英國保護(hù)青少年上網(wǎng)安全的主要做法及啟示

國家信息技術(shù)安全研究中心 周季禮 91746部隊(duì) 李加運(yùn) 魏翠紅

青少年日益成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的主要群體?；ヂ?lián)網(wǎng)一方面給青少年提供了學(xué)習(xí)新技能、拓展新知識(shí)和結(jié)交新朋友的機(jī)會(huì)，另一方面也增加了青少年遭受網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、不良信息誘導(dǎo)、個(gè)人隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)，如何保護(hù)青少年上網(wǎng)安全已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的問題。英國作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步最早的國家之一，從政策、法律、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、監(jiān)管、教育等方面，積極探索保護(hù)青少年上網(wǎng)安全的舉措，形成了一套較為完備的青少年網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，具有借鑒意義。

英國青少年上網(wǎng)現(xiàn)狀

英國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步最早的國家之一，青少年上網(wǎng)人數(shù)占總上網(wǎng)人數(shù)的比例很高。2005年7月，英國哈里法克斯銀行（Halifax）的調(diào)查顯示，在7歲到16歲這一年齡段的青少年中，有53%的人曾通過互聯(lián)網(wǎng)買過東西。2007年12月，英國文化基金會(huì)調(diào)查顯示，90%英國青少年在家中上網(wǎng)，超過六成青少年在社交網(wǎng)站上發(fā)布過個(gè)人信息或交友聊天。2011年2月，英國的一份調(diào)查報(bào)告顯示，90%的8～17歲青少年正在使用互聯(lián)網(wǎng)，超過66%的9～18歲青少年有個(gè)人視頻游戲平臺(tái)。2011年9月，英國調(diào)查報(bào)告指出，在5～10歲學(xué)齡前的兒童中，每10個(gè)兒童就有一個(gè)擁有自己的iPhone，20%的兒童可以完成文本編輯，5%的兒童可以收發(fā)電子郵件，10%的兒童可以無他人幫助下上互聯(lián)網(wǎng)，25%的孩子擁有自己的電子郵箱。2014年8月，英國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，英國互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)4300萬，其中16～24歲的青少年是最活躍的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)群體，互聯(lián)網(wǎng)使用率高達(dá)96%，上網(wǎng)時(shí)長是英國網(wǎng)民平均時(shí)長的3倍。2014年10月，英國通信管理局對(duì)倫敦兒童調(diào)查顯示，大約34%的5～15歲兒童擁有自己的平板電腦，60%的兒童在家使用平板電腦，相較2013年增長了50%。11%的三四歲兒童就擁有自己的平板電腦，少數(shù)孩子在家里還有游戲控制臺(tái)。2014年11月，英國調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)53%的孩子表示，他們可以在沒有父母監(jiān)督的情況下自由的上網(wǎng)，六分之一的青少年每天都會(huì)使用一款名為Tinder（火種）的手機(jī)交友APP軟件。2015年5月，英國國家統(tǒng)計(jì)局（ONS）公布的最新數(shù)據(jù)顯示，英國青少年上網(wǎng)人數(shù)是歐洲地區(qū)中最多的國家。

英國青少年上網(wǎng)安全形勢

互聯(lián)網(wǎng)在給青少年帶來便利的同時(shí)，也帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。一份來自英國健康核查委員會(huì)的報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情和不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，導(dǎo)致英國青少年心理健康問題不斷增加，為青少年網(wǎng)絡(luò)安全帶來挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

1.網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻發(fā)

網(wǎng)絡(luò)暴力是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的暴力事件，即利用互聯(lián)網(wǎng)，做出針對(duì)個(gè)人或群體的惡意的、重復(fù)的傷害行為，以使其他人受到傷害。例如傳播謠言、嘲笑或羞辱他人、惡意公開他人真實(shí)信息等。英國的許多調(diào)查顯示，青少年處于網(wǎng)絡(luò)暴力的重災(zāi)區(qū)，不僅受害者人數(shù)眾多，也是肇事者的重要組成部分。

