“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展浪潮對未來城市安全影響研究

門小軍 惠志斌

新世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加速創(chuàng)新融合，使得人類生產(chǎn)和生活方式發(fā)生重大變革?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)不僅為世界經(jīng)濟的創(chuàng)新增長注入了強勁動力，也為全球城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展找到了科學(xué)路徑。可以預(yù)見的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展浪潮下，城市將向著更加智能、高效、宜居、安全、人本和可持續(xù)方向演進，而新興信息技術(shù)的雙刃劍效應(yīng)則將是城市建設(shè)所面臨的最大的機遇和挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下的信息技術(shù)發(fā)展趨勢

1.Gartner公司的新技術(shù)預(yù)測

作為全球最著名的信息技術(shù)研究和分析公司，Gartner幾乎每年都發(fā)布信息技術(shù)演進趨勢報告。其中，2013年10月發(fā)布的《Gartner：2014年十大科技戰(zhàn)略趨勢》將移動設(shè)備的多樣性和管理、移動應(yīng)用和應(yīng)用程序、萬物互聯(lián)、混合云和IT成為服務(wù)經(jīng)紀(jì)人、云/客戶端架構(gòu)、個人云時代、軟件定義一切、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模 IT、智能機器、3D打印列為IT科技發(fā)展的主要趨勢。而2014年10月發(fā)布的《Gartner預(yù)測2015年十大IT趨勢》則預(yù)測了未來三年內(nèi)對行業(yè)產(chǎn)生重大影響的技術(shù)，包括普適計算，物聯(lián)網(wǎng)，3D打印，先進、泛在、看不見的分析，豐富環(huán)境系統(tǒng)，智能機器，云端/客戶端架構(gòu)，軟件定義架構(gòu)和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模IT，安全感知應(yīng)用。

2.麥肯錫公司的新技術(shù)預(yù)測

2013年5月，麥肯錫全球研究院發(fā)布名為《變革性技術(shù)：改變生活、商業(yè)和全球經(jīng)濟》的研究報告,分析判斷了對未來人類生活、商業(yè)和全球經(jīng)濟具有重大影響的若干變革性技術(shù)。該報告重點分析了22項熱點前沿技術(shù)，最終挑選出12項未來有可能大規(guī)模改變和革新產(chǎn)業(yè)格局并對個人、企業(yè)、政府、社會和經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的變革性技術(shù)。其中包括：移動互聯(lián)網(wǎng)、知識工作自動化、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、先進機器人、自動駕駛汽車、下一代基因組學(xué)、儲能技術(shù)、3D打印、先進油氣勘探及開采、先進材料、可再生能源。據(jù)估算，這些技術(shù)到2025年對全球經(jīng)濟的直接影響將達14萬-33萬億美元。

顛覆技術(shù)圖示

3.IBM智慧城市3.0解決方案

2014年，IBM首次聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）發(fā)布名為《引領(lǐng)更具競爭力的智慧城市3.0時代——創(chuàng)新、和諧、中國夢》的白皮書，其中指出“智慧城市”主要表現(xiàn)在使用一系列專有技術(shù)提高居民生活水平，提供更具潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和靈活敏捷的城市治理手段，實現(xiàn)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。中國智慧城市經(jīng)歷了數(shù)字城市、無線城市兩代雛形階段。而以新興技術(shù)驅(qū)動、前端感知與數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)的智慧化整合為特征的智慧城市3.0時代，則展現(xiàn)出了“系統(tǒng)中的系統(tǒng)”的特質(zhì)，著力貫通城市內(nèi)各部門之間以及城市之間核心系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)和信息，通過智慧化手段來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、高效管理和民生保障的城市發(fā)展愿景。

報告提出智慧城市可利用以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)和社交媒體為代表的新興技術(shù)重新構(gòu)建必備的系統(tǒng)，通過科技增強城市管理和創(chuàng)新，通過技術(shù)改變傳統(tǒng)服務(wù)模式，以運營帶動城市的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升城市競爭力。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)來感知、采集城市數(shù)據(jù)，利用云服務(wù)來存儲和傳遞數(shù)據(jù)，依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)來整合、分析和預(yù)測數(shù)據(jù)，通過云服務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化，在應(yīng)急保障、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等社會治理領(lǐng)域加強云服務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)社會管理精細化；通過社交網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)來運營和推送有價值的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共服務(wù)便捷化，從而形成覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的城市智慧化。

4.騰訊倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市發(fā)展

當(dāng)前，騰訊以“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推進城市的智能互聯(lián)和商業(yè)應(yīng)用。根據(jù)騰訊的戰(zhàn)略愿景，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)促成的智慧場景時代的來臨，5-10年之后就能實現(xiàn)虛擬現(xiàn)實中的典型應(yīng)用——全息投影，各種人際交流都可以足不出戶地完成，智慧城市中的智慧連接可以保證360行都能與政府、企業(yè)連接，大數(shù)據(jù)則可以分析每個企業(yè)、每個家庭、每個人的醫(yī)療、保險、財產(chǎn)、人際交往等數(shù)據(jù)。對于政府的各職能部門而言，未來的管理將是再簡單不過；對于企業(yè)而言，與員工之間的關(guān)系將更加條理化與清晰化，未來的每個人都是數(shù)據(jù)的集合；對于每個市民而言，日常生活中的各處都充滿著“智慧”，衣食住行都將更加便捷。

“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下未來城市發(fā)展情景

以泛在網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在未來將加速發(fā)展并全面普及，進而推動人工智能、虛擬現(xiàn)實、3D打印等技術(shù)取得實質(zhì)性突破，使得消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)深度融合，并對城市將產(chǎn)生重大影響。

