在公共部門工作。為了保證我國電子政務(wù)建設(shè)人力資源管理工作的質(zhì)量，就要利用有效方式，吸引高技術(shù)新興人才。

鑒于此，第一，應(yīng)該依照國家的相關(guān)制度與機(jī)制，對(duì)于有貢獻(xiàn)的高科技人才提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)生活待遇，并對(duì)其科學(xué)研發(fā)提供良好的工作環(huán)境。第二，要讓高科技人才充分地施展自己的才能，令其在自己的工作崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，增強(qiáng)這類員工的集體榮譽(yù)感和責(zé)任心。第三，強(qiáng)化公共部門自身組織機(jī)構(gòu)改革工作，創(chuàng)新原有管理理念，將自身不斷地完善，只有這樣，才能夠留下高科技人才。

2招納“多面手”

在公共部門工作的人員，除了要完成信息化和管理創(chuàng)新之外，還應(yīng)將信息化社會(huì)公共事務(wù)和電子政務(wù)全面適應(yīng)，以現(xiàn)有人員開發(fā)為基礎(chǔ)，通過擇優(yōu)錄取的方式，為公共部門招納更多“

多面手”，這也是保證政府公共部門可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

在“多面手”的人才招聘中，主要考慮相關(guān)人員的以下幾點(diǎn)能力：

（1）行政能力。能夠良好地適應(yīng)外部變化，適應(yīng)高強(qiáng)度工作，具有明確的時(shí)間觀念，決策相對(duì)民主，具備綜合行政能力。

（2）IT技術(shù)。人才應(yīng)該掌握先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無紙辦公化系統(tǒng)，對(duì)電子政務(wù)的專業(yè)性語言熟悉，能夠熟練使用和cngXML有關(guān)的軟件，保證電子政務(wù)工作的安全性[3]。

（3）IT管理能力。所招納的人員應(yīng)該熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，廣泛接受各類有益信息，并使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)所收集上來的信息進(jìn)行有效篩選，提升自己吸收、借鑒和消化信息的能力。

（4）全新服務(wù)意識(shí)。在電子政務(wù)環(huán)境下，相關(guān)工作人員應(yīng)該摒棄“官本位”，樹立起“民本位”思想，即時(shí)時(shí)刻刻將公眾利益放在首位。全面優(yōu)化現(xiàn)有資源，并合理配置。通過網(wǎng)絡(luò)，為廣大人民群眾提供方便快捷的服務(wù)，令人民群眾能夠真正感受到“電子政務(wù)”所帶來的好處。

3激勵(lì)普通人才

在當(dāng)前環(huán)境下，管理人才和技術(shù)需要工作人員的想法具有一定的深度，這樣才能滿足目前的工作要求。因此，在人力資源工作的管理中，應(yīng)該積極引入相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)和監(jiān)督的機(jī)制，以保證現(xiàn)有員工的工作積極性。具體方式如下：

（1）對(duì)現(xiàn)有普通人才的工作進(jìn)行全面考核，對(duì)工作的態(tài)度、能力等方面綜合評(píng)判，并將考核成績(jī)和個(gè)人的薪資待遇緊密掛鉤。

（2）制定合理的薪酬管理制度，依照職責(zé)為員工定崗。按照員工的級(jí)別，為員工發(fā)工資，并根據(jù)其表現(xiàn)，發(fā)放津貼和獎(jiǎng)金。

（3）為了形成人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除了為員工提供優(yōu)雅的辦公環(huán)境之外，還應(yīng)該完善原有的工作監(jiān)督制度，并時(shí)刻約束員工。

?四、結(jié)束語

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性，就要將工作人員的素質(zhì)全面提升。在現(xiàn)如今電子政務(wù)全方位開展的前提下，要想保證其高效運(yùn)行，就應(yīng)該招納一些既懂管理也懂技術(shù)的優(yōu)秀人才，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的工作人員開展形式各異的培訓(xùn)工作，使其管理能力和信息技術(shù)水平得到提升，相信通過這種方式，一定能夠?qū)崿F(xiàn)我國公共部門的管理的創(chuàng)新和改革。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：陳?樹） ?2015年10月第34卷第10期

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