2005年英國“全國兒童之家”調(diào)查稱，20%的受訪青少年表示，曾經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)手段欺凌過他人，其中73%的人表示，知道這是一種欺負(fù)，而26%的人表示，他們冒犯的對(duì)象是一個(gè)陌生人。2011年8月，英國“tes”雜志發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國每5個(gè)孩子里就有一個(gè)曾受到網(wǎng)絡(luò)暴力，網(wǎng)絡(luò)暴力已經(jīng)成為英國中小學(xué)生中增長最快、最常見的暴力形式。2013年8月初，英國一名14歲少女因不堪網(wǎng)絡(luò)暴力而在家中上吊自殺。不久，一名17歲青少年在收到一封網(wǎng)絡(luò)威脅郵件后自殺身亡。2014年11月，英國對(duì)11～17歲青少年的調(diào)查顯示，有超過三分之一的青少年遭受過網(wǎng)絡(luò)暴力，受害者數(shù)量比2013年翻了一倍，40%的孩子表示他們親眼目睹過網(wǎng)絡(luò)暴力。2015年2月，英國反暴力協(xié)會(huì)（ABA）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)暴力問題日趨嚴(yán)重，給青少年身心健康造成了極大的危害。227名年齡在10～11歲的青少年中，有五分之一的受訪者表示，曾經(jīng)收到過來自網(wǎng)絡(luò)或電話的威脅，全國22%的中學(xué)生已經(jīng)受到網(wǎng)絡(luò)暴力的侵害。英國市場研究局（BMRB）對(duì)1163位家長進(jìn)行了調(diào)查，他們孩子的年齡在8～14歲之間。結(jié)果顯示，89%的家長認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)暴力造成的危害和其他暴力同等嚴(yán)重，54%的家長稱他們未曾和孩子就如何保護(hù)自己不受到網(wǎng)絡(luò)暴力的侵害而進(jìn)行溝通。全國校長協(xié)會(huì)（NAHT）所做的“打擊暴力”調(diào)查報(bào)告稱，全國11～16歲的兒童和青少年中，28%的孩子曾經(jīng)遭到過“網(wǎng)絡(luò)暴力”，有五分之一的網(wǎng)絡(luò)暴力受害者因?yàn)楹ε率艿奖┝Χ桓疑蠈W(xué)，19%的人感到缺乏自信而抬不起頭來，14%的人說擔(dān)心自身安危，5%的人因?yàn)楸槐┝Χl(fā)生自我傷害的行為，3%的人嘗試過自殺。2015年3月，英國網(wǎng)絡(luò)寬帶公司Europasat的調(diào)查顯示，高達(dá)48%的青少年表示曾遭到網(wǎng)絡(luò)暴力，18.9%的受訪者坦承自己曾對(duì)其它人的照片使用不恰當(dāng)?shù)淖盅郏?4%的人承認(rèn)曾發(fā)表暴力的信息，39.5%的兒童表示，社群網(wǎng)站讓他們可以說出平常不敢說的話。