從短期來看（10年之內(nèi)），是立足現(xiàn)有城市功能和形態(tài)基礎(chǔ)上的初級智慧化階段，其核心是城市感知和傳導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)和布局。具體來說：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為未來城市實現(xiàn)“人—物—環(huán)境”三元融合提供基礎(chǔ)使能技術(shù)與新運行模式；云計算技術(shù)為城市海量信息的存取、資源共享和協(xié)同、智能計算等提供使能技術(shù)與服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)可構(gòu)建隨處可用、高速互聯(lián)、終端多樣化的網(wǎng)絡(luò)化城市高速網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境；建模仿真技術(shù)能夠高效指導(dǎo)智慧城市進行論證、設(shè)計、分析、試驗、運行和評估；大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對未來城市中龐大的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的快速存取、挖掘、管理、處理，為城市各領(lǐng)域進行決策和預(yù)測提供基礎(chǔ)性技術(shù)支撐；系統(tǒng)工程技術(shù)將會有效解決智慧城市這一復(fù)雜系統(tǒng)在體系結(jié)構(gòu)、支撐平臺、系統(tǒng)集成和實施方法等方面的重大難題，從而支持智慧城市的構(gòu)建、集成和運營。

從中長期來看（10年至30年間），是根本顛覆既有城市功能和形態(tài)的中高級智慧化階段。隨著人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的實現(xiàn)，城市將從智能城市進一步向智慧城市生命體發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)、城市交通、健康醫(yī)療、城市管理和服務(wù)、舒適生活、公共安全等智慧城市的主要領(lǐng)域都將發(fā)生顛覆性改變。

1.工業(yè)4.0：智能制造時代到來

互聯(lián)網(wǎng)過去15年發(fā)展屬于消費互聯(lián)網(wǎng)的時代，未來將是物理世界和數(shù)字世界全面融合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為第四次工業(yè)革命的核心推動力。2012年底，通用電氣公司在《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng):突破智慧和機器的界限》中預(yù)測認為，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新將直接應(yīng)用于各行各業(yè)，并產(chǎn)生32.3萬億美元的經(jīng)濟效益，到2030年，或為中國帶來3萬億美元GDP增量。通用電氣公司提出的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”概念，已得到美國各界廣泛認同，目標(biāo)是升級關(guān)鍵性的工業(yè)領(lǐng)域。除美國外，為提高德國工業(yè)的競爭力，在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機，德國政府提出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，得到德國科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界廣泛認同，弗勞恩霍夫協(xié)會在其下屬6-7個生產(chǎn)領(lǐng)域的研究所引入工業(yè)4.0概念，西門子公司則將這一概念引入其工業(yè)軟件開發(fā)和生產(chǎn)控制系統(tǒng)。中國亦于2015年5月8日發(fā)布《中國制造2025》,提出要加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代的生產(chǎn)過程具有以下特點。第一，機器人生產(chǎn)。工業(yè)機器人走出數(shù)控化階段（按人設(shè)定的程序作業(yè)），而具備智能感知能力，并取代大部分人力資源，成為工業(yè)生產(chǎn)的主力軍，自動化生產(chǎn)全面普及。第二， 機器間溝通。溝通是未來智能制造的核心要素，未來懂得溝通的機器將具備實時交換信息、自我模仿和學(xué)習(xí)、自我判斷和決策能力，甚至懂得自行組織生產(chǎn)，從而不斷提升生產(chǎn)效率。第三，個性化定制。此前為提高生產(chǎn)效率、降低產(chǎn)品成本的規(guī)?；a(chǎn)方式將隨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代的到來而發(fā)生改變，個性化產(chǎn)品將以高效率的批量化方式生產(chǎn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是讓“個性化”和“規(guī)?；边@對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中的矛盾相融合的生產(chǎn)方式，制造主體將向著超大規(guī)模常規(guī)商品自動化和超細分領(lǐng)域創(chuàng)意兩極化發(fā)展。第四，虛擬化工廠。一座現(xiàn)實工廠，一座虛擬工廠，任何生產(chǎn)計劃的改變都通過虛擬工廠下達任務(wù)，再傳遞到現(xiàn)實生產(chǎn)中實施，而這種計劃的調(diào)整可能發(fā)生在轉(zhuǎn)瞬之間。未來，在特大城市，傳統(tǒng)意義上的工廠將不復(fù)存在，城市不再是工業(yè)生產(chǎn)的承載體，從業(yè)者將向知識服務(wù)和休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶來城市布局和功能的重大變化。以上特點預(yù)示著智能制造時代已經(jīng)來臨，并將在未來實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.城市交通：汽車共享時代到來

智慧交通是將先進的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計算機技術(shù)等有效地集成運用于整個地面交通管理系統(tǒng)而建立的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實時、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運輸管理系統(tǒng)。研究表明，采用智慧交通，可使城市道路的通行能力提高二至三倍，可使交通擁擠降低20%-80%，停車次數(shù)減少30%，行車時間減少13%-45%，油料消耗減少30%，廢氣排放減少26%，交通事故成倍減少。