2.網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容泛濫

網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容泛濫是英國青少年面臨的又一重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，已成為青少年道德墮落的一大元兇。2012年10月，英國調(diào)查機(jī)構(gòu)尤格夫(YouGov)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表示，16～18周歲的青少年中，有三分之一的人，每月在學(xué)校都要花上數(shù)分鐘用手機(jī)瀏覽色情圖片。同月，普利茅斯大學(xué)和英國網(wǎng)絡(luò)安全加強(qiáng)中心(UK Safer Internet Centre)對(duì)16～24歲青少年的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查表明，每三人中就有一人承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)色情影響到了他們的兩性關(guān)系。兒童熱線(Childline)表示，2011年傾訴網(wǎng)絡(luò)色情音像給自己帶來的困擾的青少年增長了34%。2013年英國內(nèi)政部的調(diào)查顯示, 有超過60%的12～15歲兒童能夠不受監(jiān)控地隨意上網(wǎng)瀏覽，將近60%的14～17歲的兒童承認(rèn)，瀏覽過色情網(wǎng)站。 2010年以來,英國每年因“性行為不檢點(diǎn)”而被學(xué)校所開除的學(xué)生高達(dá)3000余名，其中還包括數(shù)百名未滿10周歲的低齡兒童。上述兒童被學(xué)校開除的理由，涵蓋了性侵害、性暴力、性騷擾、行為放蕩以及色情涂鴉等多方面因素。2013年連續(xù)發(fā)生了兩起兒童遭受性虐待后，又遭謀殺的惡性案件。法庭已公開的文件顯示，分別殺害5歲與12歲女童的兩名被告人，在實(shí)施作案前均收集過有關(guān)兒童性虐方面的色情圖片。2014年8月，英國進(jìn)行的一次社會(huì)調(diào)查顯示，半數(shù)青少年認(rèn)為色情圖片已經(jīng)是他們生活的一部分，朋友間發(fā)送色情圖片是一件很正常的事情。80%的青少年表示，他們經(jīng)常在網(wǎng)上看到色情圖片，超過70%的青少年表示，它們?cè)诰W(wǎng)上觀看過限制級(jí)影片，甚至有一部分13至15歲的青少年表示自己經(jīng)常上網(wǎng)觀看色情影片。調(diào)查結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)色情已經(jīng)給英國青少年造成了極其惡劣的影響。2015年2月，英國最新調(diào)查顯示，在英國10歲以上的青少年中，在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽過色情內(nèi)容的占了1/3。數(shù)以百計(jì)的英國青少年遭遇過網(wǎng)絡(luò)惡棍的誘騙訛詐，被脅迫參與網(wǎng)上色情活動(dòng)。在兩年時(shí)間里，專責(zé)處理對(duì)未成年人實(shí)施性侵犯案件的警察機(jī)構(gòu)（CEOP）破獲了12宗涉及青少年在網(wǎng)上遭性侵的罪案，共有424名受害者受騙上當(dāng)，其中184名是英國孩子。在這12起罪案中，有17名受害人自殺。

3.網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響顯現(xiàn)

除了網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)暴力外，網(wǎng)絡(luò)帶來的其它方面的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。2006年12月，一份研究數(shù)據(jù)顯示，在所有的網(wǎng)絡(luò)游戲者中，平均每9個(gè)英國青少年中就有1個(gè)表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)迷戀的癥狀，英國議員呼吁家長限制兒童打網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)間，因?yàn)橄裎扯酒泛唾€博一樣，長時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)游戲也會(huì)使兒童沉迷其中，不能自拔。2010年7月，英國一家信息安全公司進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，英國有四分之一的青少年曾嘗試當(dāng)過黑客，其中多數(shù)人是由于“好奇”而通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入他人、學(xué)?；驀啦烤W(wǎng)站的賬戶，也有一些人是為了“圖錢”。2013年5月，英國讀寫信托組織的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，電子閱讀器阻礙了學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步，不利于青少年閱讀能力的提高。調(diào)查顯示，每天只閱讀網(wǎng)絡(luò)電子書的人不太可能像閱讀印刷品的人那樣成為優(yōu)秀的閱讀者，更不太可能享受閱讀，閱讀電子書的青少年很少有自己喜愛的書籍，尤其是男孩。2014年11月，英國網(wǎng)絡(luò)安全公司BullGuard(斗牛犬)對(duì)英國2000名8～12歲孩子的父母發(fā)起調(diào)查，詢問孩子的日常習(xí)慣和行為。在調(diào)查中，絕大多數(shù)父母認(rèn)為他們的孩子成長的太快了，且有77%的父母指責(zé)是網(wǎng)絡(luò)造成了這一結(jié)果。他們認(rèn)為孩子們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上看到的各種內(nèi)容以及社交網(wǎng)絡(luò)，加速了孩子的成長。此外，英國學(xué)者對(duì)3萬名12～16歲中學(xué)生進(jìn)行一項(xiàng)問卷調(diào)查，內(nèi)容為“自信以及影響自信的因素”，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，青少年的平均自信度明顯下降，7年內(nèi)從41%降到30%，這一趨勢是由于青少年過度依賴網(wǎng)絡(luò)社交造成的。

英國保護(hù)青少年上網(wǎng)安全的主要做法

英國社會(huì)日益意識(shí)到加強(qiáng)青少年上網(wǎng)安全保護(hù)的重要性，從政策、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、監(jiān)管、教育等多個(gè)方面綜合施策，為青少年?duì)I造健康的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

為給青少年創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，英國出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃，從頂層規(guī)劃指導(dǎo)青少年上網(wǎng)安全。2007年9月，英國委托臨床心理學(xué)家坦尼亞·拜倫博士對(duì)青少年上網(wǎng)安全狀況開展調(diào)查研究。2008年3月，拜倫向英國教育部提交了《更加安全的兒童網(wǎng)絡(luò)數(shù)字世界》報(bào)告。6月，英國政府根據(jù)建議出版了《拜倫報(bào)告行動(dòng)規(guī)劃》，并制定了由政府部門、公眾機(jī)構(gòu)、信息行業(yè)共同參與協(xié)作的《未成年人網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃》，以降低兒童遭受網(wǎng)絡(luò)侵害、網(wǎng)絡(luò)恐嚇和沉迷網(wǎng)絡(luò)視頻游戲的風(fēng)險(xiǎn)。提出了加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全的六大舉措：政府提供免費(fèi)過濾軟件，推廣含過濾功能的服務(wù)器；網(wǎng)站設(shè)置安全搜索引擎和年齡核查系統(tǒng)；互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商屏蔽不良信息網(wǎng)頁；游戲行業(yè)完善視頻游戲分級(jí)管理制度；學(xué)校加強(qiáng)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全教育；社會(huì)各階層加強(qiáng)協(xié)作，共同提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。2009年12月，英國發(fā)布《全國互聯(lián)網(wǎng)兒童保護(hù)政策》。2010年，卡梅倫政府委托慈善機(jī)構(gòu)“母親聯(lián)盟”對(duì)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志和影視作品中的色情內(nèi)容對(duì)青少年的影響進(jìn)行研究評(píng)估。六個(gè)月后，該機(jī)構(gòu)發(fā)表的一份報(bào)告指出，網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)暴力等內(nèi)容不利于青少年身心健康，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)起更多責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和媒體要加強(qiáng)行業(yè)自律，為未成年人營造良好的成長環(huán)境。同時(shí)，英國兒童、學(xué)校和家庭事業(yè)部撥款100萬英鎊，用于打擊針對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)暴力的專項(xiàng)整頓工作，并啟動(dòng)政府“網(wǎng)絡(luò)顧問”項(xiàng)目，以培養(yǎng)更多的網(wǎng)絡(luò)安全教育人才，為青少年安全上網(wǎng)提供幫助。2013年7月22日，英國首相卡梅倫發(fā)表公開講話，宣布出臺(tái)青少年網(wǎng)絡(luò)安全政策，實(shí)施“凈網(wǎng)行動(dòng)”計(jì)劃，重拳打擊互聯(lián)網(wǎng)色情，保護(hù)青少年網(wǎng)絡(luò)安全。新政策規(guī)定，英國的寬帶運(yùn)營商必須為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)屏蔽系統(tǒng)，且默認(rèn)開啟，該規(guī)定被稱為“西方世界對(duì)色情內(nèi)容最為嚴(yán)格的限制”。

2.制定法律制度

為有效落實(shí)青少年上網(wǎng)安全的政策和計(jì)劃，英國通過政府頒布法律，社會(huì)組織和民營企業(yè)制定行業(yè)規(guī)范，教育部門和學(xué)校制定上網(wǎng)安全指南或守則等方式，為青少年上網(wǎng)安全提供立法和制度保障。

法律方面。英國的《兒童保護(hù)法案》規(guī)定，“凡擁有兒童色情圖片就是犯罪，無論是否傳播。如果沒有合法理由，故意下載兒童色情圖片者最高可判處10年監(jiān)禁。如果技術(shù)上無法確認(rèn)圖片的來源，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商須從服務(wù)器刪除該內(nèi)容，否則將面臨起訴”。 1997年通過的“免騷擾保護(hù)法”、“惡意通信法”、“計(jì)算機(jī)濫用法”等明確了對(duì)青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)暴力行為的處罰條款。此外，英國的黃色出版物法、青少年保護(hù)法、錄像制品法、刑事司法與公共秩序修正法等明確了傳播青少年網(wǎng)絡(luò)色情的處罰內(nèi)容。同時(shí)，英國的《數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)法》和《隱私和電子通信條例》等也都對(duì)保護(hù)青少年上網(wǎng)安全進(jìn)行了規(guī)范。