未來的交通具有三個主要特征。第一，共享化。汽車共享模式1990年在海外萌芽，前期發(fā)展緩慢，直到最近幾年，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，汽車共享才真正迎來春天。將閑置的車輛和車輛空間充分利用，分別產(chǎn)生汽車共享的租車和拼車兩種模式。據(jù)知名咨詢公司羅蘭貝格的數(shù)據(jù)，全世界的共享汽車保有量自2006年以來已經(jīng)增加了近兩倍，未來該市場將保持每年70%的增速，未來5年中國汽車共享的年增長率甚至?xí)_到80%。第二，無人駕駛化。谷歌的自動駕駛汽車于2012年獲得美國內(nèi)華達州機動車輛管理部門頒發(fā)的行駛許可證。在國內(nèi)，2011年由國防科技大學(xué)研制的無人駕駛汽車紅旗HQ3從長沙上高速，自行開往武漢，試驗取得成功。目前，安裝谷歌汽車操作系統(tǒng)的安卓汽車已經(jīng)實現(xiàn)了首次商用，預(yù)計2040年能夠?qū)崿F(xiàn)無人駕駛汽車的廣泛應(yīng)用。第三，車聯(lián)網(wǎng)化。車聯(lián)網(wǎng)概念所描繪的一幅汽車與信息技術(shù)相結(jié)合的遠景裝有電子傳感裝置的汽車，可以與其他車輛、城市智能交通系統(tǒng)實現(xiàn)在一個平臺上的信息共享。目前車聯(lián)網(wǎng)僅在解決車與人關(guān)系的車載產(chǎn)品領(lǐng)域走出了第一步，未來將提供全方位解決車與車、車與路、車與人的系統(tǒng)方案。交通的共享化、無人化和聯(lián)網(wǎng)化將帶來特大型城市交通狀況的巨變，未來私人購車需求會急劇降低，出租車行業(yè)可能會消失，公共交通和私人交通會融合發(fā)展，城市交通擁堵和資源浪費問題將得到極大緩解。

3.健康醫(yī)療：生命重構(gòu)時代到來

美國最大的醫(yī)療保險公司W(wǎng)ellpoint已開始使用IBM的超級計算機“Watson”幫助醫(yī)生診斷病人病情，服務(wù)7000萬人。谷歌風(fēng)投2014年對生命科學(xué)公司的投資占總額的36%，兩年前僅為9%，目前投資總額已達20億美元。騰訊2012年牽手好大夫、中澳凱爾，2014年投資丁香園；阿里推出“未來醫(yī)院”計劃，投資中信二十一世紀(jì)；百度打造“北京健康云”，發(fā)布便攜式健康生活智能設(shè)備“筷搜”。BAT在健康醫(yī)療領(lǐng)域舉措頻頻，表明新一代信息通信技術(shù)與新商業(yè)模式的結(jié)合正在全面顛覆人們以往對醫(yī)療的認知結(jié)構(gòu)。第一，遠程醫(yī)療。未來家庭醫(yī)療將通過遠程會診和遠程處方解決除手術(shù)之外的常見疾病,“以患者為中心的多元化醫(yī)療服務(wù)將突破傳統(tǒng)層級制與醫(yī)生主導(dǎo)式醫(yī)療服務(wù)模式的瓶頸”。目前，美國Bodybugg公司的卡路里測量臂帶、Corventis公司創(chuàng)可貼式的感應(yīng)器PiiX、圣猶達醫(yī)療用品公司的無線起搏器等遠程醫(yī)學(xué)檢測儀器已投入使用。Dynamed Solutions公司的HealtheTrax軟件、普洛特斯生物醫(yī)藥公司的可消化芯片等已實現(xiàn)個性化用藥提示和反饋。第二，器官再造。3D生物打印技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)組織器官再造的個體化和高度相容性，并有效恢復(fù)組織器官功能。該技術(shù)最初被用于制作醫(yī)療模型，現(xiàn)在其成品——人造骨已成功進入人體。未來，更為復(fù)雜的人工器官如國外的人工耳、人工腎，國內(nèi)的人工脂肪、肝小葉組織等的打印也將從模型與實驗室階段進入臨床應(yīng)用階段。第三，基因修復(fù)。今天，科學(xué)家已經(jīng)鑒別出諸如乳腺癌、囊性纖維化及鐮刀狀細胞貧血等疾病的致病基因，未來的“基因組編輯”技術(shù)可對生物的DNA序列進行修剪、切斷、替換或添加，有潛力治愈頑固性遺傳性疾病，并為個人提供量身定制的診療方案。第四，生物芯片。加州大學(xué)的研究人員正探索在一種小芯片上面“培育”人類器官組織，如心臟和肺，試圖找到一種了解人體組織存活的方法，然后模擬人類器官功能。生物芯片技術(shù)一旦獲得成功，并開發(fā)出更多器官原型，最終能夠形成一個人類身體的簡單模型，即用芯片再造一個生命體。

4.政府服務(wù)：科學(xué)決策時代到來

未來的政府將是智慧型的，它利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、知識管理等技術(shù)來提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成一種高效、敏捷、便民的新政府形態(tài)。智慧政府是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段，在其中，政府信息化建設(shè)模式將從“以政府部門為中心”向“以企業(yè)和居民為中心”轉(zhuǎn)變，整合有關(guān)部門的信息資源，開展面向企業(yè)和居民的全生命周期管理和服務(wù)。

未來政府公共服務(wù)發(fā)展將呈現(xiàn)出以下特點。第一，一站式。政府各部門之間將克服條塊分割不再孤立，而通過信息通信技術(shù)加快實現(xiàn)互聯(lián)互通，公共服務(wù)供給方式集成化，所有的政府服務(wù)均通過單一的政府入口面向公眾。相應(yīng)的，公眾只需在單一窗口，便能一步到位獲得涉及多個機構(gòu)的服務(wù)。第二，多渠道。除了基于web的傳統(tǒng)政府柜臺服務(wù)以外，主要的服務(wù)都將以多樣化的電子渠道進行在線供給。一些政府服務(wù)還可以通過私人或者非政府組織進行價值增值后間接提供給公眾。第三，互動化。城市公共服務(wù)平臺嵌入視頻等創(chuàng)新性互動軟件，將極大促進市民參與政府事務(wù)和公共討論。第四，科學(xué)化。未來的城市管理將全面匯聚城市運行監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合決策、應(yīng)急指揮等功能，建立信息采集、問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置和結(jié)果反饋平臺，實現(xiàn)城市管理從傳統(tǒng)、被動、定性和分散，向現(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)變，促進城市決策運行的精準(zhǔn)化和科學(xué)化。

5.舒適生活：人機交互時代到來

未來的家居是以住宅為平臺，兼?zhèn)浣ㄖO(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、信息家電和設(shè)備自動化，集系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、服務(wù)、管理為一體的高效、舒適、安全、便利、環(huán)保的居住環(huán)境。目前從事智能家居生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)的公司多專注某個元素，而非整個系統(tǒng)，無論國際還是國內(nèi)，智能家居市場高度割據(jù)，仍沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著國外蘋果、谷歌、三星等巨頭和國內(nèi)海爾、美的、百度等公司的加入，智能家居市場將更快被激活。

未來10年，國內(nèi)中等收入及以上家庭所擁有的智能家居設(shè)備數(shù)量將有數(shù)十種之多，并將呈現(xiàn)出以下特點。第一，主動性。智能家居不再是被動的查詢狀態(tài)、被動受控的簡單系統(tǒng)，將來的物聯(lián)網(wǎng)智慧家居將具備自我感知和自我學(xué)習(xí)能力，能夠更加主動和更加智能地為主人提供服務(wù)和便利。第二，交互性。目前的智能家居產(chǎn)品仍以基本的“控制”功能為主，物聯(lián)網(wǎng)時代的智慧家居將強調(diào)信息交互、人機互動、雙向傳輸。第三，統(tǒng)一的平臺。目前智能家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是平臺的分散化，唯有走集成化才能真正體現(xiàn)其價值。一旦出現(xiàn)智能手機領(lǐng)域安卓或0S之類的操作系統(tǒng)，智能家居行業(yè)的爆發(fā)力不可小覷。2014年6月，蘋果謀劃建立Home-Kit平臺，試圖讓iPhone成為遙控器，控制燈光、安保系統(tǒng)和各式家電。目前蘋果的合作名單中已經(jīng)包括菲利普、霍尼韋爾、海爾等全球領(lǐng)先的智能家居領(lǐng)域的參與者。未來，無論是由蘋果或是其他廠商主導(dǎo)，統(tǒng)一的平臺必將出現(xiàn)。

6.公共安全：“天眼”監(jiān)控時代到來

網(wǎng)絡(luò)無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過3G、4G以及WIFI等無線通訊技術(shù)來進行聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控，形成一種新的應(yīng)用模式。未來的網(wǎng)絡(luò)無線視頻監(jiān)控技術(shù)信息傳輸將更加準(zhǔn)確和靈敏，對特大城市的公共安全有極大助力作用。第一，全方位。網(wǎng)絡(luò)無線視頻監(jiān)控攝像頭大規(guī)模應(yīng)用于公園景區(qū)、公路交通等公共場所、企業(yè)工作區(qū)域和個人家庭之中，將實現(xiàn)城市公共安全的全方位、無死角監(jiān)控。第二，高清化。3G信號強弱不均容易造成掉幀、畫面卡等現(xiàn)象，制約著網(wǎng)絡(luò)無線視頻監(jiān)控的高清化呈現(xiàn)。4G移動網(wǎng)絡(luò)時代的到來，其帶寬尤其是上行帶寬得到極大增強，使得遠程網(wǎng)絡(luò)無線視頻監(jiān)控與查看更為清晰和流暢。第三，人臉識別。它將包括人臉圖像采集、人臉定位、人臉識別預(yù)處理、身份確認、身份查找等旨在構(gòu)建人臉識別系統(tǒng)的一系列相關(guān)技術(shù)，優(yōu)勢在于其自然性(進行個體識別時所利用的生物特征相同)和不為被測個體察覺的特點。第四，關(guān)聯(lián)分析。大數(shù)據(jù)、云存儲和物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使未來的網(wǎng)絡(luò)無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)具備強大的數(shù)據(jù)計算能力和大數(shù)據(jù)存儲、挖掘、分析能力，人臉、語音、身份、行為、經(jīng)歷之間的關(guān)聯(lián)分析將帶來精確預(yù)測和判斷。網(wǎng)絡(luò)無線視頻監(jiān)控的四大趨勢將導(dǎo)致《速度與激情7》電影中“天眼”系統(tǒng)的出現(xiàn)，它能夠調(diào)用地球上任何位置的攝像頭和音頻系統(tǒng)，能夠瞬間讓人或事物無所遁形。

“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下的城市安全風(fēng)險預(yù)測

新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的加速度發(fā)展和指數(shù)型發(fā)展促使我們重新認識技術(shù)的屬性。凱利（Kevin Kelly）在1994年的《失控——全人類的最終命運和結(jié)局》一書中指出，所有生命體和超生命體之間都依靠網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)系，其中技術(shù)也成為一種生命體?！叭嗽煳锉憩F(xiàn)得越來越像生命體，生命變得越來越工程化”的情形正在實現(xiàn)，新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐漸成為人們工作與生活中越來越重要的部分。一方面，人們在各種創(chuàng)新面前感受技術(shù)這個生命體所帶來的驚喜；另一方面，技術(shù)“失控”的時代也將到來，失控意味著舊有權(quán)威的瓦解和去中心化。循著凱利的邏輯，可以預(yù)想，隨著新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，舊有權(quán)威存在著瓦解和去中心化的極大風(fēng)險，人為因素將以脅迫方式達成自身目的，人工智能特別是機器人將取得對人類的控制權(quán)，人類的隱私在新技術(shù)面前無處遁形，互聯(lián)網(wǎng)寡頭企業(yè)將壟斷“國計民生”，并導(dǎo)致政府權(quán)威和功能的弱化。