行業(yè)自律方面。1996年9月23日，由英國政府部門牽頭，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)業(yè)界和行業(yè)組織共同推出了作為網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，亦即《安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)、檢舉責(zé)任》。這是國際上第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的行業(yè)性法規(guī)，3R分別代表分級(jí)認(rèn)定、舉報(bào)告發(fā)、承擔(dān)責(zé)任，旨在消除網(wǎng)絡(luò)兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、終端用戶和編發(fā)信息的網(wǎng)絡(luò)新聞組，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供者進(jìn)行了明確的職責(zé)分工。2014年英國推出了mv視頻分級(jí)制度，包括索尼、環(huán)球、華納等唱片公司均表示支持，視頻平臺(tái)網(wǎng)站也據(jù)此屏蔽有害不良內(nèi)容。

教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校守則方面。英國教育與通信技術(shù)局頒布了多個(gè)針對(duì)地方兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全指導(dǎo)文件和中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全措施建議，以加強(qiáng)教師、學(xué)生和家長的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，并要求學(xué)校定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提升學(xué)生和教師的網(wǎng)絡(luò)安全事故處理能力。此外，85%以上的中小學(xué)校都制定了網(wǎng)絡(luò)安全使用許可條款(Acceptable Use Policy，簡稱AUP)，AUP是一份技術(shù)提供方為用戶所提供的詳細(xì)告知其應(yīng)該如何使用以及不應(yīng)該如何使用本機(jī)構(gòu)技術(shù)設(shè)施的說明性文件，它承擔(dān)著指導(dǎo)用戶安全、正確地操作與使用技術(shù)的重要職責(zé)。大多數(shù)學(xué)校分別為管理人員、技術(shù)人員、學(xué)生及家長制定出不同的使用條款以充分滿足其各自需求，清晰區(qū)分出各自的契約責(zé)任，提高網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)。

3.建全組織機(jī)構(gòu)

英國建立了以政府部門為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為輔助的青少年上網(wǎng)安全管理機(jī)構(gòu)，來協(xié)調(diào)管理青少年上網(wǎng)安全。

政府方面。在內(nèi)務(wù)部的監(jiān)管下，英國成立了兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組，專門負(fù)責(zé)兒童上網(wǎng)安全，清查網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)暴力內(nèi)容，定期組織打擊通過網(wǎng)絡(luò)侵害兒童的活動(dòng)。英國教育和技能培訓(xùn)部設(shè)立了在線兒童保護(hù)中心，向家長和學(xué)校提供最新的網(wǎng)絡(luò)安全信息。2006年4月，英國在打擊犯罪局內(nèi)，成立兒童侵犯在線保護(hù)指揮中心(CEOP)，主要負(fù)責(zé)處置兒童網(wǎng)絡(luò)性侵案件，保護(hù)兒童網(wǎng)上、網(wǎng)下不受傷害。2008年7月，英國政府成立了“英國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)”，負(fù)責(zé)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全政策的制定和實(shí)際運(yùn)作。此外，英國負(fù)責(zé)教育信息化規(guī)劃及發(fā)展的教育與通信技術(shù)局(BECTA)，負(fù)責(zé)配合兒童、學(xué)校及家庭事務(wù)部(DCSF)為英國各地方政府及學(xué)校提供有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全方面的政策指導(dǎo)。BECTA建議英國各地方兒童安全保護(hù)局成立網(wǎng)絡(luò)安全小組，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全策略的建立與實(shí)施。英國地方兒童安全保護(hù)局(LSCBs)及其成員機(jī)構(gòu)是配合英國地方政府維護(hù)地方兒童安全及權(quán)益的主要機(jī)構(gòu)組織，負(fù)責(zé)為地方中小學(xué)生校內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全事故的防御及處理提供有效的指導(dǎo)與支持，保障學(xué)生信息技術(shù)使用的安全。

行業(yè)協(xié)會(huì)方面。1996年，由英國政府牽頭成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織――網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)（Internet Watch Foundation，IWF），主要成員是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，負(fù)責(zé)接收和處理舉報(bào)的網(wǎng)上兒童色情內(nèi)容和其有害信息，同時(shí)對(duì)那些不適合青少年的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)標(biāo)注。2008年9月，英國成立了兒童互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)(UKCCIS)，是由200多個(gè)工業(yè)實(shí)體組成的聯(lián)盟，包括政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)代表、立法機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、公益組織以及家長和兒童的代表，旨在聯(lián)合起來幫助兒童和年輕人安全使用互聯(lián)網(wǎng)，為制定互聯(lián)網(wǎng)兒童安全政策提供建議。