未來的城市是一個高度關(guān)聯(lián)、高速運轉(zhuǎn)的智能架構(gòu)，當(dāng)城市的政務(wù)、家居、醫(yī)療、商業(yè)、交通、環(huán)境、通訊、水和能源等城市功能都依托于智慧城市互聯(lián)互通的系統(tǒng)時，當(dāng)城市所有數(shù)據(jù)資源都被集成共享且充分開發(fā)時，將給城市管理者和每一個市民帶來一個不可回避的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題：網(wǎng)絡(luò)的可靠性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的安全性。未來的城市建設(shè)必將有助于城市公共安全的保障，但技術(shù)失控時代的到來又不可避免對城市公共安全帶來不同于既有風(fēng)險的全新挑戰(zhàn)，并直接關(guān)系到國家安全。

1.被脅迫：人為因素危害城市公共安全

未來的城市提倡全面物聯(lián)、透徹感知、深入智能化，能在任何時間、任何地點、利用任何設(shè)備登錄網(wǎng)絡(luò)，這讓黑客或某些心理偏執(zhí)的個人或組織更易于實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至進行“全面瓦解”，以脅迫方式滿足其自身欲望或需要。未來的城市高度依賴新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，其安全性也高度脆弱：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)一旦被攻擊，安全生產(chǎn)事故和反人類產(chǎn)品可以被人為制造；智慧交通系統(tǒng)一旦被攻擊，可以人為制造交通事故；植入人體的生物芯片數(shù)據(jù)一旦被控制，患者的思想和行為可以被人為改變；公共服務(wù)系統(tǒng)一旦被入侵，市民隱私無存，服務(wù)中止，城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施將被破壞；智慧家居的運作程序被人為篡改，家居主人將面臨人身和財產(chǎn)安全風(fēng)險；“天眼”監(jiān)控設(shè)備被人為控制和不當(dāng)、非法適用，公共安全和市民安全體系將崩塌，如此等等?？傊?，一旦智慧城市的安全防護不能克服人為因素的影響，可能造成城市管理職能出現(xiàn)混亂、隱私信息泄露、應(yīng)急決策失誤、各類事故頻發(fā)乃至局部社會動蕩的局面。特大型城市更是首當(dāng)其沖。

2.被控制：人工智能將戰(zhàn)勝人類大腦智能

大科學(xué)家霍金（Stephen Hawking）在倫敦舉行的2015年“時代精神”大會警告說，未來100年內(nèi)，人工智能將比人類更為聰明，機器人將控制人類。美國未來學(xué)家?guī)炱濏f爾(Raymond Kurzweil)甚至預(yù)測，到20年代末，計算機將具備人類智能水平的能力，人類到2045年將會成功地逆向設(shè)計出人腦，人工智能可以像人類大腦一樣，不僅會計算、作曲，更可以駕車、寫作、決策、鑒寶甚至社交。毫無疑問，計算機業(yè)的發(fā)展將不可限量，并大大超越人類智能。如果人類與他們生產(chǎn)的機器完全融合，那么世界也將面目全非。從進化的角度來看，這將代表著一個能夠兼容電腦智能和人腦智能的新物種的出現(xiàn)：奇點人。這意味著，機器人終將有一天會完全擺脫人類的控制，能夠自由自在行動，并且能夠自己研究和生產(chǎn)更先進的機器人。屆時，人類可能將完全受機器人掌控，成為機器人的奴隸，甚至被機器人關(guān)進籠子，供它們解剖做實驗用或供它們觀賞。

機器人最終戰(zhàn)勝人類智能絕非癡人說夢，這是因為機器人終將生成智慧。依據(jù)自組織理論，假如人類存活得足夠長久，其不斷輸入的負熵流足以促使技術(shù)世界進化到突變階段，即智慧生成的階段。不斷輸入的技術(shù)，使物質(zhì)系統(tǒng)復(fù)雜到一定程度，必然會實現(xiàn)自組織，具備自同構(gòu)、自復(fù)制、自催化、自反饋能力，能夠?qū)崿F(xiàn)自我修復(fù)、自我檢測、自我分析，甚至自我調(diào)整。此時即意味著機器人開始思考，走上了自我進化的道路。只要人類繼續(xù)希望機器人幫忙干更多的事、希望它更能干、更聰明，人類就會越來多地交出控制權(quán)，直到機器擁有思想的那一天。那時，他不想交出控制權(quán)也不行。當(dāng)前，IBM已經(jīng)研發(fā)出兩種有可能創(chuàng)造出《2001：太空漫游》中超級計算機“哈兒9000”那樣的“強人工智能”的芯片技術(shù)——一種是集成電子與光學(xué)設(shè)備的芯片技術(shù)，一種是用來模仿人腦的“突觸”芯片技術(shù)。未來30年，特大城市將見證人類越來越多地喪失對人工智能的控制權(quán)。SpaceX公司和特斯拉公司創(chuàng)始人馬斯克（Elon Musk）將人工智能比作惡魔，認為具備復(fù)雜智能的機器人會像刪除郵件一樣消滅人類。更有學(xué)者描述了人類完全被機器人“脾氣”主宰的悲涼命運——它若殘暴，我們可能被屠殺；它若人道，我們的出生率可能被逐漸降低，自然滅絕；若它們當(dāng)中有善良的自由主義者，我們將被馴化。

3.被消失：數(shù)據(jù)互通互聯(lián)導(dǎo)致隱私無處遁形

在互聯(lián)網(wǎng)萌芽的年代，人們常說，“你甚至無法確定坐在對方電腦面前是不是一條狗”。那時，人們在互聯(lián)網(wǎng)上是隱形的。今天，城市的信息感知將覆蓋城市每個角落和每個市民，城市的“智慧”源于對人、物、空間等信息獲取和開發(fā)，為此，政府和企業(yè)等均圍繞海量數(shù)據(jù)資源展開交換、共享和開發(fā)，由此已經(jīng)帶來的是另一類信息安全問題，即個人隱私保護、個人信息權(quán)利維護等基本法律倫理關(guān)系的重構(gòu)。在這方面，國家、企業(yè)和個人圍繞網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)權(quán)利的博弈將在一定時期內(nèi)始終存在，例如英國倫敦一度曾是設(shè)置監(jiān)視器最多的城市，市政府為了保障城市安全而將中央監(jiān)控系統(tǒng)置于警方控制之下，英國某些人權(quán)組織則認為這一做法侵害了個人數(shù)據(jù)安全。而2013年6月斯諾登曝光美國國家安全局“棱鏡”監(jiān)聽項目事件，進一步凸顯網(wǎng)絡(luò)時代個人隱私保護問題的復(fù)雜嚴(yán)峻，相關(guān)法律倫理的缺失必將對社會價值體系以及城市公共安全帶來深遠影響。

大數(shù)據(jù)時代的到來將打開一扇扇觀察個人隱私的天窗，我們不僅將自愿或不自愿地失去隱私，喪失對個人信息的控制權(quán)，而且還將目睹隱私概念的模糊化，甚至被擦掉重寫，直至它消失在視線之外。當(dāng)我們周遭布滿不計其數(shù)的傳感器和智能設(shè)備；當(dāng)我們身上穿的衣服，甚至身體內(nèi)部的某些部件都是聯(lián)網(wǎng)的智能設(shè)備時，“隱私”的概念就煙消云散了。今天，我們已經(jīng)生活在隱私的末世——孑立于“無隱私時代”的懸崖邊。在未來的“無隱私時代”，隱私甚至是一項可以被放棄的權(quán)利——用戶雖然可以擁有“捍衛(wèi)權(quán)”，但同樣可以不受壓力影響地行使“放棄權(quán)”。未來30年，我們將深刻體會盧梭所說的“人生而自由，卻無往不在枷鎖之中”，將遭遇越來越多個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)被泄漏、被竊取、被不當(dāng)使用的事件。

20年來，我先后出版了《創(chuàng)新學(xué)習(xí)論》（紅旗出版社，1999年）、On Innovative Learning（英文，香港創(chuàng)新教育學(xué)會，2004）、《創(chuàng)新學(xué)習(xí)論綱》（人民教育出版社，2005）、《龔春燕與創(chuàng)新學(xué)習(xí)》（北京師范大學(xué)出版社，2006）等，課題組出版著述近50部、學(xué)生教材16冊，發(fā)表論文數(shù)百篇，多篇論文被中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料轉(zhuǎn)載，多部著作、論文獲獎。

4.被決定，互聯(lián)網(wǎng)寡頭企業(yè)壟斷“國計民生”

6年前，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來使互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者信心滿滿：如果找到人們衣食住行的任何一個場景切入，就能夠從BAT寡頭格局下成功突圍。現(xiàn)在看，此種草根逆襲的希望依舊渺茫。新科技公司的成長正變得越來越艱難，因為不但需要創(chuàng)新，也需要在這個寡頭競爭趨勢越來越強的生態(tài)中，既要尋求站隊避免成為寡頭戰(zhàn)爭的炮灰，又要保持自己的獨立性，避免被人一口吞下。源生于互聯(lián)網(wǎng)自身的企業(yè)或許已經(jīng)機會渺茫，更有可能成為新寡頭的或?qū)⑹腔ヂ?lián)網(wǎng)與手機、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等硬件，或是與傳統(tǒng)的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)或其他領(lǐng)域融合嬗變之后所催生出的跨界企業(yè)。

尤其引人關(guān)注的一個新現(xiàn)象是，IT巨頭已將目光轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，在醫(yī)療、教育、交通、物流、銀行、電力等領(lǐng)域舉措頻頻，極力滲透進入傳統(tǒng)各行各業(yè)，特別是工業(yè)制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)。就我國而言，依照目前BAT廣撒網(wǎng)斥資入股O2O企業(yè)的風(fēng)格，只要依靠搶占流量入口帶來安全感和收入的競爭思路一天不變，BAT的鯨吞整個產(chǎn)業(yè)鏈的步伐就不會停止。而且，BAT所提供的服務(wù)對流量的影響已經(jīng)并將繼續(xù)推動運營商、產(chǎn)業(yè)界、甚至政府被管道化和邊緣化，成為價值鏈的主要部分，在價值鏈中擁有絕對的話語權(quán)。從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)寡頭向經(jīng)濟寡頭和社會寡頭大踏步邁進，BAT將深入人們的衣食住行，成為控制“國計民生”的關(guān)鍵企業(yè)，并進而控制城市運行，其數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全與否將對城市公共安全構(gòu)成直接影響。未來30年，我們極有可能目睹一個特大型城市由少數(shù)幾家甚至一家互聯(lián)網(wǎng)科技公司所控制的情景。

5.被弱化，政府管理和服務(wù)功能被替代

以BAT為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)除了在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”外，還在城市公共服務(wù)領(lǐng)域掀起“跑馬圈地”熱潮。2015年年初，微信在“錢包”功能下推出“城市服務(wù)”入口，用戶可以在“城市服務(wù)”下得到包含醫(yī)療、交通、公安戶政、出入境、繳費、教育、公積金等民生公共服務(wù)。4月13日，上海市政府與騰訊公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，助推政府優(yōu)化城市管理方式和公共服務(wù)模式。4月22日，螞蟻金融服務(wù)集團、阿里巴巴集團與新浪微博也宣布啟動“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”方案，聯(lián)合為各地政府提供“智慧城市”的一站式服務(wù)。5月15日，阿里巴巴與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動數(shù)字化政府服務(wù)平臺建設(shè)?？梢灶A(yù)期，未來10年，對于上海這樣的特大型城市來說，“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”建設(shè)將呈現(xiàn)出鮮明的多平臺化、移動互聯(lián)網(wǎng)化特點，服務(wù)內(nèi)容也更為全面，更有深度，過去以人為主的管理和服務(wù)模式在新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的沖擊下將變得支離破碎，甚至銷聲匿跡，政府部門的很多管理和服務(wù)功能將被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺所覆蓋和替代，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為官民關(guān)系的中介，功能前置，而政府則后臺化，功能弱化。這將導(dǎo)致政府在市民內(nèi)心的存在感減弱，“無政府”感受和認知加強，并進而對城市公共安全的維護造成消極影響。