4.加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控

為應(yīng)對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)青少年的傷害，英國積極采取技術(shù)監(jiān)控的方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)暴力信息進(jìn)行過濾或攔截。2004年7月，英國電信運(yùn)營商沃達(dá)豐率先推出了世界上第一個(gè)防止青少年利用手機(jī)瀏覽色情網(wǎng)站的系統(tǒng)――Cleanfeed系統(tǒng)，能對(duì)“黑名單”上的網(wǎng)站予以屏蔽，用于阻止那些未滿18周歲的青少年利用手機(jī)瀏覽色情網(wǎng)站或者玩暴力游戲。2007年，英國內(nèi)政部要求英國的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商于當(dāng)年年底之前，在自愿

的基礎(chǔ)上安裝Cleanfeed屏蔽系統(tǒng)或類似監(jiān)控系統(tǒng)，否則將強(qiáng)制實(shí)行。2010年2月，微軟英國公司根據(jù)英國政府要求，專門推出了IE8兒童版瀏覽器，過濾一些不適合青少年階段用戶的詞匯，比如暴力、色情等敏感內(nèi)容。2011年5月，英國寬帶運(yùn)營商TalkTalk公司推出了“HomeSafe”家庭上網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，使用者可用來監(jiān)控電腦、平板電腦、游戲機(jī)、手機(jī)等不同終端的上網(wǎng)情況。該系統(tǒng)獲得了卡梅倫政府的認(rèn)可，收錄了6500萬個(gè)網(wǎng)址，可動(dòng)態(tài)過濾“黃、賭、毒”及惡意網(wǎng)站。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，為了保護(hù)青少年免受網(wǎng)上不良信息影響，截至2013年，在英國有5至15歲少年兒童的用戶當(dāng)中，主動(dòng)安裝了家庭過濾軟件的占了43%。從2013年12月開始，英國電信、維珍網(wǎng)絡(luò)、天空網(wǎng)絡(luò)等主流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商均已同意，把自動(dòng)屏蔽色情網(wǎng)頁作為所有新用戶的默認(rèn)設(shè)置，用戶可選擇是否關(guān)閉該模式。對(duì)于現(xiàn)有用戶，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商會(huì)通知他們決定是否增設(shè)成人內(nèi)容過濾器。如果用戶不作選擇，網(wǎng)絡(luò)公司將自動(dòng)激活這個(gè)過濾器。一旦安裝，用戶再要關(guān)閉，須提出申請(qǐng)。2015年1月，英國一家手機(jī)生產(chǎn)商與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商合作，推出了一種新的監(jiān)視業(yè)務(wù)，能使父母監(jiān)視子女手機(jī)，并通過技術(shù)手段對(duì)子女手機(jī)使用設(shè)限。此外，2013年7月，英國政府建立了專門網(wǎng)站，以公示那些被發(fā)現(xiàn)與關(guān)閉的兒童色情網(wǎng)頁，英國警方也從2014年起,建立包含有相關(guān)兒童色情圖片的專門數(shù)據(jù)庫，并用于追蹤、打擊網(wǎng)絡(luò)色情犯罪活動(dòng)。