“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下未來城市安全政策建構(gòu)

凱利雖然預(yù)測人工智能的發(fā)展會使《黑客帝國》中的場景在未來成為現(xiàn)實，技術(shù)失控將產(chǎn)生越來越多的負能量，但他依舊對技術(shù)演進所催生的智慧形態(tài)和未來秩序表達了充分信心——“失控”并不是壞事，“失控”孕育著“自控”的可能。這并非一場人們預(yù)計的無序噩夢，甚至意味著“自控”的興起，因為正如凱利所言：在需要終極適應(yīng)性的地方，你所需要的是失控的群件。為避免未來城市安全被脅迫、人類智能被超越、隱私被消失、生活被決定、政府被弱化的不利局面，人類，尤其是特大型城市政府應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，改變對城市公共安全的既有認知，將新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的倫理安全、隱私安全、人為風(fēng)險、寡頭壟斷風(fēng)險和政府功能弱化風(fēng)險作為城市公共安全的新領(lǐng)域，納入政策考量之中。

1.創(chuàng)造條件建立中國版“奇點大學(xué)”

由于美國等發(fā)達國家企業(yè)掌握著新一代信息通信技術(shù)的絕對優(yōu)勢（特別是核心軟硬件領(lǐng)域，如操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件軟件、嵌入式軟件、集成電路等），以及中國產(chǎn)業(yè)控制力欠缺，這意味著在醫(yī)療、交通、電力、銀行等所有關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域都將面臨新一輪流程再造和技術(shù)植入，城市公共安全將受到嚴(yán)重威脅。要保障城市公共安全，取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢是根本之策。此種情況下，特大型城市政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件建立中國版“奇點大學(xué)”，專注計算系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和傳感器、人工智能、機器人科學(xué)、數(shù)字化制造、3D打印、可穿戴設(shè)備、醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)和生物信息學(xué)、納米材料和納米技術(shù)等領(lǐng)域，培養(yǎng)面向未來的、有“全球性”和“指數(shù)型”思維方式的人才，儲備戰(zhàn)略性智慧大腦，推動新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)指數(shù)型發(fā)展，并在發(fā)展中實現(xiàn)核心網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)設(shè)備的國產(chǎn)化和自主可控。

為訓(xùn)練人們思考技術(shù)變革的指數(shù)型增長步伐，從容應(yīng)對科技的快速發(fā)展以及科技給人類帶來的重大挑戰(zhàn)，美國技術(shù)創(chuàng)新推動者戴曼迪斯(Peter Diamandis)和未來學(xué)家?guī)炱濏f爾提出：要聚集世界上最聰明的大腦，讓他們學(xué)習(xí)最前沿的未來科學(xué)，去解決世界上最宏大的問題。兩人的觀點得到美國國家航空航天局和谷歌公司的支持，他們共同創(chuàng)立了“奇點大學(xué)”，踐行庫茲韋爾定律——所有信息技術(shù)都將以指數(shù)規(guī)律快速發(fā)展。中國目前的創(chuàng)新氛圍固然不若美國硅谷，但“奇點大學(xué)中國區(qū)學(xué)院選拔大賽”能夠順利舉行，且電機創(chuàng)客陳拯民能夠通過選拔，也已表明借鑒國外經(jīng)驗創(chuàng)辦中國版“奇點大學(xué)”的條件已經(jīng)具備。

2.對人工智能進行倫理和道德干預(yù)

美國著名媒介理論家和批評家波茲曼(Neil Postman)在《技術(shù)壟斷：文明向技術(shù)投降》一書中提出，人類技術(shù)發(fā)展的三個階段工具運用、技術(shù)統(tǒng)治和技術(shù)壟斷，分別對應(yīng)工具運用文明、技術(shù)統(tǒng)治文明和技術(shù)壟斷文明三種類型。在工具運用文明階段，技術(shù)服務(wù)于和從屬于社會和文化；在技術(shù)統(tǒng)治階段，技術(shù)試圖攻擊和取代文明，但難以撼動；在技術(shù)壟斷文明階段，技術(shù)不受控制的發(fā)展缺乏道德根據(jù)，它會破壞某些心理過程和社會關(guān)系，吞噬人類生存的價值根基。

人工智能超越人類大腦智能，機器人最終控制人類，人類要繼續(xù)保有生存的主動權(quán)，就必須對人工智能進行倫理和道德干預(yù)，一是對人工智能的研發(fā)者開展倫理教育，使研發(fā)工作服從人類的倫理；二是利用人工智能，尤其是機器人的自學(xué)習(xí)能力，去熟悉倫理知識，產(chǎn)生倫理意識。實現(xiàn)兩種性質(zhì)的干預(yù)，當(dāng)前亟需進行《機器人道德法》的研究準(zhǔn)備工作，相關(guān)立法設(shè)想可借鑒美國科幻小說家阿西莫夫（Isaac Asimov）在40年代提出的著名虛構(gòu)學(xué)說“機器人三定律”。它的內(nèi)容是：第一：機器人不得傷害人類，或坐視人類受到傷害；第二：機器人必須服從人類的一切命令，除非違背第一定律；第三：在不違背第一及第二定律的前提下，機器人必須保護自己?？傊?，對于人工智能來說，越早研究解決它們所面臨的倫理和道德問題，人類就能越早、越放心地享受它們所提供的服務(wù)。