5.嚴(yán)格安全監(jiān)管

英國輿論普遍認(rèn)為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對(duì)于保護(hù)青少年健康安全成長很有必要。為此，英國政府建立了一套青少年網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制，并積極開展互聯(lián)網(wǎng)治理行動(dòng)。一是建立青少年網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制。英國政府要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和學(xué)校等機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)安全事故日志，對(duì)已發(fā)生的青少年網(wǎng)絡(luò)安全事故的經(jīng)過、發(fā)現(xiàn)過程、參與人、采取的行動(dòng)以及事故結(jié)論等進(jìn)行全面紀(jì)錄，通過定期檢查安全日志來調(diào)整后期政策及舉措，最大程度地降低類似事故的復(fù)發(fā)可能。此外，還建立了嚴(yán)重安全事故報(bào)告及監(jiān)測機(jī)制，并將其列入長期的議事日程。二是積極開展保護(hù)青少年安全上網(wǎng)的治理行動(dòng)。1996年8月，倫敦警察廳夜店及性與毒品犯罪科列出132個(gè)涉嫌發(fā)布色情犯罪及兒童色情相關(guān)圖片和文字的新聞組，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對(duì)這些新聞組予以禁訪。同年12月，網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)（IWF）開始設(shè)熱線電話，接待公眾的舉報(bào)或投訴，鼓勵(lì)大家舉報(bào)涉及兒童色情、種族仇恨和其他淫穢內(nèi)容的網(wǎng)址。1999年，IWF對(duì)出現(xiàn)頻率最高的20個(gè)新聞組采取每周至少檢查一次的監(jiān)管辦法。2009年8月21日，英國一家法院判處一名在社交網(wǎng)站上張貼死亡恐嚇的18歲少女三個(gè)月監(jiān)禁，規(guī)定她五年內(nèi)不得以包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的任何途徑接觸受害人。2013年7月22日，英國政府要求谷歌、必應(yīng)、雅虎等國際互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎，屏蔽所有關(guān)于兒童色情的搜索條目。同時(shí)宣稱，用戶在互聯(lián)網(wǎng)上傳播肆意帶有色情、暴力內(nèi)容的圖片或視頻將被裁定為犯罪行為。2014年8月，總部位于倫敦的歐洲開放權(quán)利組織公布的一份報(bào)告稱，在調(diào)查的英國10多萬家網(wǎng)站中，發(fā)現(xiàn)有近2萬個(gè)網(wǎng)站因?yàn)樯婕吧?、暴力、極端思想等內(nèi)容被網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商(ISP)過濾器屏蔽，占到國內(nèi)網(wǎng)站的1/5。

6.培養(yǎng)安全意識(shí)

加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提升青少年的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，是英國保護(hù)青少年上網(wǎng)安全的重要途徑。一是積極舉辦“網(wǎng)絡(luò)安全周”活動(dòng)。從2005年起，英國政府開始在每年的11月份舉辦全國性的反網(wǎng)絡(luò)暴力周活動(dòng)，通過靈活多樣的形式，來提高青少年的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。有的學(xué)校還舉辦了“網(wǎng)絡(luò)暴力宣傳日”活動(dòng)，以減少網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)暴力的影響。二是加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全教育。2009年8月，英國教育機(jī)構(gòu)發(fā)布了學(xué)生上網(wǎng)安全指導(dǎo)文件，主要內(nèi)容包括：保證教師、學(xué)生、家長都具備網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；學(xué)校必須定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，確保全體師生員工了解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，形成安全責(zé)任意識(shí)及行為習(xí)慣；培訓(xùn)指導(dǎo)學(xué)生掌握并遵守網(wǎng)絡(luò)使用條款、了解數(shù)據(jù)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)；提升教師網(wǎng)絡(luò)安全事故處理能力等。2011年9月，英國開始對(duì)青少年實(shí)行分階段的網(wǎng)絡(luò)安全教育。小學(xué)課程中，5～10歲年齡段，對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民教育，學(xué)會(huì)如何在上網(wǎng)時(shí)最低程度地減少風(fēng)險(xiǎn)。10～11歲年齡段，教育學(xué)生如何從網(wǎng)絡(luò)上獲得相關(guān)資訊，并對(duì)所需信息進(jìn)行分類。指導(dǎo)學(xué)生安全使用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，既有效傳遞和分享信息，又保證個(gè)人信息安全。中學(xué)課程中，11～14歲年齡段，讓學(xué)生學(xué)會(huì)保護(hù)個(gè)人隱私，通過安全的網(wǎng)絡(luò)搜索工具尋找合適信息，并學(xué)會(huì)區(qū)分信息的可靠性。2015年2月，英國政府宣布為網(wǎng)絡(luò)安全中心出資50萬英鎊，以確保教師具備教授學(xué)生了解如何做到網(wǎng)上安全的能力，同時(shí)增加網(wǎng)絡(luò)安全課程，保證每個(gè)學(xué)生都能了解互聯(lián)網(wǎng)的利弊。三是社會(huì)各階層合作強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全教育。英國政府出版了應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)暴力”的指導(dǎo)冊(cè)子，詳細(xì)列出學(xué)校、家生和學(xué)生預(yù)防及應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)暴力”的必要措施。英國內(nèi)政部開展了名為“如何在網(wǎng)上保護(hù)你的孩子”的宣傳活動(dòng)，向家長介紹網(wǎng)絡(luò)的功能、潛在危險(xiǎn)及其對(duì)兒童可能造成的危害，提供屏蔽危險(xiǎn)信息和網(wǎng)站的途徑，教育孩子不要沉溺網(wǎng)絡(luò)并提供相應(yīng)辦法。英國教育和技能培訓(xùn)部設(shè)立了專門的網(wǎng)站，向家長傳達(dá)最新的網(wǎng)絡(luò)安全信息。英國教育部和司法部針對(duì)少數(shù)青少年參與網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的情況，明確家長作為監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。英國兒童安全教育基金會(huì)向英國的家長和學(xué)生印發(fā)了有針對(duì)性的兒童網(wǎng)絡(luò)安全教育手冊(cè)等。

啟示與思考

我國最新發(fā)布的《2014年中國青少年上網(wǎng)行為研究報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國青少年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.77億，占我國青少年人口總體的79.6%，青少年互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全國31.7個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，由于青少年的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)的匱乏，社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)和家庭的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡漠，使青少年網(wǎng)民成為犯罪分子的目標(biāo)。為此，我們應(yīng)該借鑒英國保護(hù)青少年上網(wǎng)安全的主要經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)方面綜合采取措施，營造健康的青少年上網(wǎng)環(huán)境。

1.加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育

培養(yǎng)青少年上網(wǎng)安全意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，是英國保護(hù)青少年上網(wǎng)安全的重要途徑?！?014年中國青少年上網(wǎng)行為研究報(bào)告》顯示，我國六成青少年的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡?。患訌?qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高上網(wǎng)安全意識(shí)已刻不容緩。要通過對(duì)青少年開展針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)青少年愛科學(xué)、知安全、懂安全、會(huì)安全、成為捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全的未來主人。一是要將網(wǎng)絡(luò)安全教育滲入到學(xué)校課程中。二是要加強(qiáng)教師的網(wǎng)絡(luò)安全技能培訓(xùn)。三是要重點(diǎn)加強(qiáng)移動(dòng)上網(wǎng)安全教育。四是要形成學(xué)校、社會(huì)和家庭協(xié)同合作的教育體系。

2.推進(jìn)青少年網(wǎng)絡(luò)安全立法

英國保護(hù)青少年上網(wǎng)安全的法律規(guī)范、行業(yè)制度和學(xué)校規(guī)則比較完善，相比而言，我國在青少年網(wǎng)絡(luò)安全立法方面尚處于起步階段，沒有專門的青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法，法律內(nèi)容大多比較宏觀抽象，缺乏具體性的規(guī)定，可行性和操作性較差，亟待加強(qiáng)建設(shè)與發(fā)展。一是要盡快出臺(tái)、完善專門的青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)青少年網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)犯罪等章節(jié)和條款，從而為解決實(shí)際問題提供法律依據(jù)。二是要具體規(guī)范立法內(nèi)容，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)操作性。三是要采取多種渠道和途徑，增強(qiáng)公民對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)安全法律的意識(shí)與認(rèn)知，在全社會(huì)形成濃厚的知法、懂法、守法氛圍。

3.加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、為青少年提供健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是英國保護(hù)青少年上網(wǎng)安全的主要手段。當(dāng)前，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，正在不斷影響著青少年的生活方式甚至思想意識(shí)。因此，要借鑒英國的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，為青少年?duì)I造一個(gè)良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。一是要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管治理，幫助青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢色情等有害信息，規(guī)范青少年網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)娛樂行為。二是要大力開展打擊針對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)犯罪行動(dòng)，減少網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)青少年的危害，以及社會(huì)不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傷害青少年的事件發(fā)生。三是要加大處罰力度，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)傳播兒童淫穢色情物品、宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)暴力者，要加以嚴(yán)懲，對(duì)涉嫌的電信營運(yùn)商、網(wǎng)絡(luò)提供商、搜索引擎提供商等處以重罰。