3.政府介入企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施防護

科技企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅大規(guī)模、大范圍滲透于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也將在政府公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，從而成為直接或間接控制國計民生的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性行業(yè)，其數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護不僅僅是企業(yè)自身的分內(nèi)職責(zé)，更是各級政府的重要新職責(zé)之一。沒有企業(yè)安全，就沒有國家安全。特大型城市的政府機構(gòu)未來不僅仍將承擔(dān)直接由政府控制的信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)介入并將那些事關(guān)國計民生，特別是關(guān)乎人民生命健康和城市安全的科技企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，牢牢掌握在公共部門手中。一是由城市政府機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)并運用地方和科技界所有的潛力和資源，形成企業(yè)和政府關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施保護協(xié)調(diào)機制；二是對企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險和現(xiàn)狀進行系統(tǒng)準(zhǔn)確的評估和不間斷跟蹤，為確定國家基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)的優(yōu)先部署方向和采取反擊行動，以及恢復(fù)損壞的基礎(chǔ)設(shè)施提供參照；三是在物理設(shè)施、計算機網(wǎng)絡(luò)空間和公民信息等的安全保衛(wèi)方面實施一體化防御策略；五是制訂各種應(yīng)急預(yù)案，提升各種危機情況下的應(yīng)急響應(yīng)能力，以最大限度減少損失。六是建立多個分離式數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，防止因某一個信息基礎(chǔ)設(shè)施被癱瘓而導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法及時恢復(fù)情況的出現(xiàn)。政府介入企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，一則可以防止和監(jiān)督科技企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)寡頭科技企業(yè)濫用用戶數(shù)據(jù)的行為，二則可以對來自企業(yè)內(nèi)外的數(shù)據(jù)安全事件進行政府層面的應(yīng)對和處置，切實保障國計民生。

4.公私合作以質(zhì)為本提升政府存在感

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與未來城市建設(shè)，將推動城市公共服務(wù)加速實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，自然而然也會導(dǎo)致政府存在感的減弱。政府若要找回存在感，出路并不在于排斥互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的介入，恰恰相反，應(yīng)該強化與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。具體來說，可以采用公共部門與私人企業(yè)合作模式（PPP）。一方面，城市政府是城市建設(shè)的主導(dǎo)者，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則擁有滿足當(dāng)前社會發(fā)展需要的技術(shù)沉淀，其服務(wù)優(yōu)勢將會為城市公共服務(wù)帶來更多活力。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握著真實的市場數(shù)據(jù)，政府掌握著城市、社會、經(jīng)濟方面的數(shù)據(jù)，兩者相結(jié)合可以挖掘出蘊藏于數(shù)據(jù)背后的寶藏。與傳統(tǒng)的政府采購模式和公司的工程項目制運作模式相比，PPP模式更能夠提升城市公共服務(wù)的供給效率。與此同時，因為可以使用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析市民的需求，PPP模式更可以有針對性地提升城市公共服務(wù)的供給質(zhì)量。在提升服務(wù)質(zhì)量中尋求市民的認同感，將成為特大型城市政府提升存在的重要途徑。可以預(yù)期，隨著智慧城市建設(shè)向PPP模式的快速轉(zhuǎn)進，更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將更加主動積極參與到未來的城市建設(shè)中。為保證PPP模式的健康有序運行，政府需成立專門的管理部門，選擇合適的PPP模式與合作對象，并強化與PPP有關(guān)的法制建設(shè)。

5.立法限制企業(yè)行為保護公民隱私數(shù)據(jù)

在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)被采集已不可避免，甚至無隱私時也即將到來，但基于“隱私比科技革命更重要”觀念而萌生的一種對大數(shù)據(jù)的公民抵制力量必將在積蓄動能后演變成為一場社會運動，迫使政府通過立法收緊對企業(yè)對公民隱私數(shù)據(jù)使用的限制。事實上，伴隨著技術(shù)的快速更新以及機器的大量涌現(xiàn)，人類的恐懼與焦慮正在顯現(xiàn)，知識分子對于技術(shù)的看法分歧與日倍增：從大銀幕上的《黑客帝國》、《我，機器人》大熱，再到現(xiàn)實生活對于谷歌侵入隱私的恐懼，甚至Facebook也被列為婚姻的有力破壞者之一，公眾甚至擔(dān)憂互聯(lián)網(wǎng)未來出現(xiàn)《1984》式無所不在的“老大哥”。

新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時代，中國亟需在統(tǒng)一立法方面進行積極準(zhǔn)備，具體操作可借鑒歐盟的相關(guān)立法實踐。這是因為，第一，中國與歐洲同屬大陸法系，而美國屬于英美法系，中國與歐盟在法律制定方面具有更多的相似性，便于歐盟一些數(shù)據(jù)安全先進立法理念（如敏感數(shù)據(jù)類型的擴展、數(shù)據(jù)控制者和使用者說明責(zé)任的擴大、新型消費者權(quán)利及侵權(quán)行為的嚴(yán)厲處罰等）在中國法律體系中的移植；第二，中國與歐盟在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)也具有相似性。歐盟的信息技術(shù)與美國相比仍有明顯差距，且很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)落后局面，其在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域面臨比美國更大的壓力和挑戰(zhàn)，這也直接導(dǎo)致其個人數(shù)據(jù)保護趨于更加嚴(yán)苛。中國在信息技術(shù)領(lǐng)域的情況與歐盟比較相近，面臨著美國政府和企業(yè)兩個層面更為嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全威脅。因此，歐盟的立法操作更適宜于中國。雖然目前我國出臺統(tǒng)一的個人隱私數(shù)據(jù)保護立法困難重重，但并非無章可循，除了借鑒歐盟的先進立法理念外，美國強化傳統(tǒng)隱私保護策略、尋求隱私保護和科技創(chuàng)新的平衡等方面的立法理念也需加以消化吸收，為我所用。某種意義上，政府對公民隱私數(shù)據(jù)保護有力，也必然會增強其在市民內(nèi)心的存在感。